美國(guó)“印太戰(zhàn)略”延伸下的“印太經(jīng)濟(jì)框架”

文/張琳 編輯/張美思

5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，IPEF）。美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南13個(gè)國(guó)家成為初始成員。5月26日，斐濟(jì)成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”第14個(gè)初始成員國(guó)，同時(shí)也是第一個(gè)加入IPEF的太平洋島國(guó)。這是2017年美國(guó)前總統(tǒng)特朗普退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以后，美國(guó)再次嘗試創(chuàng)建以亞洲為中心的多邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”再次引發(fā)關(guān)注。那么，印太地區(qū)國(guó)家，特別是IPEF成員國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)現(xiàn)狀如何？對(duì)美國(guó)而言具有怎樣的意義和作用？或許可以從以下數(shù)據(jù)中得到答案的線索。

作為地緣政治概念，“印太”主要是指擴(kuò)大的亞太地區(qū)。一般而言，“印太”地區(qū)既包括傳統(tǒng)亞太所覆蓋的東亞和西太平洋地區(qū)，也包括了南亞、中亞和西亞。這一概念將太平洋與印度洋視為一個(gè)戰(zhàn)略整體，覆蓋范圍拓展至印度洋地區(qū)和印度。2022年2月美國(guó)白宮發(fā)布了《印太戰(zhàn)略文件》，這是拜登政府首份明確的印太戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的重要性：“包括美國(guó)在內(nèi)的印太各國(guó)占全球人口的一半，約占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的40%。美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的出口占其總出口的1/4，并且過(guò)去十年美國(guó)對(duì)印度出口翻了一倍，美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的直接投資總額達(dá)9000億美元?！?/p>

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的補(bǔ)充。從IPEF成員的經(jīng)濟(jì)體量和增長(zhǎng)形勢(shì)看，2020年世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，世界經(jīng)濟(jì)排名前二十的國(guó)家，IPEF成員占六個(gè)席位，包括美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞和印尼（見(jiàn)圖1）。從全球GDP占比看，IPEF14個(gè)成員國(guó)約占全球GDP的40.1%，不包括美國(guó)在內(nèi)的其他IPEF13個(gè)成員國(guó)GDP總和占比達(dá)16.3%（見(jiàn)圖2）。2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)前，“印太經(jīng)濟(jì)框架”中6個(gè)成員國(guó)實(shí)際GDP增速高于全球經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖3）。疫情沖擊下，2021年印度GDP同比增長(zhǎng)8.95%，新加坡GDP同比增長(zhǎng)7.61%，仍顯著地高于全球經(jīng)濟(jì)平均增速6.11%的水平。

圖1 2010—2020年部分IPEF成員國(guó)GDP （單位：億美元）

圖2 2020年IPEF成員國(guó)GDP的全球占比（單位：%）

圖3 2010—2019年主要IPEF成員國(guó)GDP增速（單位：%）

2019年美國(guó)排名靠前的貿(mào)易伙伴國(guó)

美國(guó)與印太地區(qū)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，已在貿(mào)易、投資、供應(yīng)鏈等各領(lǐng)域形成“你中有我、我中有你”的互聯(lián)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)通過(guò)其主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，進(jìn)一步加強(qiáng)與印太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，將有助于其實(shí)現(xiàn)抑制高通貨膨脹率、保證工人就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

從直接投資的角度看，東盟成為美國(guó)在印太地區(qū)第一大對(duì)外直接投資目的地。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)IPEF7個(gè)東盟成員國(guó)的直接投資占其對(duì)印太地區(qū)總投資的34.4%，超過(guò)了其對(duì)中、日、韓三國(guó)直接投資總和的占比（29.8%）?？梢?jiàn)，東盟國(guó)家的市場(chǎng)、勞動(dòng)力和供應(yīng)鏈生產(chǎn)等對(duì)美國(guó)具有巨大的吸引力。其中，新加坡吸引美國(guó)直接投資最多，占美國(guó)對(duì)印太地區(qū)總投資的28%，增長(zhǎng)最為顯著（見(jiàn)圖4、圖5）。

圖4 美國(guó)對(duì)主要印太經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外直接投資額（單位：百萬(wàn)美元）

圖5 2020年美國(guó)對(duì)10個(gè)IPEF成員國(guó)的對(duì)外直接投資規(guī)模（單位：百萬(wàn)美元）

從國(guó)際貿(mào)易的角度看，東亞和太平洋地區(qū)一直是美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。2019年，美國(guó)自該地區(qū)的貨物貿(mào)易進(jìn)口占其總進(jìn)口的36.5%，對(duì)該地區(qū)的出口占比為23.6%。包括印度在內(nèi)的南亞地區(qū)與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系也在不斷上升（見(jiàn)圖6）。中、日、韓和東盟長(zhǎng)期保持美國(guó)前十大貿(mào)易伙伴國(guó)的地位（見(jiàn)附表）。盡管面臨疫情沖擊，美國(guó)與這些國(guó)家間的雙邊貿(mào)易仍能保持基本的穩(wěn)定。2019年，美國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額為2947.9億美元，2020年小幅增長(zhǎng)至3089.5億美元。

圖6 2019年美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易伙伴占比（按地區(qū)劃分）

從成員構(gòu)成看，IPEF初始成員國(guó)均為美國(guó)的重要盟友，其中，美日澳印同屬四方同盟，澳大利亞、新西蘭與美國(guó)同屬五眼聯(lián)盟?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15個(gè)成員中的11個(gè)加入了IPEF，僅排除中國(guó)、老撾、緬甸和柬埔寨（見(jiàn)圖7）。這一具有針對(duì)性、排他性和對(duì)抗性的經(jīng)濟(jì)合作框架將弱化現(xiàn)有亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的作用，或?qū)?duì)印度洋、太平洋地區(qū)的供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生重要影響。

圖7 印度-太平洋地區(qū)和亞洲-太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作框架

整體而言，應(yīng)當(dāng)看到，“印太”概念興起于地緣政治和戰(zhàn)略的考量，強(qiáng)調(diào)以“小圈子”的軍事聯(lián)盟和地區(qū)安全合作來(lái)實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)、“有效反制中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力”的目的。而因欠缺完整可行的經(jīng)濟(jì)政策，印太戰(zhàn)略及“印太經(jīng)濟(jì)框架”都無(wú)法彌補(bǔ)2017年退出TPP及RCEP生效后，美國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)影響力減弱的問(wèn)題。