結構論和行動論視角下的民間環(huán)保組織的研究

安瑛楠

（河海大學公共管理學院，江蘇 南京 211100）

經(jīng)濟發(fā)展往往與生態(tài)環(huán)境密不可分，兩者關系始終處于動態(tài)的變化當中。在以經(jīng)濟建設為首要發(fā)展目標的時代，環(huán)境保護往往不被重視，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題日益凸顯，進而引發(fā)了大量的社會危機，倒逼各利益主體關注環(huán)境。黨的“十八大”之后，生態(tài)文明建設被提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，環(huán)境成為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展質量的重要指標。在此背景下，如何有效協(xié)調環(huán)境與社會之間的關系，成了推動經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展的重要議題。近年來，環(huán)境污染現(xiàn)象屢見不鮮，水污染、大氣污染和土壤污染等問題層出不窮，嚴重影響了民眾的日常生活。需要指出的是，環(huán)境問題不僅僅是技術性問題，更是一個社會性問題，往往會因治標不治本而陷入“久治不愈”的循環(huán)式困境。從環(huán)境問題的社會性來看，它一方面需要關注污染產(chǎn)生及治理過程中的“人”，還需要關注環(huán)境治理過程中涉及的不同利益主體之間的社會互動，在環(huán)境問題的實際解決過程中也需要考慮現(xiàn)實社會情境。近年來，伴隨著癌癥村、鉛中毒等環(huán)境惡性事件的曝光，環(huán)境污染問題引發(fā)了社會各界的高度關注，保護普通民眾環(huán)境權益的呼聲持續(xù)高漲。

在此背景下，民間環(huán)保組織得到了快速發(fā)展。1994 年“自然之友”的成立，標志著我國民間環(huán)保組織的興起。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，全國生態(tài)類環(huán)境組織共有6 501 個，其中，社會團體6 000 個，民辦非企業(yè)單位501 個[1]。民間環(huán)保組織作為我國環(huán)境治理的重要主體之一，在多個層面推動了我國的環(huán)境治理。和莉莉等[2]指出，民間環(huán)保組織在普及環(huán)境教育、推動公眾參與、環(huán)境公益訴訟、提供環(huán)保咨詢和推動環(huán)境治理進程等方面發(fā)揮了重要作用。李悅[3]歸納了民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的具體方式包括環(huán)保知識與法律宣傳、監(jiān)督政府環(huán)保行為的落實情況、協(xié)助環(huán)保法律法規(guī)實施以及提供環(huán)境公共服務。沈海燕[4]認為民間環(huán)保組織在推動農(nóng)村生態(tài)文明意識、制度和行為建設方面發(fā)揮著重要的指導作用。具體來講，李永杰[5]闡釋了民間環(huán)保組織在環(huán)境教育方面承擔著環(huán)保知識與理念的普及、生態(tài)的生活方式的倡導、環(huán)保活動的發(fā)起以及環(huán)保網(wǎng)站建設的具體任務。林春燕[6]提出民間環(huán)保組織在促進生態(tài)文化大眾化方面承擔著政府的得力助手、企業(yè)的合作伙伴以及群眾的引領對象的關鍵角色。王社坤[7]認為民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮了直接提起訴訟，促進法律實施；為其他主體的訴訟提供外部支持；監(jiān)督訴訟判決的執(zhí)行過程3 方面的作用。需要指出的是，若要在實踐中高效發(fā)揮民間環(huán)保組織在以上領域的作用，就應當深入了解它的產(chǎn)生情境和行動策略。從結構的視角探究民間環(huán)保組織的產(chǎn)生與發(fā)展，有利于深入理解民間環(huán)保組織的“身份”和功能。另外，從行動的視角探究民間環(huán)保組織的行動目的、策略和邏輯，有助于人們清晰的了解其在環(huán)境治理中的實踐表現(xiàn)和路徑選擇。本研究基于這2 個視角進行文獻梳理，將民間環(huán)保組織的相關文獻概括為結構論和行動論，試圖從結構和行動上說明民間環(huán)保組織的產(chǎn)生過程與行動邏輯。

1 結構論視角

學術界有關民間環(huán)保組織的研究浩如煙海，從結構的角度討論民間環(huán)保組織的文獻也很多。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要從以下兩方面討論民間環(huán)保組織的結構性：一是“國家-社會”關系影響下的民間環(huán)保組織；二是合作導向下的“政府-民間環(huán)保組織”關系。

1.1 “國家-社會”關系影響下的民間環(huán)保組織

在國家與社會關系轉變的背景下，學界對民間環(huán)保組織的產(chǎn)生過程展開了深入研究。在“強國家、弱社會”“小政府、大社會”的不同社會背景下，民間環(huán)保組織的地位會相應有所改變?？禃怨獾萚8]提出分類控制體系，強調國家仍占據(jù)主導地位，但不同類型的社會組織在尋求發(fā)展的過程中其自主性是不同的。從政府的角度看，社會組織具有2 種屬性：一方面是挑戰(zhàn)力量，他們能夠廣泛動員公眾的力量開展行動；另一方面是輔助力量，能夠幫助政府解決、溝通問題。他在對不同類型的社會組織進行有效劃分的基礎上，說明了政府會根據(jù)社會組織挑戰(zhàn)力量與輔助力量的強弱去采取不同的控制策略。他所提出的分類控制體系在強調政府主導地位的同時，發(fā)現(xiàn)了不同社會組織的差異性。費埃德伯格[9]認為，政府是具有不同利益訴求和不同策略的行動者。在他的觀點基礎上，姚華[10]提出民間環(huán)保組織作為生活主體，是擁有自主能力的行動者，在與政府的合作中是一種相互建構的動態(tài)關系，同時強調在“強國家，弱社會”的背景下，民間環(huán)保組織在處理與政府的關系上，既要保持與政府的良性互動關系，又要保持自身的獨立性；“做加法”的行動策略，既能促成與政府的合作，又能保持自主性。在“強國家、弱社會”的背景下，民間環(huán)保組織的發(fā)展往往被忽視。他所提出的“做加法”的行動策略，一定程度上發(fā)揮了民間環(huán)保組織的自主性。楊曉光等[11]指出低碳經(jīng)濟的發(fā)展與轉變體現(xiàn)了“小政府、大社會”的特點，在此情境下，政府不再是萬能的，在某些層面上同樣需要民間環(huán)保組織的支持，因此民間環(huán)保組織的發(fā)展是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的內在要求。兩者的關系由對立轉向合作，依靠相互信任與建立資源共享機制而達到一種雙贏的狀態(tài)。在“小政府、大社會”的背景下，政府與社會的合作需要日益凸顯，社會力量開始逐漸顯現(xiàn)。

現(xiàn)有研究體現(xiàn)出在不同的國家與社會關系背景下，社會組織的地位與作用會發(fā)生轉變。在“強國家、弱社會”的背景下，更多強調政府的主導地位，政府是環(huán)境治理的主體力量，社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展有所忽視。在“小政府、大社會”的背景下，僅僅依靠政府的力量難以滿足復雜的環(huán)境治理情境，此時社會組織的重要性凸顯，政府需要同社會展開合作。在政府與社會進行合作的過程中，一方面政府應當考慮不同組織的差異性，對不同的社會組織采取不同的控制力度，進而維持兩者的良性合作關系；另一方面，社會組織不應為向政府獲取資源而成為政府的“辦事員”，應當在與政府保持良性關系的基礎上，更多的發(fā)揮自身的獨立性。

1.2 合作導向下的“政府-民間環(huán)保組織”關系

不同學者對于政府與民間環(huán)保組織的具體合作過程展開了深入研究，這部分學者普遍認為政府與社會的良性合作能夠推動當前我國的環(huán)境治理進程。有學者從理論視角出發(fā)，探討政府與社會的合作過程。羅丹[12]基于非對稱資源依賴視角，提出政府與民間環(huán)保組織的良性合作應該建立在雙方資源的相互依賴上，即政府對環(huán)保組織的公共服務的依賴以及環(huán)保組織對政府的經(jīng)濟資源、政策以及合法性地位的依賴。沈費偉[13]基于自主治理的視角，提出民間環(huán)保組織的自主治理條件應包括組織自身力量的增強和政府制度的有效供給。如何處理與政府之間的關系，進而實現(xiàn)與政府的有益合作，是自主治理的重要前提。李曉娟[14]從外部制度變化的視角出發(fā)，將民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的歷程分為興起、發(fā)展與轉型3 個階段。外部環(huán)境的變化體現(xiàn)在從政府主導到可持續(xù)發(fā)展時期，政府開始注重公眾和社會團體的重要性。最后在生態(tài)文明的背景下，國家開始更多的對民間環(huán)保組織賦權。還有學者從個案出發(fā)，分析政府與社會的互動過程。錢超燁[15]指出L 組織所在的J 市在推進民間環(huán)保組織參與社會治理的過程中提供了一系列的政策支持，為民間環(huán)保組織展開行動提供了合法性的依據(jù)。徐媛媛[16]以環(huán)保組織的視角為出發(fā)點，將環(huán)保組織與政府的合作劃分為醞釀合作、建立合作、開展合作和維護合作4 個階段，民間環(huán)保組織在不同階段采取了不同的合作策略。確定雙方的利益需求是合作展開的基礎，建構信任關系是合作維持的前提。除了從微觀層面上探討本土民間環(huán)保組織與政府關系，還有論述外源性民間環(huán)保組織與政府關系的，崔月琴等[17]指出L 組織的外部關系建構呈現(xiàn)出與政府和民間社會的“雙重脫嵌”的困境。在當前的環(huán)境治理情境下，政府與社會的合作在一定程度上能夠推動環(huán)境治理進程。

隨著國家與社會關系的轉變，民間環(huán)保組織的角色定位更加廣泛。國家與社會的關系處于動態(tài)變化之中，民間環(huán)保組織作為社會的主體之一，雖然是體制外的社會組織，但很大程度上受到國家和政府的影響。結構論一方面強調宏觀層面上國家與社會關系的轉變影響了民間環(huán)保組織的地位，另一方面從微觀層面上闡釋了政府與民間環(huán)保組織的具體合作過程，二者雖多表現(xiàn)為不平等的關系，但都有相互合作的需要，政府特定的合作需求影響了民間環(huán)保組織的發(fā)展特征，當國家鼓勵社會參與時，民間環(huán)保組織就可充當倡導者、引導者和合作者等角色，發(fā)揮其動員社會參與的功能。

2 行動論視角

學術界對于民間環(huán)保組織的行動論方面展開了大量研究，本研究基于對相關文獻的梳理，從行動策略與行動成效兩方面去探討民間環(huán)保組織的差異化行動。

2.1 民間環(huán)保組織的行動策略

民間環(huán)保組織在面對不同利益主體和不同情境時，傾向于采取差異化的行動策略。譚成華等[18]認為，在鄰避運動中民間環(huán)保組織與公眾互動時，能夠將公眾零散的意見進行有效的集中，做他們利益訴求的發(fā)言人，激勵他們了解環(huán)境知識，澄清鄰避運動的一些誤區(qū)；與政府互動時，能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府提供風險預警，向政府建言獻策，在政府和公眾之間建立了溝通的橋梁。除了對不同利益主體采取差異化行動外，民間環(huán)保組織還在不同情境背景和階段中表現(xiàn)出不同的行動策略。劉悅美等[19]分析了民間環(huán)保組織在同政府互動的不同階段采取的差異化行動：從懷疑到開始合作再到穩(wěn)定合作階段，民間環(huán)保組織經(jīng)歷了與政府相關部門反復溝通、分析政府的行動路徑、利用媒體與公眾施壓、以及多元策略組合等多種行動策略。曹海林等[1]提出，民間環(huán)保組織在有些情境下會“線上造勢” “線下做事”和“順勢而為”，采取“鬧大”的行動策略，利用社會輿論，將環(huán)境問題公開化，從而尋求與政府進行合作，獲得自身想要的資源；在某些情境下又會“站在政府對面而非對立面”“唱白臉和唱紅臉”“做陽謀而不做陰謀”和“本地人解決本地問題”的“柔化”的策略，在與政府維持良好關系的情況下與之展開合作，爭取更多的空間，發(fā)揮其環(huán)境治理的自主性。史泰然[20]認為民間環(huán)保組織利用微博這一平臺發(fā)起動員的策略主要有2 種。一種是作為中間人的角色，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件進行關注，旨在獲取專業(yè)人員的意見與資源；另一種是借助某些行動與文字宣傳報道，吸引人們關注環(huán)境事件。李文娟[21]基于協(xié)同治理的視角，以上海市某環(huán)保組織為個案，分析了該組織在與政府、社區(qū)以及企業(yè)展開互動的過程中，采取了在社區(qū)開展垃圾分類教育與培訓、整合垃圾分類的標準流程等行動策略以保護環(huán)境。在當前的社會背景下，利益主體不斷增加、環(huán)境問題的情境逐漸復雜，民間環(huán)保組織的行動策略也將向專業(yè)化和科學化方向發(fā)展。

民間環(huán)保組織的行動具有彈性，在面對不同利益主體和情境時，它會不斷調整自身的行動邏輯，以此達到利益最大化。正是這種具有彈性的行動模式，才能讓民間環(huán)保組織化解了不同層面的困難，從20 世紀70、80 年代到現(xiàn)在不斷發(fā)揮著其在環(huán)境宣傳、教育、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境決策和參與政策執(zhí)行等領域的作用。

2.2 民間環(huán)保組織的行動成效

民間環(huán)保組織在采取不同的行動時，往往能產(chǎn)生差異化的行動成效。例如，陳濤等[22]提出“綠水”基于共情式營銷的互動機制，一方面提升了組織的話語以及行動能力，另一方面搭建了不同主體進行良性合作的橋梁。“綠水”基于專業(yè)化嵌入的監(jiān)督機制，增強了環(huán)境監(jiān)督的科學性。除了提升組織的話語權以及環(huán)境監(jiān)督的科學性，晉軍等[23]提出民間環(huán)保組織在云南水電開發(fā)爭論中，在政府給予的合法性空間基礎上，通過在村莊進行社會動員等一系列行動，讓村民與外部建立聯(lián)系的同時也推進了村民的底層表達。還有學者從微觀角度探討本土民間環(huán)保組織的具體行動成效，高煜芳等[24]以三江源本土民間環(huán)保組織的2 個典型案例為研究對象，肯定民間環(huán)保組織在響應具體環(huán)境問題的高效性、獲取環(huán)境信息的精準性和聯(lián)結本地與外地溝通的及時性等3 方面所發(fā)揮的重要作用時，也提出了環(huán)保組織在與地方政府的關系建構、管理能力與人才和資金籌措等方面存在問題。劉思敏[25]提出在草原垃圾問題日益嚴重的現(xiàn)實情境下，瑪曲縣牧民自發(fā)形成了民間環(huán)保組織，為當?shù)厣鐓^(qū)提供環(huán)保教育、環(huán)保實踐和團隊建設等活動。這些活動雖然時間與地點不固定，具體內容也是形式多樣，但最終目的是通過本土的環(huán)境意識覺醒帶動社會的整體的環(huán)境意識。吳璇[26]以民間環(huán)保組織開展社區(qū)垃圾分類項目的行動策略為個案，提出在項目導入、執(zhí)行以及維持的3 個時期，不同時期的行動策略重點具有異質性，但行動的最終目的是為了保證社區(qū)項目能夠持續(xù)開展。有學者從宏觀視角出發(fā)，通過對典型案例的分析，概括出民間環(huán)保組織的行動及其成效。張萍等[27]認為，我國民間環(huán)保組織在環(huán)境事件中所采取的行動，其成效體現(xiàn)在3 方面：一是利用媒體資源，調動公眾以及組織參與到干預水電開發(fā)的過程中，進而影響到國家的相關決策；二是介入到環(huán)境污染的糾紛中，輔助受害村民進行專業(yè)的、合理的維權，維護村民的環(huán)境權益；三是在環(huán)境公益訴訟中開始更多的發(fā)揮主體地位，有力的推動了環(huán)境問題的解決。民間環(huán)保組織的行動成效一方面體現(xiàn)在對于環(huán)境的直接改善，另一方面則體現(xiàn)在激發(fā)環(huán)境治理中不同主體的環(huán)境意識。

民間環(huán)保組織的行動成效體現(xiàn)了多樣化的特點。從自身的角度上看，通過與不同主體的互動，其話語權、行動能力、行動的科學性方面有一定程度上的提升。從外部效應上看，更新了公眾的環(huán)保理念以及價值觀，優(yōu)化了相關的決策等。

3 研究展望

民間環(huán)保組織發(fā)端于20 世紀70、80 年代，至今已有近50 年的發(fā)展歷程，在早期的環(huán)境保護，21 世紀初的環(huán)境維權和近期的環(huán)境治理等領域都發(fā)揮了很大作用?；诿耖g環(huán)保組織的文獻梳理發(fā)現(xiàn)，結構論視角下的研究關注 “國家-社會”關系影響下的民間環(huán)保組織和合作導向下的“政府-民間環(huán)保組織”關系；行動論視角下的研究則聚焦于民間環(huán)保組織的行動策略和成效。綜上，本文認為民間環(huán)保組織的相關研究還存在以下幾個可以深入研究的方向。

（1）關于民間環(huán)保組織的長期追蹤研究。學界對于民間環(huán)保組織的研究往往聚焦于某一組織在某一情境下所展開的行動策略，缺乏對民間環(huán)保組織的長期追蹤調研。另外，有關民間環(huán)保組織的發(fā)展歷程的研究相對缺乏，動態(tài)的研究民間環(huán)保組織的轉型與發(fā)展過程將有助于充實相關的研究內容。

（2）關于不同類型的民間環(huán)保組織的比較性研究。按照發(fā)起的主體，我國的民間環(huán)保組織可以劃分為政府發(fā)起的、民間自發(fā)形成的、學生社團發(fā)起的以及國際組織發(fā)起成立的這4 種類型。目前，學界對于政府發(fā)起與民間自發(fā)形成的民間環(huán)保組織研究較為豐富，未來可以在不同類型的組織間展開比較研究，進一步探索不同民間環(huán)保組織的差異性。

（3）關于民間環(huán)保組織與其他環(huán)境治理主體間的互動性研究。環(huán)境治理不僅僅是環(huán)境問題，其中也涉及到了大量的社會問題。民間環(huán)保組織在治理的過程中需要與不同的治理主體展開互動，未來的研究可以聚焦于民間環(huán)保組織與不同類型的主體如何具體進行互動與合作，以進一步完善該領域的相關研究。