以航空自貿(mào)區(qū)“五力”引領(lǐng)武陵山片區(qū)開放崛起

王韜欽

“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來?！绷?xí)近平總書記的重要講話對(duì)于湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、做優(yōu)湖南自貿(mào)區(qū)航空特色等具有重要指導(dǎo)意義。武陵山片區(qū)作為跨?。ㄊ校┣钒l(fā)達(dá)區(qū)域，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要對(duì)象，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。湖南省應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的航空比較優(yōu)勢，積極推動(dòng)武陵山片區(qū)和航空口岸的協(xié)同開放發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)航空特色充分對(duì)接武陵山片區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展稟賦，解決長期以來片區(qū)內(nèi)外開放不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后等問題。不斷疊加鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起和雙循環(huán)新發(fā)展格局等歷史機(jī)遇下的多重發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮航空通道的牽引與經(jīng)濟(jì)刺激作用，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)服務(wù)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)力、產(chǎn)業(yè)承接力、技術(shù)創(chuàng)新力、市場輻射力和區(qū)域吸引力。

一、體現(xiàn)循環(huán)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外開放同步推進(jìn)

當(dāng)前，湖南省區(qū)域開放布局發(fā)展不平衡，武陵山片區(qū)面積大、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺乏、口岸與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密等問題凸顯。應(yīng)以自貿(mào)區(qū)及航空口岸為平臺(tái)，引領(lǐng)武陵山片區(qū)深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之中。

（一）資源融入。解決武陵山片區(qū)資源無法對(duì)接航空口岸資源的現(xiàn)狀，盡快與張家界荷花機(jī)場、黔江武陵山機(jī)場、邵陽武岡機(jī)場以及即將通航的湘西里耶機(jī)場建立航空戰(zhàn)略聯(lián)系，拓展自貿(mào)區(qū)航空通道建設(shè)的機(jī)制聯(lián)動(dòng)性和政策受益面，共同做大對(duì)外開放航空網(wǎng)格，形成空中通道共同發(fā)力的協(xié)同效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。

（二）意識(shí)融入。從武陵山片區(qū)未來發(fā)展來看，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制至關(guān)重要。武陵山片區(qū)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局之中，就必須站位于長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全局高度來謀篇布局，利用好湖南自貿(mào)區(qū)對(duì)接內(nèi)外各類自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系功能，助推開放崛起。習(xí)近平總書記指出：“長江經(jīng)濟(jì)帶是‘一帶一路’在國內(nèi)的主要交匯地帶?！睉?yīng)加快自貿(mào)區(qū)以航空通道對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，利用好兩個(gè)市場、兩種資源，搭建“一帶一路”在長江經(jīng)濟(jì)帶和武陵山片區(qū)的支撐點(diǎn)。

（三）市場融入。要以自貿(mào)區(qū)國際機(jī)場及口岸為基石，促進(jìn)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融入國內(nèi)外市場需求體系之中，解決片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以省內(nèi)或湘西地區(qū)為主的現(xiàn)狀，以自貿(mào)區(qū)航空資源帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)的外向型生產(chǎn)與供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。著眼于構(gòu)建武陵山區(qū)域以航空為特色的大市場、大流通，探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式，促進(jìn)口岸地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)商貿(mào)物流信息跨省（市）共享及領(lǐng)域合作。加快各專業(yè)市場體系的合作與整合，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化和集群化發(fā)展，培育一批現(xiàn)代化、規(guī)范化、與國內(nèi)國際接軌的次高端市場。

二、優(yōu)化承接力，加快特色產(chǎn)業(yè)借力增長

片區(qū)航空經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的合作尚停留在較淺層次，制約著自貿(mào)區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)的充分融合，也使得航空經(jīng)濟(jì)的效益沒有充分發(fā)揮出來。因此，要利用長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)由東向西梯度有序轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)及片區(qū)航空指向型產(chǎn)業(yè)的承接力。

（一）選擇航空指向型產(chǎn)業(yè)的引入。 在武陵山片區(qū)相關(guān)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投放更多的教育、醫(yī)療、安保等配套資源，改善口岸營商環(huán)境，完善公共服務(wù)保障體系，讓口岸成為城市及政府形象的示范窗口，吸引腹地更多經(jīng)濟(jì)資源和航空指向型產(chǎn)業(yè)向口岸聚集。加快腹地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技含量和產(chǎn)品附加值，提升腹地經(jīng)濟(jì)從航空口岸“走出去”的可能性和必要性。

（二）強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)與腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。著眼于更高層次、更均衡的開放格局，探索打造“空—地”“港—城”“進(jìn)—出”互動(dòng)的特色航空自由貿(mào)易港，助力武陵山片區(qū)開放崛起，為“一帶一路”搭建“新支點(diǎn)”和“新驛站”；將航空資源嵌入自貿(mào)區(qū)、武陵山片區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈之中，大力延伸航空指向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和長度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有航空及自貿(mào)區(qū)特征，體現(xiàn)航空口岸比較優(yōu)勢；實(shí)現(xiàn)航線補(bǔ)貼從航線本身到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)延伸，平衡客運(yùn)與貨運(yùn)、進(jìn)口與出口、遠(yuǎn)程與近程、商貿(mào)與旅游、國內(nèi)與國際航線之間的補(bǔ)貼力度。

（三）突出片區(qū)產(chǎn)業(yè)整體承接的效果。 既要避免某地一區(qū)引入部分無法單獨(dú)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)避免其不顧實(shí)際情況引入完整產(chǎn)業(yè)鏈的不經(jīng)濟(jì)行為，科學(xué)合理的區(qū)域分工在產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜技術(shù)升級(jí)背景下顯得尤為重要。片區(qū)應(yīng)強(qiáng)化分工協(xié)作能力，突出在片區(qū)交通和政策協(xié)同下的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)調(diào)各地各具特色的核心產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和嵌入整體產(chǎn)業(yè)鏈的能力，降低承接復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提升片區(qū)整體生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)資源整合能力和產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。

三、培育創(chuàng)新力，力爭多種資源高效利用

航空港具有吸引多元要素、國內(nèi)外人員往來規(guī)模大且伴隨著智力資源附加流動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢，最有可能被打造成為新時(shí)期絲路經(jīng)濟(jì)中的“要素流通驛站”?？山梃b國內(nèi)外內(nèi)陸航空港的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮航空口岸及支線機(jī)場人員及智力吸納優(yōu)勢，提升武陵山片區(qū)創(chuàng)新力。

（一）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚。技術(shù)博覽會(huì)、前沿學(xué)術(shù)活動(dòng)為技術(shù)在國際間前期流動(dòng)提供了較大可能性。據(jù)估計(jì)，全球約有35%的技術(shù)博覽會(huì)、交易會(huì)在空港口岸周邊進(jìn)行，該地區(qū)也是眾多總部經(jīng)濟(jì)落戶的優(yōu)選之地。可借鑒北德地區(qū)漢諾威機(jī)場的發(fā)展模式，以長沙、張家界航空口岸為重點(diǎn)樞紐，聯(lián)合“鐵水公”等立體交通，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；聯(lián)系重慶、貴州等省（市）以及境外友好城市及地區(qū)在武陵山片區(qū)各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)定期舉辦科技會(huì)展和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，充分發(fā)揮航空的智力集聚效應(yīng)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的渠道。 引入有實(shí)力的跨境電商和國際物流經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，為航空貿(mào)易港的中前期建設(shè)打牢主體基礎(chǔ)；利用各類經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)、新模式的高速增長契機(jī)，充分發(fā)揮市場決定性作用，促進(jìn)片區(qū)管理、調(diào)控方式轉(zhuǎn)型以適應(yīng)自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展和打造航空特色需求；增強(qiáng)航空等速度經(jīng)濟(jì)對(duì)于本地創(chuàng)新力的支撐與激發(fā)作用，研究人才臨時(shí)性流動(dòng)的交通住宿補(bǔ)貼措施；發(fā)展航空快遞物流，在縣域發(fā)展銜接“最后一公里”的通用航空，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得信息及配送服務(wù)的便利性程度，并不斷改變用戶的消費(fèi)習(xí)慣、企業(yè)生產(chǎn)流通偏好及市場交易習(xí)慣，使片區(qū)更符合航空港周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，凸顯自貿(mào)區(qū)航空特色的溢出效應(yīng)。

（三）打破創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。 要將航空事業(yè)的發(fā)展從固定資產(chǎn)硬建設(shè)思維中解放出來，政府應(yīng)為片區(qū)航空、科技、口岸、商貿(mào)等領(lǐng)域核心人才提供專項(xiàng)政府補(bǔ)貼，為有區(qū)域或國際競爭力的相關(guān)經(jīng)營者進(jìn)一步降低機(jī)場固定資產(chǎn)使用、運(yùn)營成本，優(yōu)化機(jī)場智力創(chuàng)新資源成本與固定資產(chǎn)成本的比例，釋放被要素增長慣性所禁錮的市場創(chuàng)新活力，提升自貿(mào)區(qū)全要素生產(chǎn)率。

四、擴(kuò)大輻射力，推進(jìn)特色產(chǎn)品國際認(rèn)可

當(dāng)前片區(qū)品牌培育層次低，以張家界特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，全市市級(jí)龍頭企業(yè)雖然達(dá)到103家，但獲著名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的分別為20家和3家，僅占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)的2.7%和0.04%，品牌的知名度不高。因此，擴(kuò)大市場需求規(guī)模，需要進(jìn)一步加大品牌宣傳力度。

（一）深化空中產(chǎn)品宣傳。 利用國際國內(nèi)航空人流貨流較大的優(yōu)勢，加大多種語言的廣告投放，加強(qiáng)航空雜志的優(yōu)化設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)投放，利用廉價(jià)航線實(shí)行空中特色現(xiàn)場銷售宣傳，增加片區(qū)產(chǎn)品品牌的可識(shí)別性和認(rèn)知度。聯(lián)合茶顏悅色等“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”開發(fā)空中銷售渠道，宣傳本地產(chǎn)品和特色文化，加強(qiáng)向用戶群體宣傳產(chǎn)品的針對(duì)性和實(shí)效性，提升用戶體驗(yàn)感和新鮮感。

（二）強(qiáng)化區(qū)域價(jià)值組合。 湖南應(yīng)與周邊省市共建品牌價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，通過密集的區(qū)域航空網(wǎng)線打造特色空中品牌，避免因重復(fù)發(fā)展和碎片化生產(chǎn)帶來的同質(zhì)化競爭，造成各品牌分散狀況下消費(fèi)者的“審美疲勞”，比如武陵山片區(qū)的“糍粑”就有200余種，品牌超過30余種，生產(chǎn)成本居高且品牌創(chuàng)新力度相對(duì)較小，一定程度上制約了產(chǎn)品競爭力，類似產(chǎn)業(yè)應(yīng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制來化解，不斷提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭力。

（三）探索產(chǎn)業(yè)互嵌模式。片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源較多，可針對(duì)航線情況開發(fā)航空特色食品，滿足不同地區(qū)和國家游客的空中消費(fèi)需求，探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)+航空”產(chǎn)品供應(yīng)模式，通過個(gè)性化、方便性生產(chǎn)以及航空適載性改造提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。鼓勵(lì)片區(qū)各大機(jī)場集團(tuán)、航空公司、航食企業(yè)等與品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體之間長期生產(chǎn)銷售合作關(guān)系，并引入專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼或金融、稅收優(yōu)惠支持其發(fā)展。

五、增強(qiáng)吸引力，促進(jìn)比較優(yōu)勢塑造更新

當(dāng)前，“自貿(mào)區(qū)+臨空經(jīng)濟(jì)”模式正在發(fā)展成為我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)聯(lián)外帶內(nèi)、提升競爭力的重要手段，未來航線的經(jīng)濟(jì)溢出效益將逐步向支線區(qū)域拓展，武陵山片區(qū)應(yīng)基于未來機(jī)遇提前謀劃經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）整合出口退稅功能優(yōu)勢。 實(shí)現(xiàn)湖南自貿(mào)區(qū)與片區(qū)貿(mào)易出口退稅功能同步開展，形成自貿(mào)區(qū)對(duì)接武陵山空港功能的稅收措施優(yōu)勢，如規(guī)定凡是依托片區(qū)航空資源運(yùn)輸?shù)某隹谏唐罚瑢?shí)現(xiàn)線上線下一體化結(jié)算退稅。建立國際貿(mào)易單一窗口下的自貿(mào)專區(qū)出口退稅功能，充分對(duì)接國稅總局“金稅三期”系統(tǒng)功能。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策組合優(yōu)勢。 針對(duì)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)同類且分散、成本高且競爭力相對(duì)較弱的問題，加強(qiáng)?。ㄊ校╇H溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，以集聚同類航空指向型發(fā)展要素的方式進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)航空指向型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，打造特色區(qū)域性航空快遞中心、金融信息中心以及區(qū)域性研發(fā)中心，穩(wěn)步增強(qiáng)片區(qū)航空基地的盈利能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及要素暢通保障能力。

（三）強(qiáng)化交通工具互補(bǔ)優(yōu)勢?；陂L江經(jīng)濟(jì)帶水資源、湖南高鐵、城鐵以及高速公路的網(wǎng)格優(yōu)勢，打通不同交通工具之間物理阻隔和信息交換梗阻，減少交通工具內(nèi)部競爭，提升片區(qū)航空通道帶動(dòng)下交通經(jīng)濟(jì)整體有機(jī)發(fā)展。