中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的通知》精神，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

以2018—2020年全省土地出讓收入年均用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例為基數(shù)，從2021年起，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，具體為：2021年、2022年、2023年、2024年、2025年，全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的占比分別達到6%、7%、8%、9%、10%以上；確保到“十四五”期末，全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到10%以上、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。省級將根據(jù)實際支出情況考核各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達到要求，具體考核辦法由省財政廳會同省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法〉的通知》制定。

二、做好與相關(guān)政策銜接

從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及州（市）、縣（市、區(qū)）政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費中，實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。省政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各級自然資源、財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，綜合考慮年度土地供應(yīng)計劃、財力狀況、地方政府債務(wù)限額和還款能力等因素，對年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面作出統(tǒng)籌安排，制定年度土地儲備計劃，合理把握土地征收、收儲、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。

三、建立市縣留用為主、省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制

土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由州（市）、縣（市、區(qū)）政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣（市、區(qū)）政府合理使用資金自主權(quán)。從2021年起，省政府每年從各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌35%，在全省調(diào)劑使用，重點支持糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興，主要用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等12個支出方面，并建立激勵約束機制；從昆明統(tǒng)籌土地出讓收入計提用于全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金，優(yōu)先用于支持昆明鄉(xiāng)村振興。資金預(yù)算支出由相關(guān)部門嚴格按照同級財政部門的規(guī)定編制。

四、加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用

允許各地區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。加大對一般公共預(yù)算和基金預(yù)算安排用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的考核力度。

五、加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算管理和考核監(jiān)督

按照《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》明確的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例核算科目口徑，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。加強土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報與監(jiān)測分析工作。依托現(xiàn)有管理系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化建設(shè)成果，加強收支實時監(jiān)控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

各州（市）黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。全省相關(guān)情況，由省委、省政府每年向黨中央、國務(wù)院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時專題報告。

本刊摘自云南省人民政府2022年5月8日“政務(wù)公開”