長子縣構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系的實(shí)踐探索

李婷婷 武慧俊

黨的十九屆四中全會對完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制提出新的要求。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制、努力將矛盾化解在基層是縣級黨委、政府的重要政治任務(wù)。山西省長治市長子縣緊緊圍繞為民服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展大局，切實(shí)增強(qiáng)處理人民內(nèi)部矛盾的思想自覺和行動自覺，把“12345”工作法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與群眾利益訴求、矛盾糾紛化解相結(jié)合，通過拓展矛盾糾紛化解體系、構(gòu)筑矛盾糾紛調(diào)解全覆蓋模式及運(yùn)行機(jī)制、夯實(shí)矛盾糾紛服務(wù)載體等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力深化多元化解矛盾糾紛體系構(gòu)建，推進(jìn)社會綜合治理深入發(fā)展。

一、積極探索“12345”工作法，拓展矛盾糾紛化解體系

2012年，長治市長子縣設(shè)立專門的農(nóng)村民事管理和信訪矛盾調(diào)解機(jī)制并以此為切入點(diǎn)，建立健全村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級民事管理和調(diào)解組織，構(gòu)建覆蓋全縣的“‘一縱’調(diào)解機(jī)制+‘四級聯(lián)調(diào)、四級對接’的零距離化解模式+‘三大’支撐”組成的矛盾糾紛多元調(diào)解模式，以此為基礎(chǔ)，探索出“12345”工作法并率先在全市推行應(yīng)用，不斷提升社會綜合治理水平。

“12345”工作法是指用活一張網(wǎng)（覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與管理中心、286個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)、286名網(wǎng)格長和306名網(wǎng)格員）；繪制兩張圖，長子縣“三零”（零上訪、零事故、零隱患）重點(diǎn)單位創(chuàng)建及攻堅(jiān)示意圖；推行“三三”制，即每季度評選出三個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、三個(gè)落后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），三名優(yōu)秀網(wǎng)格長和三名落后網(wǎng)格長；設(shè)置“四色”預(yù)警，每個(gè)“三零”單位創(chuàng)建主體對單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行顏色預(yù)警，以“綠、藍(lán)、黃、紅”分別標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)苗頭、風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)升級、風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)”；做實(shí)“五個(gè)法治”，即法治掃黑、法治禁毒、法治環(huán)境、法治扶貧、法治防范。

第一，“熱線”受理匯民意。為進(jìn)一步拓寬民意訴求渠道，健全政府快速服務(wù)機(jī)制，中共長子縣委、長子縣人民政府開通可同時(shí)接轉(zhuǎn)110、119、120、122、12315、縣委書記縣長熱線等電話的政務(wù)服務(wù)熱線8330000，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立尾號為“148”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公開接訴電話，各行政村公開民事管理委員會主任手機(jī)號，各網(wǎng)格公開網(wǎng)格長手機(jī)號，24小時(shí)電話受理影響群眾生產(chǎn)生活的各類民意訴求。

第二，以案說法聚民情。長子縣聘用專業(yè)人士打造法治電視欄目——《法治在線》，采用“案情報(bào)道+專家演播廳訪談”的模式，深層剖析事件背后蘊(yùn)含的法律意義和道德價(jià)值，截至2020年底，累計(jì)播出77期，深受人民群眾好評。

第三，做實(shí)治理解民憂。遵循“政事分開民事民辦”的原則，由選舉出的306名網(wǎng)格員實(shí)行8小時(shí)坐班工作制，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)農(nóng)村信訪矛盾排查調(diào)處、建房管理等各類民事問題，從小切口入手服務(wù)群眾，切實(shí)增強(qiáng)民事管理委員會調(diào)解糾紛的權(quán)威。

二、構(gòu)筑矛盾糾紛調(diào)解全覆蓋模式及運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)矛盾糾紛化解活力

長子縣積極推進(jìn)“12345”工作法，著力建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級民事管理和矛盾糾紛調(diào)解組織，構(gòu)建“‘一縱多橫’調(diào)解機(jī)制+‘四級聯(lián)調(diào)、四級對接’+‘三大’支撐”的零距離化解模式，積極化解社會矛盾糾紛，推動基層社會有效治理。

第一，構(gòu)筑“一縱多橫”的矛盾調(diào)解模式。“一縱多橫”是長子縣以夯實(shí)政治引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動社會有效治理的創(chuàng)新探索。“一縱”，即建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級綜治中心和矛盾調(diào)解中心全覆蓋，“多橫”涵蓋了行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、人民調(diào)解、社會調(diào)解等多種調(diào)解方式。具體來說，“一縱”，以縣調(diào)解中心為全縣矛盾糾紛調(diào)解工作中樞，通過縣綜合治理中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會構(gòu)建一張大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解中心全覆蓋?！岸鄼M”，是行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、人民調(diào)解、社會調(diào)解等多種調(diào)解模式共同作用，形成合力，有效調(diào)解，達(dá)到有效治理的目標(biāo)。

第二，建立“四級聯(lián)調(diào)”“四調(diào)對接”機(jī)制?！八募壜?lián)調(diào)”機(jī)制，是經(jīng)過網(wǎng)格“格長”的網(wǎng)格調(diào)解—民事管理委員會調(diào)解—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪矛盾糾紛調(diào)解委員會調(diào)解—縣信訪服務(wù)中心調(diào)解的四級調(diào)解，變上訪為下訪，實(shí)行信訪矛盾由下而上分級上門的調(diào)處機(jī)制。“四調(diào)對接”機(jī)制，即建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)格支撐的矛盾糾紛調(diào)解體系。按照山西省和長治市有關(guān)文件要求，長子縣積極推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級矛盾調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。建立行業(yè)調(diào)解機(jī)制。在國土、人社、衛(wèi)生等矛盾多發(fā)行業(yè)，征地拆遷、勞資糾紛、村企矛盾、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染六類矛盾多發(fā)領(lǐng)域，成立行業(yè)調(diào)解組織或行業(yè)調(diào)解委員會。在法院和基層法庭設(shè)立訴調(diào)對接辦公室和人民調(diào)解工作室。與基層民事管理人員主動對接，專門對進(jìn)入司法程序的民事糾紛、一般治安案件進(jìn)行調(diào)處。建立公安局與基層派出所公調(diào)對接辦公室。建立鄉(xiāng)村調(diào)解員隨110接處警聯(lián)合調(diào)處，公安部門將適宜調(diào)解的一般治安案件移至鄉(xiāng)村民調(diào)組織調(diào)處，公安部門邀請民調(diào)員進(jìn)駐派出所聯(lián)合調(diào)處等公調(diào)對接機(jī)制。

第三，強(qiáng)化“三大”支撐機(jī)制。運(yùn)行“財(cái)政支撐+管理服務(wù)支撐+運(yùn)行機(jī)制支撐”機(jī)制?？h財(cái)政每年拿出500萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)足額保證各項(xiàng)工作的必須支出，每年給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃撥3萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于調(diào)解機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資150萬元為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備流動調(diào)解專用車、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等裝備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職調(diào)解員每人每月發(fā)放1000元補(bǔ)貼，民事管委會主任每人每年發(fā)放7000元補(bǔ)貼，網(wǎng)格“格長”每人每年發(fā)放400元補(bǔ)貼，并根據(jù)辦案情況給予每案100～500元的辦案補(bǔ)貼。充分利用農(nóng)村民事管委會和網(wǎng)格管理這一載體，通過委托協(xié)議書的形式，將公安、法院、工商、農(nóng)經(jīng)、國土、人社等27個(gè)執(zhí)法管理部門的行政服務(wù)資源最大限度地下沉到基層，由各民事管委會以直接代理訴求，集中代辦需求；定期對網(wǎng)格“格長”、民事管委會主任、專職調(diào)解員進(jìn)行評議、考核，采取職能部門進(jìn)村等形式，為村民辦理戶籍、司法訴求、簽訂民事契約等民事事項(xiàng)，給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的便利?？h委將信訪矛盾化解工作納入各級各部門年度目標(biāo)考核，對各級一把手實(shí)行嚴(yán)格的考核制度、“一票否決”制度和責(zé)任追究制度，有效提高了工作的執(zhí)行力和落實(shí)力。

三、夯實(shí)矛盾糾紛服務(wù)載體，增強(qiáng)矛盾糾紛化解實(shí)效

第一，依靠黨委，增強(qiáng)上下聯(lián)動?！?2345”工作法，積極依靠黨委支持，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)+黨建引領(lǐng)”“政法委牽頭協(xié)調(diào)+各政法部門聯(lián)動配合”的社會維穩(wěn)大格局。一是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h委成立“三零”單位創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長分別擔(dān)任小組組長、第一副組長。二是常委會定期研究。中共長子縣委多次召開常委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)山西省、長治市創(chuàng)建活動動員會議精神，研究全縣“三零”創(chuàng)建活動行動計(jì)劃，制定了3方面貫徹落實(shí)意見，并將創(chuàng)建工作列為年度常委會工作重點(diǎn)，建立定期匯報(bào)制度，及時(shí)研究部署，推動落實(shí)。三是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓?？h委書記帶隊(duì)多次深入縣綜治中心專題調(diào)研，要求依托綜治中心，搭建創(chuàng)建指揮中心，發(fā)揮綜治信息集成和共享功能，推動創(chuàng)建工作高質(zhì)高效開展。

第二，創(chuàng)新方法，提升化解實(shí)效。一是高標(biāo)準(zhǔn)打造綜治中心。按照“一中心、四室、N特色”標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級綜治中心建設(shè)?！耙恢行摹⑺氖?、N特色”，即一個(gè)綜治中心，包含便民大廳（窗口）、矛調(diào)調(diào)解室、心理咨詢室、法律服務(wù)室、監(jiān)控研判室并根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或行業(yè)特點(diǎn)增設(shè)N個(gè)特色科室，開展局域內(nèi)社會治理工作。目前，縣級綜治中心、縣直15個(gè)主要單位、14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及2/3的行政村綜治中心建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)并試開展業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新心理服務(wù)模式。積極開展社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，從源頭上預(yù)防和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合“三零”單位創(chuàng)建工作，構(gòu)筑“三零”單位創(chuàng)建的心理防線。由縣委政法委主辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委協(xié)辦，在李村煤礦開展了“干部入企送服務(wù)、心靈減壓助三零”活動。三是開辦反邪教關(guān)愛中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)班?？h委政法委積極借鑒市委政法委往年組織的“法制教育學(xué)習(xí)班”的成功經(jīng)驗(yàn)，在市反邪教協(xié)調(diào)科的指導(dǎo)和支持下，縣委政法委于2020年6月12日至7月2日，舉辦了關(guān)愛中心第一期法制教育學(xué)習(xí)班。

第三，公開聽證，調(diào)解公開透明。開設(shè)“三零”單位創(chuàng)建訪談節(jié)目，分別對信訪局、公安局、應(yīng)急局及部分典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共計(jì)36個(gè)單位進(jìn)行了19期訪談。為了加強(qiáng)法治建設(shè)，建立完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度述法等制度，以點(diǎn)帶面，全縣24個(gè)黨群機(jī)關(guān)全部聘請了法律顧問（公職律師），縣直20余個(gè)單位部門開展了法治長子創(chuàng)建活動。豐富形式和渠道，全方位、立體化對法治工作進(jìn)行宣傳，截至2020年12月底，共印制“三零”創(chuàng)建應(yīng)知應(yīng)會手冊2萬份，印制“三零”彩頁3萬余份，共印制宣傳標(biāo)語3000余條，發(fā)放各類宣傳資料27000余份，推送微信短信4000余條、電子滾動屏50000余條。

第四，樹立典型，榜樣示范帶動。一是依托縣綜治中心，成立長子縣“三零”創(chuàng)建工作指揮中心，下設(shè)“零上訪”“零事故”“零案件”“綜合協(xié)調(diào)”“宣傳報(bào)道”“督導(dǎo)檢查”6個(gè)專項(xiàng)工作組。二是實(shí)行臺賬式管理。依托縣綜治信息系統(tǒng)，實(shí)行大數(shù)據(jù)管理，做到動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)分析、動態(tài)預(yù)警，建立創(chuàng)建活動工作臺賬。三是設(shè)定預(yù)警紅線。按照市信訪局、市應(yīng)急管理局、市公安局3部門年度指標(biāo)要求，結(jié)合長子縣年度目標(biāo)，劃定安全生產(chǎn)事故、治安刑事發(fā)案、信訪案件預(yù)警紅線，每周對超出紅線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)預(yù)警，督促整改。四是實(shí)行“周小結(jié)、月通報(bào)、月調(diào)度”工作制度?！叭恪眴挝粍?chuàng)建辦公室每周向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，為主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策依據(jù)；每月月末在縣綜治中心召開月例會，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建情況進(jìn)行調(diào)度，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)月的工作開展情況進(jìn)行匯報(bào)，并對下個(gè)月的工作進(jìn)行部署。五是強(qiáng)化示范引領(lǐng)?？h“三零”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，決定全縣每年打造縣級示范點(diǎn)100個(gè)，通過培養(yǎng)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，帶動各創(chuàng)建主體落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

四、聚焦矛盾糾紛調(diào)處重心，推動矛盾糾紛化解發(fā)展

第一，精準(zhǔn)把握問題核心。積極疏導(dǎo)群體性事件，全力穩(wěn)控重點(diǎn)上訪對象，有效排查和化解一批社會矛盾糾紛。截至2020年11月，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解組織共排查受理各類矛盾糾紛973件，調(diào)處化解926件，化解調(diào)解率達(dá)95%。重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前介入，主動排查矛盾糾紛。在重要會議召開期間，及時(shí)啟動安全維穩(wěn)零報(bào)告制度，扎實(shí)開展不穩(wěn)定因素排查化解工作。開展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動。在聯(lián)合縣信訪聯(lián)席辦下發(fā)《關(guān)于在全縣開展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動的通知》基礎(chǔ)上，督促各職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理中心，對本領(lǐng)域、本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前突出矛盾及苗頭隱患問題深入開展大排查，做到底數(shù)清、情況明。

第二，強(qiáng)力推進(jìn)禁毒攻堅(jiān)專項(xiàng)行動。以開展禁毒“六大行動”“颶風(fēng)一號”百日禁毒攻堅(jiān)專項(xiàng)行動為抓手，全面打響治理甲卡西酮兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)役，始終保持對毒品違法犯罪的高壓態(tài)勢，重拳出擊，持續(xù)發(fā)力，以“零容忍”“零懈怠”的態(tài)度，保持凌厲攻勢，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動。

第三，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。聚焦“三打四建”重點(diǎn)問題，圍繞深挖攻堅(jiān)、專項(xiàng)整治、長效常治、打財(cái)斷血、重點(diǎn)整治、源頭根治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖細(xì)查，重拳打擊，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，在全縣上下形成打擊黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢。

第四，全面提升基層社會治理能力。按照“夯實(shí)基層、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、全面提升”的要求，把“三零”創(chuàng)建工作作為基層社會治理的重要抓手，進(jìn)一步明確創(chuàng)建主體、目標(biāo)、階段、標(biāo)準(zhǔn)，全面提升縣域基層社會治理能力。截至目前，全縣“三零”單位創(chuàng)建主體3121個(gè)，其中，村286個(gè)、社區(qū)6個(gè)、企事業(yè)單位2829個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)“三零”單位創(chuàng)建工作。圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)開展隱患排查整治工作，著力化解群眾身邊因上訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，截至2020年11月底，累計(jì)矛盾糾紛問題總數(shù)293個(gè)，化解矛盾糾紛270個(gè)，化解率92.5%；累計(jì)安全隱患問題總數(shù)640個(gè)，化解安全隱患633個(gè)，化解率98.9%；累計(jì)治安問題總數(shù)1053個(gè)，化解治安問題717個(gè)，化解率68.1%。

長子縣深入貫徹黨中央精神及中共山西省委、中共長治市委的號召，以黨的十九屆四中全會為指引，堅(jiān)持以人民為中心，大力推行“12345”工作法，實(shí)現(xiàn)從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，主動擔(dān)當(dāng)、積極探索，榮膺“第六屆全國文明城市”榮譽(yù)稱號。