檢察情報分析師的能力素質(zhì)與隊伍建設(shè)初探

吳敏娜

浙江省麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000

情報是為實現(xiàn)主體某種特定目的，有意識地對有關(guān)的事實、數(shù)據(jù)、信息、知識等要素進(jìn)行勞動加工的產(chǎn)物。情報分析是對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行搜集、整理、評估、分析和解讀，將處理過的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為能夠支持決策的情報產(chǎn)品的過程。情報分析師就是從事情報分析的人員。所謂的檢察情報分析師，就是從事檢察大數(shù)據(jù)搜集篩選、分析研判工作，服務(wù)于司法辦案，為法律監(jiān)督及領(lǐng)導(dǎo)決策提供情報產(chǎn)品的檢察人員。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入實施的大背景下，2022年全國檢察長（擴(kuò)大）會議上，張軍檢察長提出以檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略賦能檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)如何落實檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督已成為一個重要課題。大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督打破了以往的監(jiān)督模式，將檢察大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的檢察監(jiān)督產(chǎn)品變得至關(guān)重要，也使得情報分析的地位日益凸顯。目前，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)缺乏既懂分析研判又懂檢察業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，建立專業(yè)的檢察情報分析師隊伍，提升情報分析人員的能力，已成為亟需解決的問題。本文對情報分析師應(yīng)具備的能力素質(zhì)和檢察情報分析師隊伍建設(shè)進(jìn)行初步思考，以期為檢察大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)專業(yè)人才培養(yǎng)拓寬思路。

一、檢察情報分析師的能力素質(zhì)

目前，美國情報分析師職業(yè)發(fā)展較為成熟，對于情報分析師勝任力有較為完備的測量標(biāo)準(zhǔn)，出臺了一系列旨在推動情報分析師隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的政策文件。美國國家情報總監(jiān)辦公室（ODNI）發(fā)布《情報界工作人員勝任能力庫》，旨在為情報界提供統(tǒng)一的勝任力清單和術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。美國執(zhí)法情報分析師國際協(xié)會《執(zhí)法分析標(biāo)準(zhǔn)》（2012年第二版）對執(zhí)法情報分析師的能力素質(zhì)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)發(fā)展等提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)也出現(xiàn)不少關(guān)于情報分析師的研究。門庭探討了數(shù)字時代企業(yè)對競爭情報分析師的需求及競爭情報分析師應(yīng)具備的能力要求。［1］馬瑞羚、王欣構(gòu)建了開源情報分析師素質(zhì)技能模型，為開源情報分析師提升情報分析能力提供參考。［2］執(zhí)法情報分析師方面，公安部門出現(xiàn)不少對公安情報分析師的研究和實踐。賀志國將公安情報分析師定義為“通過搜集篩選、分析研判各類與公安工作有關(guān)的信息材料，為公安各項業(yè)務(wù)工作及領(lǐng)導(dǎo)決策提供高質(zhì)量情報產(chǎn)品的人民警察”。2016年，公安部召開情報分析師制度建設(shè)座談會。廣東、浙江、江蘇等地公安部門積極推進(jìn)情報官體系建設(shè)，并對情報分析師分級分類，部分省市對情報分析師能力素質(zhì)、任職條件、培訓(xùn)認(rèn)證做了有益探索。

從以前偵查信息化到現(xiàn)在大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)注的焦點(diǎn)大多集中在數(shù)據(jù)來源、平臺建設(shè)及線索情報產(chǎn)生的流程上，但是情報產(chǎn)生的關(guān)鍵因素即情報分析人員以及成為優(yōu)秀情報分析師所應(yīng)具備的能力素質(zhì)則較少關(guān)注。不同檢察業(yè)務(wù)部門的工作、不同類型案件及辦案過程中的不同階段，其分析目標(biāo)和任務(wù)各不相同，所需具備的知識和技能也存在差異。但從整體來看，檢察情報分析師都應(yīng)具備可靠的政治素質(zhì)、掌握研判分析技能以及一定的檢察業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗。《情報分析師職業(yè)勝任力通用標(biāo)準(zhǔn)比較研究》對情報分析師職業(yè)勝任能力要求及學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)做了較系統(tǒng)的梳理，識別出了知識、技能、個體特征等三方面共識度較高的指標(biāo)，作為執(zhí)法情報分析師職業(yè)勝任力模型構(gòu)建的基本指標(biāo)。［3］本文將從個人特質(zhì)、能力、技能、知識四個維度對檢察情報分析師的能力素質(zhì)進(jìn)行思考。

（一）檢察情報分析師的個人特質(zhì)

個人特質(zhì)是一個人相對穩(wěn)定的思想和情緒方式，能呈現(xiàn)出情報分析師的個性或性格品質(zhì)。

1.內(nèi)驅(qū)力。好奇心和興趣是情報分析師非常重要的特質(zhì)，好奇心和興趣驅(qū)使情報分析師想要找出與分析相關(guān)的事實或答案，是其內(nèi)在的需求，也是情報分析師能長期專注于此項工作的原因。另一方面，情報分析師需要有自我提高的內(nèi)驅(qū)力。

2.洞察力。洞察力就是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，情報分析中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律還只是表象，透過規(guī)律產(chǎn)生的原因去探尋背后的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能從本質(zhì)上解決問題。檢察情報分析師只有徹底解讀法律監(jiān)督的要素及要素連接關(guān)系，洞察系統(tǒng)才能構(gòu)建監(jiān)督模型。

3.敏銳性。檢察情報分析師需要敏銳地在海量的數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)有價值的信息和法律監(jiān)督線索。對互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體上高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，身邊群眾特別關(guān)注的問題等有較強(qiáng)的敏感性。

（二）檢察情報分析師的能力

1.持續(xù)學(xué)習(xí)能力?？萍及l(fā)展迅速，情報分析技能、方法和工具不斷推陳出新。檢察情報分析師要不斷適應(yīng)社會發(fā)展變化，適應(yīng)法律監(jiān)督不斷變化的需求，所以必須具備良好的學(xué)習(xí)能力，不斷學(xué)習(xí)、研究新的知識和技術(shù)，以便利用工具和技能創(chuàng)造性解決問題。

2.思維能力。檢察情報分析師在邏輯推理的基礎(chǔ)上，有三種思維能力值得關(guān)注：一是關(guān)聯(lián)思維。檢察情報分析師利用大量數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用關(guān)聯(lián)思維，對人、事、物等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，找出數(shù)據(jù)信息背后的關(guān)系或規(guī)律；二是細(xì)節(jié)思維。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督中所涉的細(xì)節(jié)信息非常多、內(nèi)容非常詳細(xì)，將細(xì)節(jié)思維貫穿情報分析全過程是優(yōu)秀情報分析師必備的能力；三是假設(shè)思維。假設(shè)思維能夠幫助檢察情報分析師挖掘更多有用信息，激發(fā)其創(chuàng)造性思維。

3.溝通協(xié)作能力。一是檢察情報分析師應(yīng)具備良好的人際交往能力，建立和保持良性互動的工作關(guān)系；二是檢察情報分析師應(yīng)具備良好的團(tuán)隊合作精神，同時，具備與跨專業(yè)、跨部門人員進(jìn)行有效溝通的能力也是非常重要的。

（三）檢察情報分析師的技能

1.數(shù)據(jù)信息搜集技能。檢察情報分析師需要對案件數(shù)據(jù)、執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)、開源數(shù)據(jù)等信息資源進(jìn)行收集和存儲，為情報分析提供支撐。一是檢察情報分析師在傳統(tǒng)的搜集方法外，應(yīng)掌握互聯(lián)網(wǎng)情報搜集方法和技術(shù)，熟悉各類社會資源的獲取途徑；二是檢察情報分析師在搜集過程中，要以目標(biāo)為導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行持續(xù)的解讀、吸收、轉(zhuǎn)化和再搜集，最終形成信息鏈。

2.情報分析技能。綜合運(yùn)用多種技術(shù)、方法和工具進(jìn)行情報分析是發(fā)展趨勢。一是隨著海量開源信息的出現(xiàn)，執(zhí)法司法信息共享的深化，情報工作難點(diǎn)已從過去的拓展情報來源渠道、打破信息壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)閷η閳笳鎸嵭?、關(guān)聯(lián)性和時效性的篩選判斷。因此，檢察情報分析師要有較強(qiáng)的信息篩選、驗證能力，高效過濾無關(guān)聯(lián)、無價值信息；二是檢察情報分析師應(yīng)掌握必要的情報分析原理、方法及技巧，具備使用情報分析工具的技能。

3.情報分析報告制作技能。優(yōu)秀的檢察情報分析師應(yīng)具備良好的情報分析報告制作技能，有一定的寫作功底和經(jīng)驗。情報分析的內(nèi)容要緊扣分析目標(biāo)和需求，盡量以簡潔明了的語言來表達(dá)。

（四）檢察情報分析師的知識

1.多領(lǐng)域知識儲備和生活常識。檢察情報分析師不僅要有信息學(xué)和情報分析相關(guān)專業(yè)知識，還要有其他領(lǐng)域的基本知識，如具備基礎(chǔ)的金融知識、生態(tài)環(huán)境知識等。同時，情報分析過程中需要用到生活常識和經(jīng)驗。

2.法律專業(yè)知識。檢察情報分析師要有一定的檢察業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，需要深入了解法律監(jiān)督工作特別是大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模式和具體步驟。

二、建立檢察情報分析師隊伍的必要性

（一）補(bǔ)齊檢察情報分析短板的客觀需要

1.認(rèn)識存在誤區(qū)。檢察大數(shù)據(jù)思維強(qiáng)調(diào)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，應(yīng)覆蓋到各項業(yè)務(wù)工作。檢察數(shù)字化改革由某個部門牽頭，導(dǎo)致不少民警認(rèn)為數(shù)字檢察、大數(shù)據(jù)研判就是技術(shù)部門和牽頭部門的工作，認(rèn)識上存在誤區(qū)。

2.情報分析應(yīng)用率低。不少檢察民警對情報分析工作不了解，認(rèn)為情報分析僅適用檢察偵查部門查辦案件。但實際上，情報分析應(yīng)用貫穿整個檢察業(yè)務(wù)，而現(xiàn)實是檢察業(yè)務(wù)人員利用情報分析的情況非常少。

3.溝通協(xié)同不暢。因為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏既懂分析研判又懂檢察業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致雙方溝通協(xié)作與分析研判應(yīng)用需求等方面出現(xiàn)明顯脫節(jié)。

4.專業(yè)人才缺乏。各業(yè)務(wù)部門對檢察情報分析工作認(rèn)可度低，其中最關(guān)鍵的原因是市縣兩級院情報專業(yè)人才嚴(yán)重不足，實戰(zhàn)能力不強(qiáng)，特別是基層院，缺乏經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、專門從事情報分析的人員。

（二）適應(yīng)檢察大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出，是檢察機(jī)關(guān)貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)信息化時代新趨勢的重要舉措。目前檢察機(jī)關(guān)積累海量的數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)對法律監(jiān)督的作用也已充分顯現(xiàn)。在依賴大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺篩查出異常案件和線索時，也須注重發(fā)揮人的作用，使大數(shù)據(jù)與人的分析研判充分結(jié)合，才能真正實現(xiàn)線索成案。一方面，在檢察大數(shù)據(jù)時代，司法辦案與法律監(jiān)督工作都涉及情報分析，每個業(yè)務(wù)部門都需要培養(yǎng)與自身業(yè)務(wù)高度融合的檢察情報分析師；另一方面，在檢察大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用背景下，對情報分析工作和情報分析師的能力素質(zhì)也提出了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)迫切需要培養(yǎng)懂檢察業(yè)務(wù)、懂分析研判的情報分析師隊伍。

三、檢察情報分析師隊伍建設(shè)的初步設(shè)想

檢察情報分析師隊伍的建設(shè)，既要根據(jù)檢察業(yè)務(wù)實踐需要分類設(shè)置，又要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的層級不同分級設(shè)置，同時要加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn)認(rèn)證。

（一）檢察情報分析師的分類設(shè)置

根據(jù)檢察業(yè)務(wù)需要和實踐，筆者將檢察情報分析師大致分為三類：

1.個案情報分析師。司法辦案或法律監(jiān)督過程中需要情報分析時，前期，檢察業(yè)務(wù)人員向個案情報分析師提供已經(jīng)收集的所有數(shù)據(jù)信息，提出分析目標(biāo)。如個案情報分析師不熟悉該類型犯罪或法律監(jiān)督點(diǎn)，還需要進(jìn)行背景研究。個案情報分析師通過不斷的情報搜集、整理，再進(jìn)行情報分析，產(chǎn)出符合檢察業(yè)務(wù)人員需求的情報產(chǎn)品。

2.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析師。這里的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指檢察機(jī)關(guān)在司法辦案過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是狹義的檢察大數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析師通過分析研判，產(chǎn)出檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報告，服務(wù)司法辦案和領(lǐng)導(dǎo)決策。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析師不僅要研究業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、特點(diǎn)和存在的問題，更要著眼于背后的法律監(jiān)督問題。同時，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析師要通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)深層次的社會治理問題、法治問題、民生問題，推動社會治理。

3.開源情報分析師。開源情報是對公開來源渠道獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析得到的情報。運(yùn)用好開源情報是法律監(jiān)督與大數(shù)據(jù)深度融合的重要組成部分，成為檢察偵查、公益訴訟等部門不可或缺的情報渠道。如通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和公開的行政數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息，可以幫助發(fā)現(xiàn)公益訴訟的監(jiān)督線索。

（二）檢察情報分析師的分級設(shè)置

浙江檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺”，重點(diǎn)構(gòu)建了“數(shù)管中心”和“建模中心”，該平臺是數(shù)據(jù)平臺，更是建模平臺。參考浙江檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督路徑，可以將各類情報分析師分為初級、中級和高級，其中初級情報分析師主要圍繞情報線索進(jìn)行分析研判；中級情報分析師主要負(fù)責(zé)解析個案，開展專業(yè)的共性問題研判，為檢察官創(chuàng)建監(jiān)督模型全過程提供專業(yè)分析；高級情報分析師主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨各業(yè)務(wù)部門的情報融合和分析研判，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的集成突破。

（三）檢察情報分析師的培訓(xùn)認(rèn)證

美國逐步形成了以初級、中級、高級三級分析培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度為核心內(nèi)容，以情報分析職業(yè)發(fā)展路線圖為指引的相對完備的執(zhí)法情報分析師培訓(xùn)認(rèn)證制度體系。目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，部分地方公安部門進(jìn)行了一些探索。目前檢察機(jī)關(guān)情報分析相關(guān)的培訓(xùn)未成體系，大多是短時單項課程。一是在設(shè)計檢察情報分析師的培訓(xùn)課程時，在一般的情報分析培訓(xùn)課程外，應(yīng)結(jié)合檢察業(yè)務(wù)特別是法律監(jiān)督功能特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置；二是應(yīng)實行認(rèn)證制度，初級檢察情報分析師在任職前，應(yīng)接受一定時長的專業(yè)培訓(xùn)（美國《執(zhí)法分析標(biāo)準(zhǔn)》要求初級分析培訓(xùn)至少為40小時）或完成最低培訓(xùn)課程。

四、結(jié)束語

數(shù)字檢察正在重塑法律監(jiān)督模式，檢察監(jiān)督辦案為什么要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的法律監(jiān)督產(chǎn)品，這些問題亟需我們深入思考并在實踐中予以回應(yīng)。推動大數(shù)據(jù)與檢察工作融合發(fā)展是法律監(jiān)督模式變革的關(guān)鍵，培養(yǎng)與自身業(yè)務(wù)深度融合的檢察情報分析師，建立檢察情報分析師隊伍符合大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的發(fā)展需要。