現(xiàn)代化統(tǒng)計體制建設研究

齊政霖

（河南中煙駐馬店卷煙廠，河南駐馬店 463000）

0.引言

隨著大數(shù)據時代的到來，特別是中國特色社會主義進入新時代，傳統(tǒng)的統(tǒng)計研究體系面臨變革的壓力和挑戰(zhàn)。構建現(xiàn)代統(tǒng)計研究體系，是統(tǒng)計工作適應、理解和引導經濟發(fā)展新標準的必然選擇。當前，國家統(tǒng)計局正在貫徹落實黨的十九大精神，以構建新時代現(xiàn)代統(tǒng)計研究體系為目標，加快統(tǒng)計改革創(chuàng)新和整體目標。因此，建立適應新時代發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計研究體系是暫時的，是對當前公共部門的改革。

本文基于過去的背景，重點關注新時期政府統(tǒng)計改革的重要領域。著眼于解決當前統(tǒng)計制度和方法存在的諸多問題，探索建立高效、現(xiàn)代化的統(tǒng)計體系，更好地融合普查和抽樣調查。結合政府數(shù)據、企事業(yè)單位業(yè)務數(shù)據、新型電子數(shù)據源等傳統(tǒng)研究方法，研究大數(shù)據與調查數(shù)據樣本的融合，推進精細化統(tǒng)計。

希望本文的研究結果有望為新時期統(tǒng)計研究體制深化改革的決策提供指導。

1.國內外研究綜述

1.1 國外相關研究梳理及動態(tài)

一是最新統(tǒng)計調查的方法和用途。20世紀60～70年代，國際上發(fā)展出一批比較成熟的統(tǒng)計研究方法和方法。此后，國外研究人員研究了一些最新的采樣方法。（1992）基于傳統(tǒng)的評估方法，我們研究了使用人口過剩進行抽樣的系統(tǒng)通用方法。非變量和半變量適應度模型已經在文獻中進行了研究，例如Opsomer和Breid（2007）回歸填充的方法；Opsomer和Breid（2007）等文獻研究了超參數(shù)和半參數(shù)子組模型中的不同回填方法。（2014）示例回歸抽樣方法的統(tǒng)計特性的比較。準確性；申等（2001）研究了加拿大統(tǒng)計局建立的一般回歸評估系統(tǒng)。

1.2 國內相關研究梳理及動態(tài)

（1）改革標準化統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度。金永進和戴明峰（2012）進一步將傳統(tǒng)統(tǒng)計研究方法與中國政府統(tǒng)計數(shù)據相結合。徐國祥和王芳（2011）研究了不同樣本的輪換進行連續(xù)采樣。李金昌（2002）此前曾研究過我國傳統(tǒng)的統(tǒng)計體系，并對此充滿期待。曾武義（2009）詳細研究了統(tǒng)計研究和方法現(xiàn)狀中的一些重要問題。李強（2012）詳細討論了建國以來日本政府統(tǒng)計研究體系中出現(xiàn)的一些問題以及隨后的改革建議。

（2）傳統(tǒng)統(tǒng)計調查與大數(shù)據的關系調查。邱冬2014、耿志（2014）、趙艷云（2015）、朱建平和張越涵（2016）以及李金昌（2016）先前描述了大數(shù)據與傳統(tǒng)統(tǒng)計抽樣調查的關系。將加強人口定義、抽樣框架的構建和調查數(shù)據的整合。大數(shù)據時代傳統(tǒng)統(tǒng)計方法面臨的諸多機遇和挑戰(zhàn)的概述以及大數(shù)據時代官方統(tǒng)計研究的概述、方法系統(tǒng)。

2.未來改革思路及難點問題

針對我國現(xiàn)行統(tǒng)計研究體制存在的諸多矛盾和問題，本文結合上述文獻，提出以下改革建議：政府作為一個整體傳統(tǒng)統(tǒng)計研究的新系統(tǒng)研究，特別強調現(xiàn)代統(tǒng)計研究統(tǒng)計，比如現(xiàn)代統(tǒng)計研究系統(tǒng)中的大數(shù)據不同類型的數(shù)據涵蓋了統(tǒng)計系統(tǒng)和技術方法。

（1）如何做好現(xiàn)代統(tǒng)計研究體系的設計，以適應當前新時期我國政府統(tǒng)計研究，特別是新式數(shù)據源和傳統(tǒng)政府的現(xiàn)實需要。研究體系、研究方法、以及被分析和評價的問題的適應和處理。研究的難點在于詳細審視各種制約和阻力，改善最新統(tǒng)計體系與多分類方法體系之間的平衡，提高國家統(tǒng)計體系在新形勢下的運行效率。

（2）在統(tǒng)計研究方法上，當前的統(tǒng)計理論和方法和方案存在一定的差異和滯后。一些最新的統(tǒng)計抽樣方法和技術，例如基于連續(xù)多階段抽樣的復雜研究設計的設計，需要盡快進行審查。模型回歸模型的采樣方法，反向采樣和多數(shù)據源采樣。研究的難點在于如何逐步放寬各種最新抽樣方法和方法的理論前提，使其更貼近實際研究，提高所采用的研究方法和方法的有效性。

（3）目前的統(tǒng)計調查方法只使用個體數(shù)據源，在傳統(tǒng)的統(tǒng)計抽樣調查或推理預測中沒有得到系統(tǒng)的應用。需要及時思考如何將不同的大數(shù)據資源作為附加信息的變化來有效利用。具有模型支持的采樣方法。研究的難點在于在模型變量的選擇、人口過剩模型的構建、回歸估計的一般方法、分布估計算法等方面充分利用這些附加信息來提高樣本的準確性。

3.建立新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系的主要內容

本文從上述改革建議和難點問題出發(fā)，探討了中國共產黨第十九次全國代表大會報告對“完善統(tǒng)計制度”的明確要求。我們針對新形勢下政府對統(tǒng)計改革的要求提出了當前的改革思路，特別是調查制度設計、調查內容與構成、調查網絡、調查方法等。改革信息如下。

3.1 協(xié)調和完善各類統(tǒng)計調查制度

做好最新頂層統(tǒng)計調查系統(tǒng)設計工作：

（1）著力改革完善現(xiàn)行統(tǒng)計研究體制。在傳統(tǒng)普查、定期抽樣調查、統(tǒng)計報表制度的基礎上，增加、整合、輔助、完善各類管理數(shù)據等電子數(shù)據源，用于統(tǒng)計生產。我們將審查這個制度，將其作為法律制度和標準，并在長期內予以加強。

（2）著力完善和精簡現(xiàn)行定期抽樣調查制度。研究和使用國際最新的抽樣方法和技術，加快不同清單抽樣框架的創(chuàng)建和改進，特別是在復雜抽樣設計、抽樣評估、調查數(shù)據適配和分析設計方面。它探索并使用各種大數(shù)據資源作為評估模型輔助的工具參數(shù)。

（3）我們旨在限制和減少使用各種綜合統(tǒng)計系統(tǒng)。如何科學地整合、協(xié)調和減少現(xiàn)有統(tǒng)計報告的數(shù)量，瞄準和縮小其范圍，將統(tǒng)計報告僅作為一種數(shù)據收集方法而不是傳統(tǒng)的研究方法[1]。

3.2 精簡、整合、增加統(tǒng)計調查內容、調查項目和指標體系

3.2.1 優(yōu)化、集成和添加查詢

當前社會市場經濟狀況需要政府統(tǒng)計以“三新”經濟、數(shù)字經濟、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈等新經濟模式快速研究和調整。該研究作為一段時間以來統(tǒng)計的主要關注點，轉變?yōu)楦鞣N宏觀經濟數(shù)據的主要關注點，以滿足治理和國家治理變革的客觀需要[2]。為了適應上述復雜的研究，需要適應現(xiàn)有的研究，首先將其整合為2類：（1）社會經濟研究的目的是評價不同基本單位的生產和活動，計算經濟生產，分析國民經濟的發(fā)展；（2）在其他具體調查和社會經濟發(fā)展的背景下認識新問題，最終減少研究內容和層次，提高研究水平。

3.2.2 簡化、整合、增加調查指標

為積極適應現(xiàn)代社會的特點和需求，我們將按照新的進化論，建立健全科學的指標框架，剔除陳舊的、未充分利用的證據，使之易于獲取。借助大數(shù)據，加強創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、透明證據，逐步建立簡單、科學、綜合的科研體系[3]。

3.3 建立和維護較為全面、準確的各級名錄和地域調查網絡

一是在統(tǒng)計記錄和不同抽樣調查數(shù)據的基礎上，以及不同部門的管理數(shù)據、衛(wèi)星測量數(shù)據等大數(shù)據源的基礎上，一系列現(xiàn)有的3個普查數(shù)據。建設全國統(tǒng)一的網絡數(shù)據庫系統(tǒng)，按人口、住戶、不同基本單位、土地和自然資源等分類居民基礎研究網絡。研究對象包括完美識別、聯(lián)系方式、大小、分類、存在和連接等必要的支持材料。二是在基礎研究網絡的基礎上，各級政府要分階段建立和維護研究網絡。我們以市、縣、鎮(zhèn)、村4個行政部門為基礎，建立了地區(qū)調查網絡和類似的各級在線數(shù)據庫系統(tǒng)，隨后進行了人口統(tǒng)計和大樣本調查[4]。

3.4 改進傳統(tǒng)的數(shù)據搜集方式，整合利用各類大數(shù)據資源

（1）盡快研究建立全國重點數(shù)據源庫，收集、整合、傳輸和存儲互聯(lián)網上的大量數(shù)據，為進一步的統(tǒng)計研究和論證分析提供充足的補充數(shù)據源。政府統(tǒng)計研究部上線，進一步加快統(tǒng)計網絡化、自動化和現(xiàn)代化，特別是積極推動重點部委信息互聯(lián)互通。通過稅務、社保、質檢、民政等部門之間的信息共享，不同來源的大量電子數(shù)據成為政府統(tǒng)計部門的重要基礎信息。

（2）考慮盡快建立快速有效的統(tǒng)計研究平臺，提高研究的科學性、準確性和及時性，可以在下一步中進行平臺的構建：1）打造專門的一級網控子系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的軟件平臺、統(tǒng)一的查詢形式、統(tǒng)一的計算方式。也可以實施課題組直聯(lián)制試點，設立基礎研究中心試點。2）選擇合格的部門和質量研究來創(chuàng)建您的設備，對基本網絡數(shù)據進行直接報告，并在滿足條件時對其進行全面宣傳[5]。

3.5 研究應用前沿的抽樣技術方法，更加有效地發(fā)揮經常性抽樣調查的主體作用

（1）我們研究和應用連續(xù)長期統(tǒng)計調查的設計和評估方法來修改現(xiàn)有的一次性統(tǒng)計數(shù)據。

（2）定期、定期、臨時性問題、樣本持續(xù)調查方案和特殊持續(xù)評估方法的研究、規(guī)劃和研究和介紹，以及時考慮主題的變化和發(fā)展。查詢對象在不同的時間序列中創(chuàng)建更高效的連續(xù)查詢數(shù)據。

（3）接下來研究并使用基于模型的樣本評估方法來改進當前的簡單評估。鑒于目前日本在統(tǒng)計調查再調整方案設計中忽略了外推和估算的情況，有必要在復雜設計的基礎上充分利用上述各種資源。多階段連續(xù)抽樣調查計劃，并在超級股票模型的基礎上設置額外的調查和機構。通用的回歸評估系統(tǒng)可以在不增加調查資源的情況下提高研究數(shù)據的評估準確性[6]。

3.6 研究解決大數(shù)據與傳統(tǒng)調查方法

（1）我們研究并促進使用大數(shù)據作為得出基于模型的結論和評估樣本調查的輔助手段。尤其是在各種大數(shù)據資源中，通過構建多重抽樣框、設計復雜的抽樣方案和一致的抽樣方法，作為完全可變的附加信息，進一步提高抽樣調查的準確性。身體支持評估方法不需要所有的個人數(shù)據，因為它只需要知道輔助變量的一般數(shù)據。

（2）考察和解決大數(shù)據和樣本數(shù)據的結果合并問題?？梢垣@得越來越多的大數(shù)據，但是國家統(tǒng)計機構對結果的一般特征進行考察，也需要結合樣本數(shù)據對不屬于大數(shù)據的領域進行總結和評估。這不可避免地意味著，除其他外，這2個數(shù)據的整合和融合。尤其需要從理論上和系統(tǒng)地研究大數(shù)據的組成和各種復雜的多階段抽樣方案，并從多源抽樣中獲得結果。

（3）大數(shù)據與相關抽樣調查數(shù)據相結合，可以有效解決現(xiàn)有統(tǒng)計調查制度的諸多問題。例如，使用各種大數(shù)據源，看看現(xiàn)有的調查數(shù)據如何滿足政府多層次的需求。它還存在多用途研究論證、根據復雜抽樣方案進行分布評估的響應和處理等難題[7]。

4.結語

為了更好地落實黨的十九大提出的“完善統(tǒng)計制度”的要求，本文在新時代發(fā)展的背景下，總結了目前存在的諸多問題。在建立最新統(tǒng)計研究體系的基礎上，結合社會主義和中國近代以來的獨特性，提出了未來改革的具體思路和框架。該系統(tǒng)將傳統(tǒng)的統(tǒng)計研究方法更有效地集成到以電子方式存儲的新大數(shù)據中。尤其強調大數(shù)據、抽樣調查數(shù)據及其結論和評估方法的構成，最終并未顯著增加整體研究經費。在這種情況下，以更加準確、及時、全面、連貫的方式創(chuàng)建不同類型的國家研究數(shù)據和長期調查數(shù)據，進一步推動國家統(tǒng)計體系的改革和發(fā)展。

本文主要討論現(xiàn)代統(tǒng)計系統(tǒng)中使用的測量系統(tǒng)和方法。然而，建立現(xiàn)代統(tǒng)計研究體系是一項系統(tǒng)性任務。除了上面提到的相關環(huán)節(jié)的改進，還有很多其他問題，比如政府統(tǒng)計的組織、各級研究小組的建設、統(tǒng)計立法的變化以及對相關環(huán)節(jié)改進的支持等。保障基金責任、標準公布調查、統(tǒng)計分析、確認調查判斷、確認解釋等。這些環(huán)節(jié)改革的成敗也影響到統(tǒng)計的整體質量，需要進一步研究和解決。