基于法治視角的消防法規(guī)體系完善策略

錫歐

（黑龍江省消防救援總隊(duì)，黑龍江哈爾濱 150090）

0.引言

消防法規(guī)體系通常由消防法律、消防法規(guī)、消防管理規(guī)章制度、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等組成，為了達(dá)成完善消防法規(guī)體系的目標(biāo)，還應(yīng)從各個(gè)組成部分入手加強(qiáng)建設(shè)，以完成消防法律法規(guī)體系的改革和重新構(gòu)建。

1.消防法律法規(guī)體系存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 法律體系不夠完善

法律體系區(qū)別于道德約束，不僅有詳細(xì)的法律法規(guī)用于執(zhí)行，還有賞罰分明的處罰制度，這樣才能強(qiáng)有力的處置違法行為及違法人員，構(gòu)建有法可依、違法必究的法治社會(huì)。然而消防規(guī)劃體系中還存在法律法規(guī)管理制度不夠完善、處罰制度不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致構(gòu)建的消防法律體系不夠完善，使責(zé)任人不明確、安全隱患長(zhǎng)期無(wú)人整改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。消防法規(guī)體系不夠完善，是直接造成消防安全隱患長(zhǎng)期淺存的根本原因[1]。

1.2 法律責(zé)任劃分不明確

法律責(zé)任通常以實(shí)際違法行為的處罰為基礎(chǔ)，根據(jù)不同情況不同時(shí)期的違法行為，處罰力度通常會(huì)有所調(diào)整，以提高法律處罰的實(shí)際應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的消防法規(guī)體系存在法律責(zé)任劃分不明確的問(wèn)題，給執(zhí)法人員帶來(lái)了一定的困擾和阻力，造成消防安全違法行為和火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。例如，部分大型超市等公共場(chǎng)所將貨物堆積在消防通道上，存在占用消防通道、常閉式防火門長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)等問(wèn)題；部分小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人推卸責(zé)任，遲遲不維修或者更換破損的防火門、滅火器等固定消防設(shè)施等。

1.3 消防技術(shù)落后，消防法意識(shí)不足

固定消防設(shè)施的構(gòu)建本著防患勝于救災(zāi)的理念，在控制火情的蔓延、爭(zhēng)取救援滅火時(shí)間等方面具有重要的作用。然而部分建筑項(xiàng)目竣工后的消防安全驗(yàn)收存在不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，其中先期立法、中期執(zhí)法、后期監(jiān)督等法律法規(guī)的不完善是造成該問(wèn)題的主要原因，正是因?yàn)榍捌诘膶徍瞬粯?biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)實(shí)行創(chuàng)新、提檔升級(jí)等消防技術(shù)建設(shè)，直接影響了消防責(zé)任人的落實(shí)，不利于從火災(zāi)安全隱患源頭有效地控制建筑內(nèi)部各結(jié)構(gòu)區(qū)域的消防安全隱患。

2.基于法治視角的消防法規(guī)體系完善策略

2.1 健全消防法律法規(guī)體系

《消防法》的立法修訂逐步完善，是健全消防法律法規(guī)體系的有效措施，不僅能夠有效落實(shí)執(zhí)法部門的監(jiān)管權(quán)力，健全強(qiáng)制執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，還能夠明確責(zé)任體系，落實(shí)各消防責(zé)任人的崗位職責(zé)，進(jìn)而提高執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加大違法行為處罰力度。健全消防法律法規(guī)體系行之有效，使法律內(nèi)容覆蓋監(jiān)管范圍更加全面，能夠提高消防違法行為和火災(zāi)隱患的處理效率[2]。

《消防法》的實(shí)用效果更理想，通用標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一，特別是在各類消防相關(guān)部門和人員的監(jiān)管方面，權(quán)利和義務(wù)法律體系構(gòu)建更加全面。例如，各類固定消防設(shè)施的檢驗(yàn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)違法行為的輕重程度，通過(guò)行政處罰、刑事處罰等手段，使用新增的消防法律法規(guī)條例不斷加大對(duì)消防責(zé)任人的處罰力度，使各單位和草率的消防責(zé)任人認(rèn)識(shí)到違法行為的嚴(yán)重后果，及時(shí)有效地維修破損消防設(shè)施、更換過(guò)期消防器材等。同時(shí)相關(guān)管理部門也將消防技術(shù)創(chuàng)新和提檔，以增加各地區(qū)消防安全系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用性能。

2.2 提升消防理念思想認(rèn)識(shí)

首先落實(shí)行政機(jī)關(guān)單位相關(guān)執(zhí)法人員的崗位職能，使執(zhí)法人員能有效行使自身權(quán)利，加大對(duì)違法行為的監(jiān)管和處罰力度。其次健全消防法律法規(guī)內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定執(zhí)法權(quán)利的行使標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕濫用職權(quán)現(xiàn)象，保障人民群眾合法權(quán)益的同時(shí)落實(shí)執(zhí)法力度效果。最后落實(shí)違法行為的補(bǔ)救措施，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，降低人身和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)法律威嚴(yán)和正直的形象。

消防思想認(rèn)識(shí)的提升，使《消防法》的價(jià)值得以重新構(gòu)建，有效保護(hù)和制約了行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)消防法規(guī)體系公正嚴(yán)明的雙向監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。不僅嚴(yán)格要求人民群眾的消防守法行為，也嚴(yán)格要求執(zhí)法人員的消防監(jiān)管行為，使人民群眾和執(zhí)法人員的矛盾沖出在法律的明文規(guī)定下得以解決。消防理念的轉(zhuǎn)變使消防安全管理成效更加明顯，消防法律責(zé)任劃分更加明確，有效懲治了違法行為。各相關(guān)消防責(zé)任人整改消防配套設(shè)施的工作效率不斷提高，降低了消防安全事故發(fā)生的概率，特別是對(duì)消防安全隱患問(wèn)題的整改，提高了固定消防安全設(shè)施的滅火救援性能，減少了火災(zāi)、爆炸等安全事故發(fā)生的概率。

2.3 健全消防安全管理模式

消防責(zé)任判定是消防法規(guī)體系的重要組成部分，根據(jù)消防違法行為的輕重程度差異以區(qū)分，消防責(zé)任判定的管理模式也有所不同。通常違法行為情節(jié)較輕的由消防救援機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰判定。違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重造成惡劣影響后果的，會(huì)由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及各級(jí)人民政府進(jìn)行不同程度的刑事處罰判定。這種分工明確、責(zé)權(quán)界限明顯的消防安全管理模式，有利于提高法律監(jiān)管的實(shí)際應(yīng)用效果。將限期整改、停業(yè)整頓等行政處罰根據(jù)違法行為的輕重程度，將處罰力度調(diào)整為切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行，以避免相關(guān)管理部門不作為、消極怠工等問(wèn)題的發(fā)生。例如：對(duì)于屢教不改、非法營(yíng)業(yè)的個(gè)體或企業(yè)，采取強(qiáng)制執(zhí)行的辦法，如查封、納入個(gè)人征信等，以迫使個(gè)體或者企業(yè)進(jìn)行消防安全違法行為和火災(zāi)隱患的整改。

2.4 完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)實(shí)際建筑所處的環(huán)境及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，因此應(yīng)根據(jù)消防安全系統(tǒng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防技術(shù)的提高能有效緩解消防法律法規(guī)落后的問(wèn)題，提高消防法規(guī)體系監(jiān)管安全隱患問(wèn)題的實(shí)際應(yīng)用效果。同時(shí)完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也使消防安全問(wèn)責(zé)機(jī)制更加清晰，有利于全方面監(jiān)管消防安全違法行為。例如，大型高層建筑的消防安全系統(tǒng)配備較為齊全，通常有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程電氣監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)等，全程對(duì)建筑運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，各個(gè)執(zhí)法部門依據(jù)本部門規(guī)定，可做到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，一旦有事故發(fā)生，不但有利于滅火救援的順利開(kāi)展，對(duì)后期的追責(zé)調(diào)查也提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)[3]。

2.5 大力拓展消防法的普法宣傳

提高全體居民的消防安全知識(shí)思想認(rèn)識(shí)，才能從源頭上減低消防安全隱患問(wèn)題，進(jìn)而減少火災(zāi)、爆炸等消防安全事故發(fā)生的概率。因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，大力拓展消防法的普法宣，不斷傳支持消防法規(guī)體系建設(shè)，提高消防法的實(shí)際法律管理效益，維護(hù)居民和執(zhí)法人員的合法權(quán)益?？山柚悦襟w等網(wǎng)絡(luò)媒體的力量向全社會(huì)廣泛普及消防法知識(shí)，以提高居民整體消防安全意識(shí)，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

不斷健全消防法律法規(guī)，通過(guò)普法宣傳提高居民的消防安全責(zé)任意識(shí)，從源頭上避免消防安全違法行為，保障消防法規(guī)體系構(gòu)建的順利開(kāi)展。

3.結(jié)語(yǔ)

消防法規(guī)體系存在下達(dá)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)指令清晰，通過(guò)不斷修訂《消防法》《消防監(jiān)督管理程序規(guī)定》等消防法規(guī)體系，全面完善消防法律法規(guī)監(jiān)管條例，落實(shí)了居民和執(zhí)法人員的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，打破了傳統(tǒng)消防理念，限期停止違法行為，相關(guān)責(zé)任人不重視的弊端，提高強(qiáng)制執(zhí)行的效力，加大對(duì)違法行為的處罰懲治力度，使消防法規(guī)監(jiān)管體系更加行之有效。