簡論消防執(zhí)法規(guī)范化問題和智慧消防監(jiān)管模式解決對策

劉文輝

（遼寧省鞍山市消防救援支隊防火監(jiān)督處，遼寧鞍山 114001）

1.消防執(zhí)法規(guī)范化存在問題的主要原因

1.1 雙隨機一公開的監(jiān)管還存在不到位的問題

2019年中共中央辦公廳下發(fā)了關于消防執(zhí)法改革的意見，而后部消防救援局也在消防監(jiān)管工作中提出了“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，包括2020年國務院安委會也下發(fā)了安全生產專項整治3年的行動計劃?？梢哉f在消防執(zhí)法方面我們存在執(zhí)法不規(guī)范的問題，我們面臨的工作壓力以及信息化的要求是越來越繁重的。

1.2 是否嚴格限制處罰自由裁量權和實行消防執(zhí)法的全程監(jiān)督的問題

目前基層消防監(jiān)督檢查存在的現(xiàn)實問題。監(jiān)督檢查方面：（1）基層大隊執(zhí)法人員數(shù)量少，難以滿足繁重的工作任務。（2）只查單位、不查隱患、只找芝麻、不撿西瓜。部分執(zhí)法人員工作能力與其專業(yè)度不太匹配。（3）部分監(jiān)督、檢查記錄與實際不符，存在造假情況。

1.3 目前執(zhí)法程序方面存在的問題

（1）我們在日常的執(zhí)法檢查中不難發(fā)現(xiàn)，不符合法定時限，比如在制作和送達法律文書時超過法定時限，再如實際送達時間與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)不一致，還有責令限期整改的復查超時限，先決定并送達法律文書以后再補報審批等。（2）案卷證據收集不全面，存在事實證據方面，送達回證中簽收人不是單位的法定代表人，未將授權委托書回傳系統(tǒng)。個別責令限期改正通知書中勾選某項，但是對單位存在《消防法》第某條的消防違法行為未依法查處，且未見不予處罰的相關說明。有的責令限期改正通知書中當事人的簽收時間填寫不準確，責令限期改正通知書文書制作日期晚于送達回證當事人簽收日期，還存在違法主體與違法事實查證不充分、證據不足，存在漏查、漏處的現(xiàn)象。（3）裁量權沒有得到行之有效的制度約束。

1.4 在法律文書制作方面存在的問題

（1）消防監(jiān)督檢查記錄存在缺項、漏項、誤填等情況。（2）違法行為或火災隱患表述不準確，有的檢查記錄把員工不掌握4個能力的內容也視為火災隱患，這是消防管理方面的內容，沒有科學性。（3）監(jiān)督檢查記錄與《責令改正通知書》不對應。

2.針對上述問題的工作思路

（1）把消防監(jiān)督工作實現(xiàn)智慧消防管理模式，要加強執(zhí)法針對性。消防監(jiān)督機構要采取有效措施，提升“重點場所、重點案由”的監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案比例，在嚴格落實部局、總隊雙隨機抽查規(guī)定基礎上，人員密集場所、高層和地下建筑等監(jiān)督抽查比例不應低于30%，消防安全重點單位監(jiān)督抽查比例不應低于60%。

（2）數(shù)據采集由4G執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法業(yè)務終端構成，由4G網絡和WiFi網絡進行傳輸。運用音視頻轉碼、云存儲、區(qū)塊鏈、數(shù)據庫、GIS服務等技術，實現(xiàn)數(shù)據支撐。

（3）執(zhí)法記錄終端應具備記錄、監(jiān)督、GIS定位、移動審批、軌跡查詢、4G回傳、藍牙打印、智能向導、電子簽名等各項功能。同時能夠與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)以及“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式進行無縫對接。

（4）針對消防大隊、消防支隊、總隊提供不同的權限和決策入口。

3.通過以上工作思路的實現(xiàn)，從而達到以下3個目標

（1）執(zhí)法一體化，保證內網與外網的同步，省去了二次錄入，另外在現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法過程中無需攜帶紙質文書，實現(xiàn)電子簽名。

（2）是提高執(zhí)法效率，解決了原有執(zhí)法過程中現(xiàn)場檢查情況不能及時審批、及時反饋的問題。另外文書可以云上下載、及時送達。

（3）執(zhí)法規(guī)范化。在檢查過程中，可以讓監(jiān)督員輸入違法行為的一些關鍵字，可以與法律法規(guī)、國家規(guī)范、國家標準庫自動關聯(lián)匹配違法條款，方便執(zhí)法過程、執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法流程，同時還進行了執(zhí)法要點的提示，利于更全面發(fā)現(xiàn)隱患，降低監(jiān)督員的個人風險。同時還具備了消息推送，提醒監(jiān)督員待辦事項，避免代辦工作中可能存在的遺漏。

4.針對上述問題的解決對策

（1）通過移動執(zhí)法系統(tǒng)（App或小程序）對執(zhí)法人員的整個執(zhí)法過程實現(xiàn)閉環(huán)的管理。

第一步是多種渠道來源生成執(zhí)法任務。第二步是執(zhí)法過程中充分利用音、視頻、轉碼、多媒體技術、云存儲技術，聯(lián)動執(zhí)法記錄儀、藍牙打印機等設備，實現(xiàn)智能向導、移動審批。第三步，將整個執(zhí)法過程記錄在區(qū)塊鏈上，從而使過程可追溯、執(zhí)法結果可視化、多維度反饋執(zhí)法結果。

第四步、第五步，在執(zhí)法監(jiān)督的基礎之上也可以與物聯(lián)網技術相融合，擴展監(jiān)督維度、深度數(shù)據挖掘與雙隨機系統(tǒng)有機結合、優(yōu)化。檢查清單，達到精準監(jiān)管的效果。

（2）目前看來解決方案從7個方面來引入，分別是消防監(jiān)督移動執(zhí)法、消防救援站防火檢查移動應用、自由裁量輔助工具、消防生命通道檢查、執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)對接融合、技術服務機構監(jiān)督檢查、執(zhí)法外勤跟蹤及執(zhí)法任務可視化。

（3）要將這些執(zhí)法項以及過程監(jiān)管難點進行融合、提升、輸出成四大功能模塊：監(jiān)督執(zhí)法、防消聯(lián)勤、執(zhí)法輔助和可視化地圖。

（4）受理任務的功能，主要是采取2種生成任務的方式：一種是系統(tǒng)同步，另一種是人工新增。

（5）系統(tǒng)同步主要是將消防監(jiān)督管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”系統(tǒng)同步到消防監(jiān)督的執(zhí)法系統(tǒng)上。另外對于一些臨時性的任務，比如說96119的投訴、舉報、上級督辦的臨時任務，可以通過人工新增的方式進行任務生成。任務生成之后，單擊任務，消防監(jiān)督員就可以在現(xiàn)場進行檢查了。在檢查的過程中，可以根據一般形式進行檢查記錄，比如四頁紙的內容?？梢愿鶕?zhí)法向導進行一步步的檢查。當對一些重點部位檢查時系統(tǒng)還能夠進行提示。同時可以單擊按鈕，按照消防法律、法規(guī)來配置檢查內容。同時在消防執(zhí)法取證過程中，檢查到某些違法行為時，可以單擊上傳照片現(xiàn)場進行取證，記錄違法問題，對執(zhí)法過程中進行一個全流程的記錄，其結果可以進行追溯。

（6）在檢查過程中，加入智能向導的功能，針對于不同類型的單位，可以提前預置一些不同的檢查方案。例如，如果檢查對象是一個大型商業(yè)綜合體。針對這樣一個綜合體，我們可以提前預置一個檢查流程，比如到了商場以后，我們可以先檢查它的高位水箱、屋頂試驗消火栓、噴淋末端試水設施，然后再到一個標準層抽查消防疏散指示標志、防火卷簾、煙感探頭聯(lián)動等內容。這是大型商業(yè)綜合體的檢查。如果當我們檢查一些九小場所時，這個實施流程可以設計的簡便一些，比如直接檢查單位的疏散通道、安全出口、應急照明、疏散指示標志、滅火器等主要內容。這就方便一些新轉崗、新上崗的監(jiān)督員直接有效地進行監(jiān)督檢查。在檢查過程中還支持圖像、短視頻的多種媒介的取證，還可以內嵌一些智能輔助工具，讓消防執(zhí)法工作更加高效。

（7）消防通道檢查要和公安部門的信息進行對接，在發(fā)現(xiàn)違章占用消防通道時，系統(tǒng)可以直接進行拍照、取證，然后自動識別車牌號碼，單擊確定后，系統(tǒng)直接將違規(guī)停車的短信發(fā)送給車主。與此同時聯(lián)動隨身攜帶的便攜式打印機，將法律文書打印出來，張貼在違停車輛上。

（8）消防法規(guī)檢索功能是為了方便執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對法律法規(guī)條款模糊的情況下實現(xiàn)快速搜索和查找。譬如說在檢查建筑物的防火間距時，可以直接單擊圖例，系統(tǒng)就會自動進行關鍵字的識別和匹配，自動帶出來防火間距的一些規(guī)定和要求。同時還能提供歷史記錄的功能，方便執(zhí)法事后進行查找。

（9）聯(lián)動執(zhí)法記錄儀功能實現(xiàn)的前提是執(zhí)法記錄儀要具備4G傳輸?shù)墓δ?。目前在市面上已經有不少廠家有這樣的產品，這項功能有三大表現(xiàn)，第一個功能是通過app可以實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀的開關、啟停。第二個功能是現(xiàn)場可以通過操作手機控制執(zhí)法記錄儀，進行違法照片和錄像的取證。第三個功能是通過電腦端的軟件實現(xiàn)違法照片與執(zhí)法記錄視頻的快速關聯(lián)。

（10）自由裁量功能，這個功能以裁量規(guī)則為依據，構建后臺的算法模型，針對不同的違法主體和違法行為自動生成自由裁量的標準，同時也支持多項違法行為的組合運算，一鍵生成處罰區(qū)間，輔助執(zhí)法監(jiān)督工作，提高執(zhí)法效率。另外，在執(zhí)法輔助工具欄里面，它還支持被動查詢的功能?，F(xiàn)場打印功能需要配合便攜式的打印機進行實現(xiàn)，可提供2種類型的打印機進行對接，一種是內置電池的藍牙打印機，可以打印A4規(guī)格的法律文書。另外一種是公安交警部門使用的便攜式打印機，可以打印更小規(guī)格的紙張。

（11）移動審批功能實際上是結合了執(zhí)法過程中存在的一個常見問題，就是下發(fā)《責令限期整改通知書》需要上一級領導的審批，比如大隊監(jiān)督員在檢查時需要下發(fā)《責令限期整改通知書》。如果在基層大隊進行審批，就需要被檢查單位的人員事后到大隊專門來領取，整個工作流程就顯得比較麻煩。如果在現(xiàn)場直接執(zhí)法的話，又會存在跟監(jiān)督管理系統(tǒng)里面的執(zhí)法日期不一致的情況。針對上述問題，可采取移動審批功能，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中及時將現(xiàn)場情況提交電子簽名通過短信或者系統(tǒng)提醒的形式發(fā)送到審批領導那里，便于領導能夠快速地進行審批，也便于執(zhí)法人員現(xiàn)場進行《責令限期整改通知書》的制發(fā)。

（12）執(zhí)法可視化功能主要分為2個部分，一是手機端，主要是實現(xiàn)可視化的調度、執(zhí)勤動態(tài)、同步更新追蹤執(zhí)法路徑、執(zhí)法任務完成的綜合分析等功能?？梢钥吹矫總€監(jiān)督員的位置、運動軌跡以及每個人當月任務完成的情況，也可以看到轄區(qū)內單位的檢查狀況。執(zhí)法可視化的第二個功能就是電腦端，通過這樣一個外部端的消防執(zhí)法監(jiān)督平臺，可以看到整個轄區(qū)區(qū)域的排名、各個區(qū)域執(zhí)法量的統(tǒng)計、各區(qū)執(zhí)法檢查完成程度等不同的維度。平臺可以根據每個支隊的需求配置不同的展示內容。中心，實現(xiàn)對社會單位的消防設備運行狀況、履責狀況、隱患整改的數(shù)據進行監(jiān)管，然后對各單位數(shù)據進行數(shù)據清洗、風險評估建模，便于消防部門進行決策分析、創(chuàng)建優(yōu)先的檢查清單，從而實現(xiàn)精準的消防監(jiān)督、執(zhí)法管理。

5.結論

（13）消防救援站的檢查，可以嘗試單獨列為一個模塊。里面的檢查、監(jiān)督檢查功能和內容跟上述檢查內容基本上一致。但是根據國家前段時間出臺的關于消防員監(jiān)督檢查的征求意見稿，可以對消防員檢查的對象和檢查重點內容進行重新設計。就是消防員在檢查的時候要結合六熟悉以及大隊指派的工作任務，在檢查過程中，系統(tǒng)自動生成消防員的監(jiān)督檢查記錄，在檢查完畢后將結果向大隊進行移交。

（14）在輔助工具里，主要有自由裁量這個是根據消防行政處罰標準進行的。另外還有法律規(guī)范的條款檢索、打印機以及執(zhí)法記錄儀的配置功能。

（15）技術服務機構的檢查，可以從兩個方面進行，一是進行專項檢查，可以在現(xiàn)場查看其資質證書、從業(yè)條件、檢測標準等是否符合要求。二是通過單位的維保記錄和報告。要間接檢查消防技術服務機構的職業(yè)過程、職業(yè)質量等情況。

（16）另外還可以開發(fā)執(zhí)法反饋的功能，在執(zhí)法結束時，被檢查單位、相關人員對執(zhí)法結果簽字確認時，系統(tǒng)會自動跳轉出來。對本次執(zhí)法檢查的評價頁面，可以設置執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法規(guī)范用語以及執(zhí)法專業(yè)度3個指標，讓被檢查單位進行評價、打分。

（17）App軟件功能還可用到區(qū)塊鏈的技術，通過此項技術的應用，能夠在執(zhí)法過程中進行全程的數(shù)據記錄與留檔，確保數(shù)據不可篡改。執(zhí)法過程可追溯。

基于消防物聯(lián)網的精準監(jiān)管模式，就是在監(jiān)督執(zhí)法的工作中打造一個全覆蓋的監(jiān)管模式。通過這些消防監(jiān)管模式，使整個監(jiān)督執(zhí)法工作應當與政府的“雙隨機、一公開”以及國家政務數(shù)據中心進行數(shù)據相打通，同時也應該與行業(yè)部門的數(shù)據進行打通，從而形成消防物聯(lián)網大數(shù)據

通過城市消防物聯(lián)網的管理平臺，推行消防監(jiān)管一網通辦，消防部門可以對轄區(qū)內的一般單位和重點單位進行接入，實現(xiàn)對每個單位的履責狀況、報警數(shù)據、風險狀況的統(tǒng)計、分析，從而創(chuàng)建單位的優(yōu)先檢查清單。譬如通過視頻、AI技術對單位日常值班情況進行監(jiān)控，如果出現(xiàn)人員離崗，其風險值就會增高，并且其風險評定結果與“雙隨機、一公開”系統(tǒng)進行對接，這個時候我們的消防監(jiān)督員的日常監(jiān)督、檢查對象就不再是單純的隨機了，那么它是有目標、有針對性地隨機，從而幫助我們實現(xiàn)全覆蓋、針對性的監(jiān)管。