高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度探析

任志宏

（北京理工大學(xué)物理學(xué)院，北京 100081）

0.引言

我國(guó)正在堅(jiān)定不移的實(shí)施實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)科研領(lǐng)域的投入呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。高校作為科技研發(fā)的主力軍，擔(dān)負(fù)著教學(xué)科研的重要使命，經(jīng)費(fèi)體量十分可觀。如何高效使用經(jīng)費(fèi)，不斷提升科研管理水平是擺在我們前面的重要課題?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的提出和實(shí)施，成為解決問(wèn)題的重要舉措。

1.科研財(cái)務(wù)助理制度的出臺(tái)背景

1.1 科研經(jīng)費(fèi)逐年增多

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)高?？蒲信c試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為7062.6億元，到2015年該數(shù)據(jù)增長(zhǎng)到14169.9億元，5年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻倍。此后高?？蒲信c試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保持10%以上的增速，2020年達(dá)到24393.1億元，比2019年增加2249.5億元，增長(zhǎng)10.2%。同時(shí)科研與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比保持在2%以上，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年該比例達(dá)到2.4%?？焖僭鲩L(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)為科研工作注入了強(qiáng)大推力，同時(shí)對(duì)科研管理提出了挑戰(zhàn)。

1.2 經(jīng)費(fèi)管理制度穩(wěn)步推進(jìn)

在科研投入力度加大的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的改革也在穩(wěn)步推進(jìn)中。為了提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，財(cái)政預(yù)算單位內(nèi)全部推行國(guó)庫(kù)集中收付制度；為了對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，提高支付透明度，推出強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算制度；為了強(qiáng)化和落實(shí)管理職責(zé)，合力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，推出了國(guó)有資產(chǎn)管理改革；為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，不斷完善政府采購(gòu)制度。為了激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和活力，不斷擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放了預(yù)算調(diào)劑權(quán)，實(shí)施經(jīng)費(fèi)包干制度。這一系列規(guī)章制度的相繼實(shí)施，對(duì)高校的科研管理部門提出了更高的要求，也對(duì)科研財(cái)務(wù)提出了更高的要求。

1.3 報(bào)銷難問(wèn)題突出

在傳統(tǒng)的觀念中，部分科研人員認(rèn)為課題申報(bào)重要，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷就是貼發(fā)票，沒(méi)有什么技術(shù)含量。一般項(xiàng)目組會(huì)指定一兩個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)處理報(bào)銷的事情，或者由退休返聘教師兼職幫忙報(bào)銷。這部分人一般都有自己的主業(yè)，投入的精力有限，無(wú)法系統(tǒng)地接受專門的培訓(xùn)，處于應(yīng)付工作的狀態(tài)。還有一種情況是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處理財(cái)務(wù)工作，或者項(xiàng)目組成員簡(jiǎn)單分工財(cái)務(wù)事宜，這給本來(lái)科研任務(wù)繁重的教師增加了額外的壓力，無(wú)法集中精力做科研工作。項(xiàng)目組成員精于專業(yè)知識(shí)，但是缺少相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，也沒(méi)有充足的時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，對(duì)最新的財(cái)務(wù)政策不了解，極易產(chǎn)生內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。由于科研經(jīng)費(fèi)缺少專業(yè)人士管理，報(bào)銷難問(wèn)題突出，科研人員和財(cái)務(wù)人員矛盾不斷，高?？蒲泄芾砻媾R重大挑戰(zhàn)。

鑒于科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)加重，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，不斷優(yōu)化科研管理，增加科研人員的獲得感。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，指出讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。2021年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，明確要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，每個(gè)項(xiàng)目組應(yīng)配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理。有了國(guó)家層面的制度保障，科研財(cái)務(wù)助理項(xiàng)目需要高效落實(shí)推進(jìn)。

2.科研財(cái)務(wù)助理制度的現(xiàn)狀

2.1 崗位要求

筆者查閱了高?？蒲胸?cái)務(wù)助理的招聘要求，任職條件大致可以包含以下3個(gè)方面：（1）思想政治方面：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，有較高的政策理論水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；（2）年齡學(xué)歷方面：有少數(shù)高校要求具有大專及以上學(xué)歷，多數(shù)高校都要求具備本科及以上學(xué)歷。年齡要求偏年輕化，多數(shù)高校都要求科研財(cái)務(wù)助理年齡不高于35周歲[1]；（3）專業(yè)知識(shí)方面：熱愛(ài)財(cái)會(huì)工作愿意為科研工作服務(wù)，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神，熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，有會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)背景優(yōu)先。

綜上所述，科研財(cái)務(wù)助理具有雙重的職業(yè)屬性，既要懂得科研管理，又要熟悉財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)，屬于跨領(lǐng)域復(fù)合型人才，這對(duì)應(yīng)聘人員提出了很高的要求。高校招聘對(duì)年齡和學(xué)歷要求嚴(yán)格，科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)年輕化，且整體素質(zhì)較高。

2.2 經(jīng)費(fèi)來(lái)源

按照規(guī)定，科研財(cái)務(wù)助理的聘用費(fèi)用可以從科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)用中列支，也可以在單位的行政業(yè)務(wù)費(fèi)、科研基金中支出。目前項(xiàng)目組招聘的科研財(cái)務(wù)助理工資福利基本上全部從科研經(jīng)費(fèi)中支出，但是項(xiàng)目有一定周期性和不確定性，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不穩(wěn)定。學(xué)校聘用的從行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，但是要服務(wù)多個(gè)課題組。

2.3 聘用形式

我國(guó)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理的崗位類型，一般分為專人專崗、現(xiàn)有人員兼職和第三方外包3種。一是“課題組自主聘用 + 財(cái)務(wù)處備案”模式；二是“財(cái)務(wù)處選派+課題組使用”模式；三是“財(cái)務(wù)處選派+學(xué)院統(tǒng)籌使用”模式[2]。

自主聘用模式一般適用于項(xiàng)目多、經(jīng)費(fèi)充足的課題組。課題組報(bào)銷業(yè)務(wù)量大，需要專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)也具備支付財(cái)務(wù)助理的足夠資金支持。例如有高校把具有穩(wěn)定科研團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目組）或年度科研經(jīng)費(fèi)在100萬(wàn)元以上作為招聘科研財(cái)務(wù)助理的重要條件[3]。項(xiàng)目組自主聘用模式的優(yōu)點(diǎn)是人員相對(duì)固定，能夠從預(yù)算編制到結(jié)題驗(yàn)收全程參與，比較熟悉項(xiàng)目，能很好地配合科研工作。存在的隱患是如果項(xiàng)目不能及時(shí)銜接，科研經(jīng)費(fèi)減少，將出現(xiàn)無(wú)力支付科研財(cái)務(wù)助理工資的情況。

財(cái)務(wù)選派一般適用于科研經(jīng)費(fèi)體量小或者人員較少的課題組，財(cái)務(wù)處經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后安排到學(xué)院或者課題組。這種類型的科研財(cái)務(wù)助理由于經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平高。但是需要服務(wù)多個(gè)項(xiàng)目，無(wú)法對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，對(duì)項(xiàng)目涉入不深，且人員流動(dòng)性較大?？蒲胸?cái)務(wù)助理的工資福利由多個(gè)項(xiàng)目共同支付，減輕了課題組經(jīng)費(fèi)壓力，制度相對(duì)靈活有彈性。

2.4 工作職責(zé)

高校科研財(cái)務(wù)助理的工作內(nèi)容主要包括以下5項(xiàng)：（1）預(yù)算編制。在科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目階段，了解可能需要的支出項(xiàng)，在查閱資料和調(diào)研的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目預(yù)算；（2）財(cái)務(wù)報(bào)銷。做好低值易耗品的登記和固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入賬，發(fā)放相關(guān)人員的勞務(wù)和提取科研績(jī)效，協(xié)助科研人員做日常發(fā)票報(bào)銷工作；（3）經(jīng)費(fèi)調(diào)整。時(shí)刻關(guān)注經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，設(shè)置預(yù)算執(zhí)行警戒線，并根據(jù)科研實(shí)際情況履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)；（4）驗(yàn)收審計(jì)。項(xiàng)目完成后，收集整理財(cái)務(wù)材料，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)做驗(yàn)收工作；（5）結(jié)余管理。在項(xiàng)目結(jié)題后，需要持續(xù)關(guān)注結(jié)余資金的使用情況，督促課題組合理合規(guī)高效使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3.科研財(cái)務(wù)助理存在主要問(wèn)題

目前我國(guó)已經(jīng)建立了一支相對(duì)可靠的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，但是其中也存在一些問(wèn)題。（1）部分中小型課題組，急需科研財(cái)務(wù)助理，但是由于經(jīng)費(fèi)受限，無(wú)法承擔(dān)聘用費(fèi)用；（2）科研財(cái)務(wù)助理通常是勞務(wù)派遣或者合同制，和高校事業(yè)編制員工相比，福利待遇方面存在較大差距；（3）缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和考核機(jī)制，基本沒(méi)有晉升途徑。

目前的現(xiàn)狀無(wú)法調(diào)動(dòng)起其工作的積極性，導(dǎo)致部分科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)倦怠感嚴(yán)重，缺乏職業(yè)成就感和榮譽(yù)感，離職率高人才流失嚴(yán)重。頻繁的人員流動(dòng)，嚴(yán)重影響工作的連續(xù)性，也存在一定的安全隱患。

4.科研財(cái)務(wù)助理的發(fā)展建議

4.1 拓寬招聘渠道

目前科研財(cái)務(wù)助理以社會(huì)招聘為主，其他崗位人員兼職為輔，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足蓬勃發(fā)展的科研工作的需要。各個(gè)高校應(yīng)該充分挖掘自身的資源，因地制宜開(kāi)展工作，不斷拓寬科研財(cái)務(wù)助理渠道來(lái)源。第一，放開(kāi)科研財(cái)務(wù)助理的年齡限制，加大業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的比重。優(yōu)先考慮具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)人員，該群體的人員年齡一般比較大，學(xué)歷不是很高，但是財(cái)務(wù)理論實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富，稍加培訓(xùn)就能很快進(jìn)入工作狀態(tài)，有利于提升科研財(cái)務(wù)助理的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍。第二，利用寶貴的學(xué)生資源。高校內(nèi)存在大量閑置的學(xué)生資源，且在校大學(xué)生幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐。因此在高校采用學(xué)生財(cái)務(wù)助理的模式，可以將高校內(nèi)閑置的學(xué)生資源利用起來(lái)[4]。目前科研都是以團(tuán)隊(duì)的形式開(kāi)展合作，每個(gè)人都有自己的分工，科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)是科研人員的必修課。組內(nèi)的研究生是未來(lái)的科研力量，選聘他們中有意愿的學(xué)生加入科研財(cái)務(wù)助理，賺取一定的生活費(fèi)的同時(shí)深入了解科研項(xiàng)目，為未來(lái)的科研管理打下良好的基礎(chǔ)。第三，吸納應(yīng)屆畢業(yè)生加入。受疫情和國(guó)際形勢(shì)的影響，大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。高?？梢园堰@部分群體作為科研財(cái)務(wù)助理的資源庫(kù)，招收對(duì)科研有熱情地畢業(yè)生加入。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

科研財(cái)務(wù)助理既要懂經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)又要通曉科研管理，這種復(fù)合型人才需要我們?cè)诠ぷ髦屑訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其快速成長(zhǎng)。高校的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要各司其職，分工合作，承擔(dān)起科研財(cái)務(wù)助理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要任務(wù)。一是要組織人員編寫培訓(xùn)材料。教材包含科研管理類和財(cái)務(wù)報(bào)銷類，其中科研管理涵蓋科研項(xiàng)目種類、課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理要求、預(yù)算調(diào)整和結(jié)題等流程環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)報(bào)銷包括財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作流程、日常財(cái)務(wù)報(bào)銷、易出錯(cuò)業(yè)務(wù)梳理、財(cái)務(wù)檔案查詢、結(jié)題審計(jì)等，涉及科研財(cái)務(wù)助理工作的各個(gè)方面。二是推行資格準(zhǔn)入制度。高校要對(duì)科研助理進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織相關(guān)考試，只有培訓(xùn)合格后才發(fā)放資格證書(shū)，真正做到持證上崗，為后續(xù)工作開(kāi)展打下較好的基礎(chǔ)。三是暢通信息交流溝通渠道。高校要建立微信服務(wù)群、QQ群、郵件系統(tǒng)和咨詢熱線，及時(shí)回應(yīng)科研財(cái)務(wù)助理在工作的遇到的問(wèn)題和困惑，切實(shí)了解其實(shí)際需求和工作中的痛點(diǎn)盲點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。四是定期組織繼續(xù)教育。按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度要求，從事財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員需要每年接受不低于90個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，高校可以購(gòu)買繼續(xù)教育服務(wù)，使科研財(cái)務(wù)助理有機(jī)會(huì)及時(shí)學(xué)習(xí)更新最新財(cái)務(wù)知識(shí)，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力。

4.3 完善考核晉升制度

科研財(cái)務(wù)助理要想獲得長(zhǎng)足健康發(fā)展，必須建立完善的考核制度。采用課題組自主聘用模式的，科研財(cái)務(wù)助理由課題組根據(jù)其工作表現(xiàn)進(jìn)行年度考核、項(xiàng)目考核和聘期考核，依據(jù)考核結(jié)果決定是否提高工資福利待遇。采用財(cái)務(wù)處選派模式的，可由財(cái)務(wù)處、科研管理部門、實(shí)際使用部門綜合評(píng)價(jià)，作為評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審和晉升的重要參考。學(xué)生擔(dān)任的科研財(cái)務(wù)助理，可以作為課外實(shí)踐課程獲得學(xué)分，也可以作為評(píng)優(yōu)的重要加分，提供學(xué)生實(shí)習(xí)鑒定。高校要想盡一切辦法提升科研財(cái)務(wù)助理工作的成就感，暢通其晉升路徑。

4.4 拓寬籌資渠道

目前科研財(cái)務(wù)助理的人員經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，部分學(xué)校聘用的也會(huì)使用行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，籌資渠道有限，且高校層面的支持力度不夠?？蒲薪?jīng)費(fèi)到校后，學(xué)校和所屬學(xué)院一般會(huì)扣留一定比例，作為課題管理費(fèi)一般用于日常開(kāi)支。對(duì)于積極配備科研財(cái)務(wù)助理的課題組，可以從管理費(fèi)中劃撥一部分作為配套支持，以保障其聘用經(jīng)費(fèi)充足，保持科研財(cái)務(wù)助理制度的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程

在實(shí)際工作中，管理部門要不斷提升科研管理水平，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，切實(shí)為科研財(cái)務(wù)助理減負(fù)。在2021 年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》中明確指出，要精簡(jiǎn)預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。高校要盡快行動(dòng)起來(lái)，制定出一套符合文件精神的財(cái)務(wù)報(bào)銷體系。在實(shí)際工作最受詬病的是報(bào)銷簽字蓋章煩瑣，高校要適當(dāng)放權(quán)，通用類項(xiàng)目可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，并對(duì)報(bào)銷內(nèi)容的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)。差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等特殊經(jīng)費(fèi)支出，需要上一級(jí)部門簽字同意即可。

4.6 財(cái)務(wù)工作智能化

高校要積極適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理模式，建立智能化工作流程，提升科研財(cái)務(wù)助理工作效率。一是要推動(dòng)協(xié)同移動(dòng)辦公。學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門以及資產(chǎn)等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立一個(gè)多部門協(xié)作的平臺(tái)[5]?？蒲胸?cái)務(wù)助理可以網(wǎng)上隨時(shí)提交申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)審批也不再受時(shí)空的限制，減少了在部門之間往返消耗時(shí)間，也規(guī)避了手續(xù)不全導(dǎo)致的退單問(wèn)題。二是要財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)智能化。財(cái)務(wù)系統(tǒng)要設(shè)置簡(jiǎn)單易操作，自動(dòng)識(shí)別填報(bào)錯(cuò)誤信息，隨時(shí)查詢報(bào)銷進(jìn)程，自助調(diào)閱會(huì)計(jì)檔案，及時(shí)推送報(bào)銷最新政策發(fā)揮，一鍵連線做賬人員隨時(shí)溝通。同時(shí)引入票據(jù)識(shí)別技術(shù)，掃碼就即刻識(shí)別發(fā)票相關(guān)信息，減少人工核對(duì)工作量，做到無(wú)紙化報(bào)銷。

5.結(jié)語(yǔ)

科研財(cái)務(wù)助理制度的實(shí)施，為科研項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員有更多的時(shí)間和精力投入科學(xué)研究中。高校及其課題組要結(jié)合自身實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃選擇合適的科研財(cái)務(wù)助理，不斷提升其福利待遇，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，暢通晉升渠道，創(chuàng)造良好工作生態(tài)，讓這一具有中國(guó)特色的科研管理制度落地生根，在高校的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。