黃河中寧段流域洪災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程措施

楊彩紅

（中寧縣應(yīng)急管理局，寧夏中衛(wèi) 755100）

0.引言

與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，黃河抗洪搶險(xiǎn)救援工程建設(shè)是最重要的建設(shè)工程之一，需要建設(shè)人員具有很高的技術(shù)水平，必須保證搶險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)能夠抗擊黃河洪水災(zāi)害，而且還有助于提高整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。此外，抗洪搶險(xiǎn)工程在保護(hù)黃河方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，建設(shè)團(tuán)隊(duì)可以將救援技術(shù)與自身的救援能力相結(jié)合，開展相應(yīng)的搶險(xiǎn)計(jì)劃，保障洪災(zāi)地區(qū)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.黃河中寧段應(yīng)急抗洪情況

1.1 中寧段黃河地區(qū)的具體位置

黃河中寧部位于寧夏平原以南，其自西向東貫穿寧夏中寧地區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的改善和自然的變化，黃河水位驟降，大壩水位下降，新的后水位穩(wěn)步形成，并在逐步上升。為保護(hù)黃河大壩，中寧縣采取了多項(xiàng)措施，對穩(wěn)定此段黃河流域起到了關(guān)鍵作用。但是，此地區(qū)的防汛工程還不成熟，迫切需要加強(qiáng)對河岸水流的承受能力。因此，必須采取一定的工程措施，控制洪災(zāi)問題。

1.2 中寧段黃河情況

近年來，黃河中寧段附近被周圍人民種植、挖掘和使用。原水渠損壞嚴(yán)重后，會(huì)造成大量問題，例如導(dǎo)致河流流向的改變。此外，黃河沿岸到處都是農(nóng)作物，如果黃河水位高漲，反過來又導(dǎo)致大量的水在農(nóng)業(yè)區(qū)積聚，進(jìn)而導(dǎo)致河水泛濫。由于河道的強(qiáng)防水性，許多河岸狹窄，導(dǎo)致中部河岸支流區(qū)變化明顯，進(jìn)而導(dǎo)致河岸的擺動(dòng)和側(cè)蝕。近年來，流入運(yùn)河的水量有所減少，只是由于其他河流開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，部分河流的大規(guī)模流量得到了恢復(fù)，還有部分支流和交叉口得到了恢復(fù)，但河岸變化不大[1]。

2.黃河流域中寧段抗洪搶險(xiǎn)工程存在的問題

2.1 老齡化

為應(yīng)對黃河災(zāi)害治理需要，中寧縣成立了強(qiáng)有力的抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，這些工作人員都是骨干成員。然而，由于部分隊(duì)伍的工作人員平均年齡已經(jīng)達(dá)到50歲，他們的身體條件已經(jīng)不適合在一線工作。另外，部分工人文化程度不高，對搶險(xiǎn)知識(shí)的掌握不夠完善、且搶險(xiǎn)技術(shù)落后，他們冒著很大的危險(xiǎn)工作多年。因此，這是搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)發(fā)展的一個(gè)缺點(diǎn)。

2.2 抗洪資源不足

目前，由于救援資源嚴(yán)重短缺，黃河應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)和升級受阻，對救援隊(duì)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限。部分隊(duì)伍可能無法有效進(jìn)行一年一次的期中訓(xùn)練，導(dǎo)致黃河中寧段救援隊(duì)的整體技能下降。此外，黃河應(yīng)急救援服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的裝備不齊全，部分應(yīng)急救援設(shè)備較落后，在搶險(xiǎn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)方面都還需加強(qiáng)。

2.3 搶險(xiǎn)工程管理不善

我國人口流動(dòng)性強(qiáng)，相比之下，黃河流域中寧段的就業(yè)人數(shù)每年都在增加，尤其是年輕人、中年人以及長期失業(yè)的人員，導(dǎo)致此地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用駵p少，在發(fā)生突發(fā)洪水時(shí)，很難確保能找到合適的人員來組建群眾救援隊(duì)。此外，還有一些人并沒有在發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，承擔(dān)起自身的責(zé)任，必須要加強(qiáng)對人民救援支隊(duì)的管理。加強(qiáng)大壩管控和巡查，高效管理主要的防汛小組，避免在發(fā)生洪災(zāi)時(shí)出現(xiàn)應(yīng)急救援能力不足的現(xiàn)象。

2.4 抗洪搶險(xiǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量有待提高

黃河汛期恰逢節(jié)水工程的高峰期，與不同地區(qū)簽訂合同的水利公司可能在洪災(zāi)期間無法進(jìn)行緊急救援，雖然應(yīng)急救援隊(duì)在日常培訓(xùn)上投入過多，但目前沒有資金或策略支持。還有一些應(yīng)急救援隊(duì)為私營企業(yè)所有，沒有明確的政治框架來提供資金和緊急救援設(shè)備。

2.5 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的智能化措施不足

黃河應(yīng)急救援包括多個(gè)部門，需要高效進(jìn)行應(yīng)急地區(qū)重要信息的傳播，實(shí)現(xiàn)信息交流的實(shí)時(shí)性。目前，雖然在水利管理部、氣象局和其他應(yīng)急部門有具體的智能化管理系統(tǒng)，但在中寧縣的洪災(zāi)搶險(xiǎn)工程中沒有進(jìn)行智能化措施的預(yù)先設(shè)計(jì)，導(dǎo)致目前的管理制度落后?，F(xiàn)階段，應(yīng)急救援方案嚴(yán)重依賴其他人力渠道應(yīng)急信息的提供，必須提高其對信息系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援方案。

3.黃河中寧段發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援措施

為緩解河岸狀況，消除山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)，確保附近山體得到保護(hù)，需結(jié)合河道防洪方案確定具體的治理方案，修復(fù)黃河中寧縣石空灣段左岸的塌陷問題。

3.1 石空灣段河道的縱向設(shè)計(jì)

河岸保護(hù)線的長度取決于現(xiàn)有流域的位置，調(diào)整該地區(qū)的轉(zhuǎn)彎區(qū)域。有2段長彎，上部回轉(zhuǎn)半徑為50m，轉(zhuǎn)彎角為11°，下部回轉(zhuǎn)半徑為45m，轉(zhuǎn)彎角為45°。護(hù)岸上部高度1155.50m，護(hù)岸最大高度為5m，網(wǎng)箱最大防護(hù)寬度為1m。

3.2 施工方法

土方填筑采用地基裝載卡車、8t自卸車、農(nóng)用卡車和12t～15t的碾壓機(jī)。地面開挖主要由以機(jī)器為主。用8t載重的汽車、農(nóng)用卡車裝載沙子、石頭，挖掘和制造的工作全部是人工建造的。

3.3 施工技術(shù)

（1）建筑空間。根據(jù)建筑設(shè)計(jì)，以及建筑坐標(biāo)，然后根據(jù)設(shè)計(jì)階段查看巖土墊的軸線位置。

（2）填筑壩體。為保護(hù)河岸，如果水流小于0.5m/s，可將土壤直接倒入水中填滿壩基。壩基具有一定的防水性，在接觸后，隨著時(shí)間的推移土壤會(huì)充滿水，必須增加壩基的穩(wěn)定性。黃河應(yīng)急救援包括多個(gè)部門，必須實(shí)時(shí)控制各部門的信息交流。

（3）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)分工。目前，應(yīng)急救援方案有待完善，需具備一定的信息管理系統(tǒng)。

4.對策建議

寧夏生長于黃河之上，為黃河中寧段提供應(yīng)急救援和安全保障，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。黃河流域的發(fā)展，與相關(guān)政治活動(dòng)的開展有一定關(guān)系。提高寧夏黃河應(yīng)急響應(yīng)能力，要立足黃河當(dāng)前以及未來的發(fā)展情況，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。改善人民生活，把黃河變成造福人民的幸福之河。

4.1 完善應(yīng)急響應(yīng)體系，確保指揮調(diào)度的高效性

每個(gè)建設(shè)救援團(tuán)隊(duì)都需要根據(jù)國家抗旱救災(zāi)指揮部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提高救援能力，要建立黃河應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，為聯(lián)合指揮部職能的履行奠定基礎(chǔ)。各級應(yīng)急救援指揮部要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)行動(dòng)，將選定的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為集中的預(yù)案，將不起作用的松散資源集合起來，轉(zhuǎn)換為高效的資源管理系統(tǒng)。各部門必須擔(dān)任其自身的職責(zé)，盡職調(diào)查、鍛煉員工，采取高效措施確保指揮系統(tǒng)的高效性，全面提升洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理級別。

4.2 加強(qiáng)防范意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)黃河洪災(zāi)問題

推動(dòng)寧夏黃河應(yīng)急救援高水平發(fā)展，首先要從心理層面提高應(yīng)急意識(shí)。我們應(yīng)該知道，自1982年以來，寧夏黃河已經(jīng)有近40年沒有超過5000m3/s的洪水。但根據(jù)“旱久必澇”的原則，發(fā)生洪災(zāi)的可能性會(huì)越來越大。河渠的泥漿依然很厚，河床已經(jīng)抬高，大流擺動(dòng)的性質(zhì)沒有發(fā)生改變。有鑒于此，有必要系統(tǒng)地回顧洪水發(fā)生的歷史規(guī)律，制定長期、高效的抗洪分析，并密切關(guān)注救援工作，以便開始深入的救援研究[2]。

4.3 提高應(yīng)急培訓(xùn)質(zhì)量

黃河搶險(xiǎn)救援服務(wù)技術(shù)還不夠嫻熟。為減少救援人員數(shù)量，提高救援工作水平，需要加大救援培訓(xùn)力度，加快企業(yè)救援速度。各級指揮部要制定年度教育目標(biāo)，進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，將教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，尤其要加強(qiáng)對水管、水渠、滑坡等問題的洞察和處理能力。增加應(yīng)急演練的強(qiáng)度，及時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)訓(xùn)練，通過招募船只進(jìn)行洪災(zāi)救援、探測水下危險(xiǎn)、修復(fù)河道等。也可以通過多種方式進(jìn)行應(yīng)急演練。緊急疏散系統(tǒng)的各個(gè)組件，并被部署用于執(zhí)行緊急救援行動(dòng)，盡量應(yīng)用最有效的設(shè)備和機(jī)械來提供緊急救援服務(wù)，以提高救援水平。

4.4 高品質(zhì)應(yīng)急救援裝備制造

應(yīng)急救援物資是救援行動(dòng)的重要組成部分。要依托重大防汛抗旱救災(zāi)信息和其他的歷史災(zāi)情信息，開展安全產(chǎn)業(yè)工作。將監(jiān)督機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)與綜合管理系統(tǒng)相結(jié)合。救援資源的有效整合有助于促進(jìn)制造緊急救援設(shè)備，充分利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行應(yīng)急救援，進(jìn)一步提高中寧縣的應(yīng)急行動(dòng)能力。

4.5 建立高危應(yīng)急單位安全體系

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，盡可能調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的積極性，統(tǒng)籌考慮黃河中寧段應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，打破地方和行業(yè)的局限性。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理，組建團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)小組，完善搶險(xiǎn)工程的具體流程，盡快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍支持政策。特別是針對私人企業(yè)的規(guī)則，允許施工企業(yè)參與應(yīng)急救援服務(wù)工作，選擇保障水平較高的應(yīng)急單位，并完善其安全建設(shè)體系，使得應(yīng)急救援服務(wù)水平顯著提高。充分利用不同領(lǐng)域的優(yōu)勢，以及專家和技術(shù)人員的自身專業(yè)能力，打造高水平的專家救援團(tuán)隊(duì)，為管理黃河洪災(zāi)、搶險(xiǎn)工程提供更大的援助。

4.6 建立先進(jìn)的救援系統(tǒng)

構(gòu)建先進(jìn)的救援系統(tǒng)，需要管理部門進(jìn)行廣泛規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合行業(yè)部門，克服行業(yè)壁壘，加強(qiáng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，提供及時(shí)、有效的系統(tǒng)支持，保證在發(fā)生洪災(zāi)時(shí)做出正確的救援決定。創(chuàng)建黃河防汛方案、應(yīng)急救援隊(duì)、災(zāi)害信息等多種重要數(shù)據(jù)庫，在發(fā)生危險(xiǎn)情況時(shí)，可以及時(shí)重視并應(yīng)用科技平臺(tái)建設(shè)，如洪水與干旱監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警、損失風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急響應(yīng)疏散管理、洪水評估等系統(tǒng)。努力推廣使用新技能、新工具、新方案，開展有效的洪災(zāi)搶險(xiǎn)工程。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，助力救援工作。

4.7 制定先進(jìn)的防汛預(yù)案

提高寧夏黃河風(fēng)險(xiǎn)評估和搶險(xiǎn)工程的質(zhì)量，加強(qiáng)調(diào)查評估，合理分析寧夏黃河防汛現(xiàn)狀。研究洪水風(fēng)險(xiǎn)，模擬黃河洪災(zāi)狀況，做好防洪風(fēng)險(xiǎn)評估工作。利用地理信息系統(tǒng)創(chuàng)建實(shí)時(shí)的、一維以及多維的水動(dòng)力動(dòng)態(tài)連接模式，對各種保護(hù)地區(qū)河流周邊河道的洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行建模、分析和計(jì)算。如果有中度洪水，必須加強(qiáng)對洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的理解，將項(xiàng)目模擬轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)收獲。在實(shí)際發(fā)生災(zāi)害時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)警圖設(shè)計(jì)的結(jié)果，制定防洪計(jì)劃，防止騷亂或安全事故的發(fā)生，合理識(shí)別可預(yù)防對象、危險(xiǎn)問題和救援路線，對這些方面進(jìn)行高效的分析。救援工作的開展是洪災(zāi)搶險(xiǎn)工作的關(guān)鍵，用好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，可以將其作為建設(shè)洪水風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)[3]。

5.黃河中寧段洪水災(zāi)害搶險(xiǎn)工程的具體實(shí)施情況

緊急救援預(yù)案的實(shí)施，加強(qiáng)了救援線路的建設(shè)，最終消除了黃河中寧段石空灣地區(qū)的洪災(zāi)危機(jī)，旨在減少洪水損失并促進(jìn)地區(qū)電力、交通、河道、魚塘、林區(qū)、耕地的正常運(yùn)行。全區(qū)氣候好轉(zhuǎn)，黃河中寧段地區(qū)環(huán)境好轉(zhuǎn)，河流得到整治，危險(xiǎn)斷面得到良好管理，清除了河流危害，恢復(fù)了河道狀況，合理預(yù)防了河岸環(huán)流，逐步提高了河岸的抗泥石流、防洪能力，避免河岸洪水泛濫。

6.結(jié)語

黃河洪災(zāi)的治理與寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)。努力構(gòu)建完善的黃河防洪體系、預(yù)案體系、維護(hù)體系以及災(zāi)害控制體系。助力寧夏防汛應(yīng)急體系的建設(shè)，確保黃河中寧段地區(qū)的安全，造福此地區(qū)的周邊群眾。