市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

王瑩 趙海濤

（1.濱州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東濱州 256600；2.中國(guó)建筑第八工程局有限公司，山東濟(jì)南 250000）

0.引言

在當(dāng)前的時(shí)代背景之下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)得到了飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于各大城市來(lái)講，為了提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，保障自身的知名度得到提升，就會(huì)不斷加強(qiáng)投資的力度，在城市當(dāng)中，市政工程項(xiàng)目屬于其中基礎(chǔ)框架，通常都是政府出資建設(shè)的。市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過(guò)程當(dāng)中也并不是以盈利為根本目的的，而建成之后，則會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著。

1.我國(guó)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的主要特征

針對(duì)于我國(guó)市政工程項(xiàng)目的主要特征進(jìn)行研究，其主要表現(xiàn)在市政工程項(xiàng)目具備了公益性、政治性以及復(fù)雜性等[1]。

1.1 公益性

我國(guó)的市政工程項(xiàng)目非常具有公益性，其建設(shè)的目的不是為了盈利，而是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。隨著城市化建設(shè)的不斷加快，產(chǎn)生了各自的運(yùn)行機(jī)制，而每個(gè)機(jī)制之間聯(lián)系又非常密切，容易產(chǎn)生矛盾，所以市政工程項(xiàng)目發(fā)揮著至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)市政工程項(xiàng)目主要的目的就是更好地滿足社會(huì)公眾的使用標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)公眾物質(zhì)和精神境界，其具備公益性的特征。

濱州市某市政工程對(duì)老城區(qū)14條道路共計(jì)31.4km進(jìn)行雨污分流改造，修復(fù)老舊合流管道114公里，同時(shí)對(duì)約535個(gè)小區(qū)排水進(jìn)行雨污分流改造。新建污水處理廠一座，建成后可有效緩解城區(qū)內(nèi)水體上游無(wú)補(bǔ)充水源的問(wèn)題，逐漸修復(fù)城區(qū)河道的水生態(tài)能力。此項(xiàng)目是濱州市為提高城區(qū)污水處理和防汛排澇能力、提升城市承載力、治理黑臭水體、改善居民生活環(huán)境而確定實(shí)施的重點(diǎn)民生項(xiàng)目。

1.2 政治性

城市中的市政工程項(xiàng)目常常代表著城市形象以及政府的社會(huì)形象，是該地區(qū)的標(biāo)志性建筑。因此，應(yīng)該嚴(yán)格把控市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，在項(xiàng)目施工完成以后要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囉脤徍?，避免工程產(chǎn)生缺陷以及問(wèn)題。所以說(shuō)，政治性是市政工程項(xiàng)目的主要特征之一。

1.3 復(fù)雜性

市政工程項(xiàng)目投資的過(guò)程當(dāng)中金額涉及也比較多，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中牽扯到諸多方面人員的利益，工期也比較緊張。市政工程項(xiàng)目作業(yè)面層次多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及不同的工地以及地區(qū)，一般都是流動(dòng)性作業(yè)，這在很大程度上也進(jìn)一步增加了工程的復(fù)雜程度。另外基本上都是露天作業(yè)，實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中會(huì)受到諸多方面外在條件因素的影響，需要相關(guān)的工作人員能夠切實(shí)的做好必要的防寒、防雨、防風(fēng)、防雷處理，尤其是在冬季到來(lái)之前就需要制定好防寒措施，雨季到來(lái)之前要制定防雨方案，這樣才能夠切實(shí)地保障如期完工，同時(shí)保障工程項(xiàng)目質(zhì)量符合規(guī)定的要求[2]。

上文提到的濱州市某市政工程，施工區(qū)域涉及老城區(qū)535個(gè)小區(qū)的雨污分流改造，影響居民50萬(wàn)人。施工過(guò)程中涉及各種專業(yè)管線，交叉施工復(fù)雜。道路施工過(guò)程中影響居民日常出行，需進(jìn)行合理導(dǎo)改保障居民日常工作生活。

2.市政工程項(xiàng)目中造價(jià)管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

在如今，市政工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理的過(guò)程之中依然存在諸多的缺陷以及問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)在如今市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理的過(guò)程之中相關(guān)管理人員成本管控意識(shí)比較薄弱、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理不夠完善、施工階段工程變更較多、以及項(xiàng)目招標(biāo)工作存在不足等。

2.1 成本管控意識(shí)比較薄弱

就現(xiàn)階段的情況來(lái)看，市政工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政以及地方財(cái)政的撥款，由于屬于政府出資，很大程度上導(dǎo)致部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位以及施工單位在開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及施工工作時(shí)缺乏相應(yīng)成本管控理念，成本意識(shí)比較淡薄[3]。在這些單位中，設(shè)計(jì)人員因片面追求工程的質(zhì)量，而未能充分考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案所涉及的經(jīng)濟(jì)性因素，并且大多數(shù)的市政工程項(xiàng)目在工程施工即將結(jié)束時(shí)才能確定最終的總造價(jià)，而施工單位在建設(shè)過(guò)程中會(huì)因一味重視工程施工質(zhì)量而無(wú)法做到對(duì)成本的有效控制。雖然保障工程項(xiàng)目質(zhì)量符合規(guī)定要求無(wú)可厚非，但也需要提升資金資源利用效率，要盡量避免資金資源浪費(fèi)，這樣才能保障項(xiàng)目質(zhì)量前提之下縮減項(xiàng)目成本，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益水平，如表1所示。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理不夠完善

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，施工方案的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及工程造價(jià)等產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和健全相應(yīng)的關(guān)于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理制度，要求嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)各種設(shè)計(jì)缺陷影響到整體項(xiàng)目造價(jià)。但就目前的情況來(lái)看，各地區(qū)所實(shí)施的設(shè)計(jì)管理制度中，涉及限額設(shè)計(jì)部分的條款還有待健全，其內(nèi)容尚不完善，不少城市對(duì)于市政工程的造價(jià)管理工作流于形式，也就無(wú)法通過(guò)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管控。由于限額設(shè)計(jì)部門不夠到位，很容易導(dǎo)致整體項(xiàng)目超支現(xiàn)象。

2.3 施工階段工程變更較多

現(xiàn)階段，由于有些設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作之前對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察不全面，沒(méi)有真正了解實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)情況，導(dǎo)致整個(gè)設(shè)計(jì)方案中可能存在設(shè)計(jì)缺陷。另外，當(dāng)施工單位按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在缺陷，進(jìn)而還需要變更工程設(shè)計(jì)等。所以，部分市政工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，給工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作帶來(lái)了極大影響，不利于提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及控制成本。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)方案中存在設(shè)計(jì)缺陷會(huì)導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中出現(xiàn)返工的情況，而返工會(huì)造成人力、物力資源的再度消耗，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致資金被嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了整體的項(xiàng)目成本。所以說(shuō)，市政工程項(xiàng)目在實(shí)際施工階段的造價(jià)管理工作存在較大的難度。因此，要求管理人員對(duì)此引起高度重視[4]。

2.4 項(xiàng)目招標(biāo)工作存在不足

市政工程項(xiàng)目在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)存在部分施工單位以墊付項(xiàng)目資金的方式來(lái)中標(biāo)，這樣的方式雖然能夠提升得標(biāo)的概率，但是，也存在很大的弊端，特別容易導(dǎo)致該企業(yè)資金上比較緊張。通常而言，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中需要依據(jù)合同條款要求來(lái)墊付項(xiàng)目資金。但實(shí)際上，施工企業(yè)在墊付資金時(shí)常常會(huì)高于合同要求的金額，很容易導(dǎo)致施工結(jié)束后發(fā)生索賠事件以及經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題，這種投資矛盾必將會(huì)給市政工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作帶來(lái)嚴(yán)重不良影響，不利于建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定以及持續(xù)性發(fā)展。

3.提升市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平的主要策略

為了促使市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平以及管理質(zhì)量得到提升，需要采取合理以及科學(xué)的策略。其中，主要的方式包括聘用工程造價(jià)方面的專業(yè)技術(shù)人才、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)成本的管控、做好工程項(xiàng)目的施工預(yù)算編制工作、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理等。

3.1 聘用工程造價(jià)方面的專業(yè)技術(shù)人才

在市政工程項(xiàng)目確定立項(xiàng)之后，應(yīng)當(dāng)聘用工程造價(jià)方面的專業(yè)人才參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作中，可以聘請(qǐng)相應(yīng)的具備資質(zhì)的工程造價(jià)詢價(jià)公司來(lái)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)把控工作。這對(duì)于提升造價(jià)控制水平至關(guān)重要，實(shí)際工作中，工程造價(jià)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主要求來(lái)評(píng)估相關(guān)設(shè)計(jì)方案的可行性以及經(jīng)濟(jì)性，并應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，以此為依據(jù)來(lái)編制該項(xiàng)目的投資估算方案。

3.2 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)成本的管控

在市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段以及施工階段，成本的管控是否有效決定著整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理的成效。因此，有關(guān)設(shè)計(jì)單位以及施工單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的成本管控意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)成本管理觀念，消除傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)成本同施工成本之間相互脫離的現(xiàn)象，從而使市政工程項(xiàng)目能夠在使用的過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益。負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目的管理單位可利用招投標(biāo)來(lái)選取最優(yōu)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，在實(shí)施招投標(biāo)工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量、藝術(shù)性、可行性以及經(jīng)濟(jì)性，從而選取最優(yōu)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。在簽訂施工合同時(shí)，施工單位以及業(yè)主方都應(yīng)當(dāng)充分考慮工程造價(jià)管理的相關(guān)問(wèn)題，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)要求施工單位嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定來(lái)開(kāi)展施工工作，對(duì)施工過(guò)程中所涉及的施工原料、施工技術(shù)、施工設(shè)備等各項(xiàng)成本應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的把控。

3.3 做好工程項(xiàng)目的施工預(yù)算編制工作

在市政工程項(xiàng)目開(kāi)展造價(jià)管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前制定科學(xué)合理的決策，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，做好相應(yīng)的施工預(yù)算編制工作，估算項(xiàng)目所需的資金額度范圍。由于市政工程項(xiàng)目所涉及的投資金額都比較多，項(xiàng)目質(zhì)量的好壞與否同城市整體形象以及民眾的生活質(zhì)量都有密切的聯(lián)系。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)對(duì)待，做好社會(huì)調(diào)查工作，對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和篩選，從中選出經(jīng)濟(jì)性以及可行性最優(yōu)的方案。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案時(shí)，有關(guān)設(shè)計(jì)部門需要處理好施工技術(shù)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周或者深度不夠，而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案存在缺陷或者露項(xiàng)等問(wèn)題，使得工程項(xiàng)目在施工建設(shè)過(guò)程中需要發(fā)生設(shè)計(jì)變更，影響工程造價(jià)管理。

3.4 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理

在市政工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的造價(jià)管理工作。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)方案的變更[5]。項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案發(fā)生變更時(shí)會(huì)直接影響到項(xiàng)目施工成本，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本居高不下等。因此，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中全面考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際情況與建設(shè)要求，提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。尤其是在對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)變更費(fèi)用進(jìn)行估算之后再考慮設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，要盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。有關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)管理制度來(lái)嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)變更，盡可能避免因變更而引起的項(xiàng)目擴(kuò)大或者項(xiàng)目?jī)?nèi)容增多等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的合理把控。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，對(duì)于施工中的任何設(shè)計(jì)變更都應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理部門以及項(xiàng)目管理部門同意之后方可進(jìn)行。

4.結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的時(shí)代背景之下，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也獲得了迅猛的發(fā)展，在很大程度上也推進(jìn)了工程事業(yè)持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)步，城市化進(jìn)程日益加快，市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工工作受到了廣泛的關(guān)注。對(duì)于當(dāng)前的市政工程企業(yè)而言，要通過(guò)采取合理以及高效的策略優(yōu)化工程造價(jià)管理和控制工作，才能夠保障企業(yè)效益水平得到提高，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。