市政雨污分流工程項(xiàng)目管理中存在的問題及解決對策

單春明 趙海闊

（1.濱州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東濱州 256600；2.中國建筑第八工程局有限公司，山東濟(jì)南 250000）

0.引言

雨污分流屬排水體制，主要是指分離雨水與污水，再分別借助各自管道完成輸送的過程。一般而言，雨水會通過雨水管網(wǎng)匯入河道，污水則由污水網(wǎng)輸送至污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理，用以降低污水對自然環(huán)境的影響。整體而言，雨污分流工程項(xiàng)目能夠有效提升污水處理效率與水資源的利用率，特別是隨著社會環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)，雨污分流工程的覆蓋面與完善度顯著提升。但是，隨著人口密度的增加，對雨污分流工程的需求逐步增大，并且對雨污分流工程的質(zhì)量提出更高要求，而工程項(xiàng)目管理作為提升雨污分流工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要路徑，其價值日漸提升。對此，本文將從價值、問題以及解決對策出發(fā)，對市政雨污分流工程項(xiàng)目管理進(jìn)行探析，以促進(jìn)雨污分流工程項(xiàng)目質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)城市更新和環(huán)境優(yōu)化。

1.市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的價值

水污染防治作為城市管理的重要內(nèi)容，與生態(tài)安全與居民安全息息相關(guān)，雨污分流工程作為水污染防治工作的構(gòu)成之一，對民眾用水安全具有直接影響。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，污水處理能力提升成為城市發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)，特別是在“水十條”的推動下，市政部門對雨污分流工程的重視度日漸提升，而工程項(xiàng)目管理作為提升雨污分流工程質(zhì)量的重要路徑，直接影響水污染防治質(zhì)量與城市環(huán)境優(yōu)化。此外，由于市政雨污分流工程具有周期長且內(nèi)容復(fù)雜的特征，影響工程質(zhì)量的因素較多，且成本投入較高。雨污分流工程項(xiàng)目管理則能夠?qū)崿F(xiàn)對工程項(xiàng)目的全周期管理與控制，保障工程施工的科學(xué)性與合理性，提升成本控制的有效性，不僅能夠保障雨污分流工程項(xiàng)目的施工效率，還能提高工程施工的安全性。

2.市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的問題

2.1 市政雨污分流工程項(xiàng)目的常見問題

2.1.1 地下管線復(fù)雜

市政雨污分流工程多為改造工程。在改造過程中，由于城區(qū)較為老舊、交通干道狹窄，尤其在地下空間中供暖水管、供水管道、強(qiáng)電、弱電等錯綜復(fù)雜，使得雨污分流工程的實(shí)施難度較高，且完全實(shí)行的可行性偏低。在實(shí)施雨污分流工程的過程中，極易出現(xiàn)施工空間不足等問題，再加之涉及的主體偏多，包含企業(yè)、單位、沿街商鋪以及居民等，協(xié)調(diào)難度偏大。由此可見，在市政雨污分流工程項(xiàng)目中，主體協(xié)調(diào)難度大、布設(shè)空間不足等問題較為常見。

2.1.2 城市規(guī)模擴(kuò)大

一般而言，雨污分流工程受城市規(guī)模的影響較大，然而，部分市政管線偏向于滿足當(dāng)時城市運(yùn)行發(fā)展需求，并未從長遠(yuǎn)的角度考慮管線的敷設(shè)問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，人口密度激增，企業(yè)生產(chǎn)排水與居民生活排水量逐步增大，而污水分流工程由于工程量大與工期長等因素的限制，并不能及時適應(yīng)城市發(fā)展變化。整體而言，在市政雨污分流工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)與建設(shè)長遠(yuǎn)考慮度偏低等問題較為常見。

2.1.3 配套設(shè)施不全

在市政雨污分流工程項(xiàng)目中，配套設(shè)施直接影響雨污分流的質(zhì)量與效率。但是，部分地區(qū)仍存在內(nèi)澇問題，主要原因在于排水泵站規(guī)模不足，排水能力難以應(yīng)對暴雨等特殊天氣。由此可見，城市排水泵站規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、氣候環(huán)境等相匹配，以保障排水泵站設(shè)施能夠適應(yīng)城市發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模。但是，由于客觀因素的限制，配套設(shè)施不全成為市政雨污分流工程項(xiàng)目的常見問題。

從雨污分流工程項(xiàng)目常見問題的角度出發(fā)，在市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對城市未來發(fā)展態(tài)勢、自然環(huán)境、參與主體、配套設(shè)施以及工程設(shè)計(jì)等方面的把控，以促進(jìn)雨污分流工程項(xiàng)目管理全面性與科學(xué)性的提升，為城市環(huán)境的改善提供基礎(chǔ)保障。

2.2 市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的主要問題

在城市規(guī)模擴(kuò)大的影響下，城市內(nèi)澇問題逐漸成為社會關(guān)注要點(diǎn)，相較而言，社會各方對雨污分流工程項(xiàng)目的重視度顯著提高，為雨污分流工程管理的優(yōu)化與落實(shí)提供了思想支撐。但是，在實(shí)際的雨污分流工程項(xiàng)目管理過程中，仍存在較多問題，主要表現(xiàn)為：

2.2.1 認(rèn)知明確度偏低

認(rèn)知是雨污分流管理實(shí)施的方向指導(dǎo)。但是，由于認(rèn)知明確度偏低，部分管理人員將雨污分流管理工作局限于施工進(jìn)度控制上，使得雨污分流管理全面性偏低，具體表現(xiàn)在：

（1）管理內(nèi)容認(rèn)知不明。一般而言，雨污分流管理目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)施工資源優(yōu)化配置、提高施工建設(shè)效率、保障施工進(jìn)度以及縮減施工成本等，管理內(nèi)容涉及施工人員管理、機(jī)械設(shè)備管理以及修建材料管理等內(nèi)容。但是，由于認(rèn)知不足，部分管理人員對管理的價值認(rèn)知偏低，對管理內(nèi)容把控度不足，再加之并未結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，對管理內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致雨污分流工程管理各類問題層出不窮。

（2）管理目標(biāo)設(shè)定偏差。管理活動的實(shí)施以目標(biāo)為原點(diǎn)，管理目標(biāo)的科學(xué)性直接影響管理實(shí)施質(zhì)量。于雨污分流工程而言，工程實(shí)施極易受到外部因素影響，使得管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。由此，管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)工程實(shí)施活動，遵循階段性原則，通過制定整體目標(biāo)與階段目標(biāo)的方式，推動管理目標(biāo)的落實(shí)。但是，在實(shí)際的工程管理中，部分管理人員在施工前制定目標(biāo)，并未順應(yīng)施工實(shí)際制定階段性目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨諸多困難。

（3）監(jiān)督管理有待落實(shí)。監(jiān)督管理是推動雨污分流管理落實(shí)的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際雨污分流管理時，由于工程涉及的分項(xiàng)工程偏多，使得工程施工過程中，施工單位偏向于委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理，借監(jiān)理單位對工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，該方式能夠提升監(jiān)督管理的專業(yè)性與獨(dú)立性，促進(jìn)監(jiān)督管理質(zhì)量的提升。但是，在此過程中，部分工程管理人員在監(jiān)督管理工作中的參與度偏低，對自身的監(jiān)督價值認(rèn)知不足，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督管理工作與設(shè)定目標(biāo)仍存在差別，對工程的推進(jìn)產(chǎn)生影響[1]。

2.2.2 管理的水平偏低

于雨污分流工程而言，施工環(huán)境復(fù)雜度較高，亦受到電纜、光纜以及燃?xì)獾仍氐挠绊?。由此，在雨污分流工程管理時，管理人員應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商與交流，以了解各管道的布設(shè)情況，用以降低雨污分流工程對原有管道線路的影響力，推動雨污分流工程的順利落實(shí)。但是，在落實(shí)雨污分流工程時，部分管理人員并未充分考慮工程落實(shí)的限制因素，再加之對質(zhì)量管理、監(jiān)督管理等工作的了解度偏低，使得工程管理對雨污分流工程的控制、指向以及約束作用偏低，導(dǎo)致雨污分流施工存在盲目性偏高的問題，對電纜、管道等產(chǎn)生破壞，不僅影響民眾的正常生活，還增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，雨污分流工程涉及管線設(shè)計(jì)、管線敷設(shè)、管線開挖以及管線施工等多個環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)直接影響雨污分流工程質(zhì)量。由此，工程管理應(yīng)當(dāng)滲透于各個環(huán)節(jié)之中，以保障工程質(zhì)量，但是，部分管理人員將工程管理局限于某一環(huán)節(jié)，使得工程管理水平與力度有待提高。

2.2.3 檔案管理不重視

工程檔案是相關(guān)工作人員獲取工程建設(shè)細(xì)節(jié)的重要路徑，是管理人員深入分析與把握雨污分流工程問題的數(shù)據(jù)支撐，能夠有效促進(jìn)雨污分流工程安全性與質(zhì)量的提升。當(dāng)前，部分雨污分流管理人員對檔案管理的重視度偏低，不僅并未對工程資料的完整性與真實(shí)性進(jìn)行核查，對工程資料的分析、存儲以及提交等工作的重視度亦較低，進(jìn)而導(dǎo)致工程數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)遺漏。再加之雨污分流工程施工過度重視施工進(jìn)度與施工時間，并未嚴(yán)格依照施工標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)工作，使得工程檔案資料分類與歸檔難度偏高，進(jìn)而導(dǎo)致檔案管理存在過度混亂的情況，影響雨污分流工程的控制與管理質(zhì)量[2]。

3.市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的解決對策

在市政雨污分流工程中，項(xiàng)目管理的問題主要表現(xiàn)在認(rèn)知不明、管理水平偏低以及檔案管理不足等方面，而引發(fā)各類管理問題的因素，核心在于管理要點(diǎn)把握不足。對此，在優(yōu)化項(xiàng)目管理時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對項(xiàng)目管理要點(diǎn)的把控，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際問題優(yōu)化項(xiàng)目管理，以推動項(xiàng)目管理全面性與有效性的提升。

3.1 市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的要點(diǎn)把握

3.1.1 項(xiàng)目資質(zhì)與架構(gòu)管理

在工程項(xiàng)目啟動前，管理人員應(yīng)當(dāng)對施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，用以保障施工組織設(shè)計(jì)與項(xiàng)目要求、技術(shù)要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相貼合，從根源上控制雨污分流工程施工管理質(zhì)量。在資質(zhì)審核完成之后，管理人員還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解施工單位的技術(shù)成熟度、施工準(zhǔn)備狀態(tài)等信息，為雨污分流工程的落實(shí)提供保障，管理人員還應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目工程實(shí)施為方向，對組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，管理人員還應(yīng)當(dāng)對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深度審核，用以保障設(shè)計(jì)方案與法律法規(guī)、地上地下管網(wǎng)系統(tǒng)以及排洪需求相適應(yīng)，為雨污分流工程實(shí)施提供重要前提[3]。

3.1.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)管理

技術(shù)管理主要涉及施工環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等內(nèi)容。在環(huán)境管理過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)溝通部署工作，用以降低對居民日常生活與生產(chǎn)的影響力，若施工處存在交通線路，管理人員應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布公告，并對臨時交通線進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通引流，以緩解交通荷載，提升設(shè)備進(jìn)場效率，保障居民出行安全。與此同時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)示，以實(shí)現(xiàn)施工風(fēng)險(xiǎn)的降低。在基礎(chǔ)設(shè)施管理的過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)明晰雨污分流工程對已有管線的影響力，在落實(shí)雨污分流工程前，管理人員應(yīng)當(dāng)對電力、供水、通信以及燃?xì)獾裙芫€進(jìn)行全面調(diào)查，并與施工方、建設(shè)方以及管線管理方進(jìn)行溝通研討，共同制定雨污分流工程施工方案，以降低工程施工風(fēng)險(xiǎn)，避免誤傷管線等問題的出現(xiàn)[4]。

3.1.3 項(xiàng)目施工管理

施工管理主要涉及基坑施工管理、溝槽施工管理以及管線連接管理等方面。

在基坑施工管理過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)對基坑周邊環(huán)境與地質(zhì)條件進(jìn)行分析把握，如基坑開挖于河床附近，應(yīng)當(dāng)著重檢測土質(zhì)的透水性，透水性偏高則安全風(fēng)險(xiǎn)更高。針對于此，可以選取拉伸鋼板樁進(jìn)行支護(hù)，在落實(shí)鋼板樁支護(hù)的過程中，應(yīng)當(dāng)對雙向垂直度、定位導(dǎo)向、樁與樁咬合進(jìn)行嚴(yán)格控制，以降低基坑滲水的可能性。此外，在處理深樁的過程中，應(yīng)當(dāng)采用錘擊法重錘低擊，同時，還應(yīng)當(dāng)使用樁墊樁帽用降低噪音污染。在溝槽施工管理過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對前期機(jī)械開挖深度、溝槽回填等工作的把控。一般而言，底部預(yù)留土層厚度應(yīng)當(dāng)控制在0.2m～0.3m，回填時應(yīng)當(dāng)避免槽溝中存在雜物，且回填料應(yīng)當(dāng)以石屑為主，并采用逐層回填的方式增加回填厚度[5]。

在管線連接管理過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)對管道部件進(jìn)行仔細(xì)檢查，以保障部件質(zhì)量合規(guī)，并對部件的安裝過程進(jìn)行監(jiān)控，引導(dǎo)施工人員對管線連接與入管進(jìn)行謹(jǐn)慎操作，以降低管道與原有管道、槽壁碰撞的可能性。

3.1.4 項(xiàng)目驗(yàn)收管理

在施工完成之后，管理人員應(yīng)當(dāng)先引導(dǎo)施工方對工程進(jìn)行檢測，在并未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題之后，再由監(jiān)理方進(jìn)行驗(yàn)收，在預(yù)驗(yàn)收工作完成之后，再由業(yè)主方與相關(guān)單位最后驗(yàn)收。在此過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)對各個預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)與把握，并協(xié)調(diào)排水系統(tǒng)管理部門、市政部門以及運(yùn)營管理單位間的驗(yàn)收參與度，用以保障驗(yàn)收的科學(xué)性。

3.2 市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的問題優(yōu)化

市政雨污分流工程項(xiàng)目管理的認(rèn)知不明、管理水平偏低以及檔案管理不足等方面，認(rèn)知不明、管理水平偏低能夠通過把握市政雨污分流工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。而在優(yōu)化檔案管理的過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化重視，參與到各個環(huán)節(jié)之中，并做好關(guān)鍵點(diǎn)與具體環(huán)節(jié)的記錄工作，在選聘專業(yè)人員對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類與保管，推動工程檔案的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

4.結(jié)語

雨污分流工程項(xiàng)目管理涉及多個環(huán)節(jié)與內(nèi)容，在優(yōu)化項(xiàng)目管理時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對管理要點(diǎn)的把握，以優(yōu)化解決項(xiàng)目管理的認(rèn)知與把控力度不足等方面的問題，并通過優(yōu)化檔案管理的方式促進(jìn)項(xiàng)目管理全面性的提升。