激活工業(yè)用地，為城市賦能

簡宏妮

蘇州工業(yè)園區(qū)夜景（李博/攝）

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化步伐顯著加快，產(chǎn)業(yè)體系更加健全、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)整體實力、質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力顯著提升。

當前，我國制造業(yè)正處于加快推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，“工業(yè)上樓”如何助力先進制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級？如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的有機結(jié)合？近日，《瞭望東方周刊》就相關(guān)問題采訪了中山大學嶺南學院教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江。

林江

自上世紀80年代開始，站在改革開放前沿的珠三角以制造業(yè)為基礎(chǔ)，以勞動密集型的制造業(yè)為主要經(jīng)濟支柱，打造了強大的區(qū)域經(jīng)濟，成為著名的“世界工廠”。經(jīng)過40多年的發(fā)展，珠三角的制造業(yè)所面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化——既面臨土地、人力等成本的上升，其產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展現(xiàn)狀也發(fā)生了巨大變化。作為制造業(yè)載體的工業(yè)廠房，必須以變應(yīng)變。

在很多地方，一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，很多勞動密集型的廠房空置下來。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級，在一棟大樓里生產(chǎn)和研發(fā)更符合一些高精尖企業(yè)縱向發(fā)展的需求，而現(xiàn)有空置廠房又無法滿足智能化運行的需求。重新尋求土地、新蓋廠房對企業(yè)不是一件容易的事情，在土地資源緊缺的情況下，平攤式發(fā)展逐漸成為過去式。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，高度集約、提高廠房使用效率成為不少地方的解決思路。

“工業(yè)上樓”最先發(fā)展起來的地方的確是工業(yè)集中的地區(qū)，像深圳龍崗區(qū)、寶安區(qū)等。但是，從粗放式的發(fā)展模式向集約式的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對土地質(zhì)量和周邊配套的要求也越來越高，要解決的不僅僅是土地數(shù)量和廠房多少的問題，還有廠房質(zhì)量和服務(wù)配套。

先進制造的特點決定了在向精細化方向發(fā)展的過程中，完全可以實現(xiàn)向空間要價值?！肮I(yè)上樓”通過提高工業(yè)廠房的容積率、增加配套，在工業(yè)土地緊缺和閑置工業(yè)廠房急需再利用的情況下，極大提高了土地的畝均產(chǎn)值。

實踐證明，除了破解土地要素的制約，“工業(yè)上樓”還有助于打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)聚集，起到倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的作用?！肮I(yè)上樓”項目在規(guī)劃時，需同時考慮土地規(guī)劃、空間規(guī)劃和城市規(guī)劃，在此過程中，城市或地區(qū)可借機優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)外循環(huán)之間找到接口。

尤其是一些有制造業(yè)基礎(chǔ)的城市，借助“工業(yè)上樓”契機，可重新進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，向具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的先進制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型，并形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。換言之，布局“工業(yè)上樓”已成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手。

啟動“工業(yè)上樓”項目，首先要明確一些基本問題。如哪些產(chǎn)業(yè)企業(yè)、哪個環(huán)節(jié)可以上樓，如何界定范疇，這些問題需要地方和城市政府明確政策邊界。規(guī)劃“工業(yè)上樓”項目，政策方面是否有配套的扶持，是否能調(diào)動各方的積極性至關(guān)重要。對于整個行業(yè)來說，哪些屬于可以上樓的產(chǎn)業(yè)，需要在規(guī)劃時制定清晰的產(chǎn)業(yè)名錄，目錄既不能太寬泛也不能太精細，要既能激發(fā)積極性又有現(xiàn)實指導(dǎo)作用。對企業(yè)來說，除了生產(chǎn)，還有研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、銷售等環(huán)節(jié)，“上樓”針對的是某個環(huán)節(jié)還是整個產(chǎn)業(yè)，都需要有通盤的考慮和科學的規(guī)劃。

在城市規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)樓宇的過程中，先進技術(shù)、市民文化、城市精神可融為一體，從而打造出一座城市獨特的氣質(zhì)。

舉例來說，納米、手機配件等生產(chǎn)企業(yè)，其設(shè)備以輕型機器為主，更考究模具的先進性，其設(shè)備具有上樓的天然優(yōu)勢。從配套方面來說，越是高精尖企業(yè)的配套，供應(yīng)鏈越完整，生產(chǎn)流程越可能實現(xiàn)在一棟樓里完成。

總之，對于所需要的生產(chǎn)設(shè)備不是很重，但對環(huán)境、智能化等方面有更高要求的企業(yè)，疊加的空間就更適合。

此外，“工業(yè)上樓”涉及的大多數(shù)是高精尖企業(yè)，這些企業(yè)如果能夠跟城市的戰(zhàn)略方向、當?shù)叵M的升級提質(zhì)要求相結(jié)合，那么企業(yè)的發(fā)展也會更具有持續(xù)性和生命力。

上樓的項目需要經(jīng)過有相關(guān)建筑資質(zhì)的單位進行設(shè)計，圖紙齊全，并經(jīng)過建設(shè)部門許可和驗收。更重要的是，從產(chǎn)業(yè)配套角度，需要調(diào)動各個專業(yè)部門進行嚴格規(guī)劃，比如城市規(guī)劃、建筑、機電、排水、電力等等，要未雨綢繆地解決基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、城市美觀等方面可能面臨的問題。如果是舊廠房改造和翻新，還要注意重新經(jīng)過專業(yè)的勘察，確保證照齊全、產(chǎn)權(quán)明晰、用途正確，同時保證安全和環(huán)保。

新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須走集約化道路，對配套土地、廠房提出了全新需求。以物流產(chǎn)業(yè)為例，由于引用了云計算，就不再需要那么多的土地，完全可以實現(xiàn)研發(fā)在上海、生產(chǎn)在東莞、設(shè)計在深圳、銷售在廣州。對于這樣的新產(chǎn)業(yè)，更重要的是建立一種機制，讓生產(chǎn)、研發(fā)、銷售有機協(xié)調(diào)。為了適應(yīng)生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，除了廠房，還要有諸如法律、金融、產(chǎn)品設(shè)計這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，“工業(yè)上樓”的實踐正是通過有形的“樓”將無形的先進產(chǎn)業(yè)鏈融為一體。

推動“工業(yè)上樓”，不應(yīng)僅將目光局限于樓面，而是要著眼于包含了軟件和硬件的整體配套，著眼于產(chǎn)業(yè)升級，著眼于構(gòu)建一個城市或地區(qū)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如東莞的松湖智谷，作為一個高度現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，專業(yè)配套很完善，除此之外，其成功的點在于圍繞數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集了高新科技的產(chǎn)業(yè)和人才，新舊動能轉(zhuǎn)換做得很好，因此該項目被認為是一次產(chǎn)業(yè)升級的成功試點。

要談?wù)搹摹肮I(yè)上樓”中所吸取的經(jīng)驗，我們重點考慮的應(yīng)該是未來工業(yè)發(fā)展的方向，工業(yè)是重點，樓只是載體。要以“工業(yè)上樓”為抓手或契機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重新構(gòu)造。對城市而言，要通過布局“工業(yè)上樓”，實現(xiàn)對工業(yè)地產(chǎn)的深度激活。

設(shè)計為本、通過高科技設(shè)備生產(chǎn)、能夠精細管理的企業(yè)最合適上樓，這樣的企業(yè)越多，土地的附加值就越高。因此，從城市規(guī)劃的角度看，“工業(yè)上樓”起到為城市賦能增值的作用。城市是一個綜合體，包含了生活、生產(chǎn)、生態(tài)的“三生”空間。落后閑置的廠房拉低城市的土地價值，而規(guī)劃和運營良好的工業(yè)樓宇為城市帶來高附加值。

一個城市理想的狀態(tài)應(yīng)既有成規(guī)模的工業(yè)，也要有精細化的本土工業(yè)，甚至有為客戶量身定做的個性化工業(yè)。推動“工業(yè)上樓”的同時，城市要主動選擇具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，重塑工業(yè)底色。

在城市規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)樓宇的過程中，先進技術(shù)、市民文化、城市精神可融為一體，從而打造出一座城市獨特的氣質(zhì)。發(fā)展良好的工業(yè)樓宇將成為一個城市區(qū)別于其他城市的地標。因此，對于城市規(guī)劃和治理者來說，考量“工業(yè)上樓”在城市發(fā)展中的意義，不能簡單地理解為把工業(yè)生產(chǎn)搬到樓上疊加來節(jié)約土地，而要以為城市增值、為城市賦能為出發(fā)點。