重慶都市圈出爐

簡(jiǎn)宏妮

4月13日，重慶城市風(fēng)光（劉潺/攝）

近期，重慶與四川聯(lián)合印發(fā)了國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

包括重慶主城都市區(qū)21個(gè)區(qū)與四川廣安市行政轄區(qū)全域的重慶都市圈是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安都市圈之后，第6個(gè)獲批復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈，也是繼南京都市圈之后的全國(guó)第2個(gè)跨省都市圈。根據(jù)《規(guī)劃》，重慶都市圈將與成都都市圈協(xié)同發(fā)展，打造川渝融合新格局。

重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授譚靈芝告訴《瞭望東方周刊》，獨(dú)特的地理位置決定了重慶都市圈在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略方面都將發(fā)揮重要作用。

重慶都市圈規(guī)劃最受社會(huì)關(guān)注的特點(diǎn)，是四川省廣安市的加入。

日前，重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

廣安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張偉說：“長(zhǎng)期以來，廣安都受到重慶作為超大城市和經(jīng)濟(jì)中心的輻射，廣安與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，有先天條件和發(fā)展基礎(chǔ)?！?/p>

包括重慶21 個(gè)區(qū)與四川廣安市的重慶都市圈是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安都市圈之后，第6個(gè)獲批復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈，也是繼南京都市圈之后的全國(guó)第2 個(gè)跨省都市圈。

“把廣安建成重慶市民的‘菜籃子’保供基地，是我們相關(guān)從業(yè)人員的奮斗目標(biāo)?！?月19日，廣安市經(jīng)作站工作人員易建明表示，預(yù)計(jì)2022年廣安市全年將有100萬噸蔬菜進(jìn)入重慶市場(chǎng)。

廣安是四川省的地級(jí)市，但與重慶聯(lián)系頗為緊密。

空間距離上，廣安是離重慶中心城區(qū)最近的四川地級(jí)市。渝廣之間距離約有145公里，渝西高鐵建成后，廣安站到重慶中心城區(qū)僅需20分鐘。經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)上，廣安50%的工業(yè)企業(yè)是服務(wù)于重慶的配套企業(yè)，60%的游客來自重慶，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶，每年有大量人員在重慶購房、上學(xué)、就醫(yī)。

跨省都市圈的建設(shè)有助于消除地方行政壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素?zé)o障礙地流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在這些方面，此前的都市圈實(shí)踐已經(jīng)有了不少經(jīng)驗(yàn)。

作為全國(guó)首個(gè)跨省協(xié)作都市圈的南京都市圈，在南京的輻射和帶動(dòng)下，安徽滁州市、馬鞍山市受益良多。特別是滁州市，受到來自南京的交通、醫(yī)療、教育、工業(yè)等全方位輻射。

帶動(dòng)川渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是重慶都市圈的一大使命。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中提到，川渝兩地要從多方面進(jìn)行融合，推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。

譚靈芝認(rèn)為，川渝兩地融合，是一個(gè)包括消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文化、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多方面的融合。具體來看，包括兩地共建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地、具有全國(guó)影響力的科創(chuàng)中心，合力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等。

張偉說，廣安將與重慶市有關(guān)區(qū)縣和部門落實(shí)好重慶都市圈聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究論證重慶渝北至廣安鐵路項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)廣渝快速通道，開行鐵路公交化列車、跨區(qū)域城際公交，形成到重慶中心城區(qū)“半小時(shí)通勤圈”；加快建成廣安機(jī)場(chǎng)，融入成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

在協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，廣安將加快建成重慶先進(jìn)制造業(yè)集群配套基地。同時(shí)深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

重慶大學(xué)教授王林表示，《規(guī)劃》突出以鄰為伴，共謀國(guó)家戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，將增強(qiáng)重慶都市圈輻射力、帶動(dòng)力，也將對(duì)全面深化川渝合作，推動(dòng)“雙核”聯(lián)動(dòng)、“雙圈”互動(dòng)發(fā)揮積極作用。

就重慶都市圈對(duì)相關(guān)區(qū)域帶來的利好，譚靈芝認(rèn)為，要從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地、優(yōu)化城市格局和帶來人口紅利等方面來看。

首先，重慶的經(jīng)濟(jì)腹地通過都市圈建設(shè)深入到四川東部。廣安擁有川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中最大的港口——千噸級(jí)的廣安港。廣安港能很好地助力重慶水路運(yùn)輸發(fā)展，壯大樞紐港口市場(chǎng)。

其次，城市格局方面，包括廣安高灘園區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)承接重慶中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，廣安中心城區(qū)就可以給更大更強(qiáng)的龍頭企業(yè)騰出發(fā)展空間。

第三，人口方面，2021年末，廣安戶籍人口為453.18萬，常住人口約325萬，有30多萬廣安人在重慶定居，每年近200萬人次到重慶消費(fèi)，近100萬人常年在重慶務(wù)工。將廣安納入重慶都市圈，重慶的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將有更大的拓展，重慶樓市也能通過更多川東人口流入而持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展。

此次重慶都市圈并未涵蓋重慶全域。

重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、新聞發(fā)言人余穎介紹，重慶都市圈范圍包括重慶主城都市區(qū)21個(gè)區(qū)和四川省廣安市行政轄區(qū)全域，總面積3.5萬平方公里，常住人口約2440萬。

“重慶21區(qū)+廣安”，其范圍是如何確定的？

余穎說，《規(guī)劃》編制時(shí)，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及自然資源部相關(guān)要求，以“一小時(shí)通勤圈”為基礎(chǔ)，同城化發(fā)展為標(biāo)尺，關(guān)注兩個(gè)重要條件：一是利用企業(yè)資金互投、手機(jī)信令、通勤率、客貨運(yùn)交通流等大數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、人口流動(dòng)規(guī)律和范圍、交通可達(dá)性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作等方面進(jìn)行細(xì)致分析和謀劃。二是對(duì)接在編的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，尊重城市群、都市圈發(fā)展規(guī)律，經(jīng)反復(fù)研究論證，征求各方的意見，最終確定重慶都市圈的范圍。

廣安50% 的工業(yè)企業(yè)是服務(wù)于重慶的配套企業(yè)，60% 的游客來自重慶，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶，每年有大量人員在重慶購房、上學(xué)、就醫(yī)。

從全國(guó)范圍看，都市圈的建設(shè)近年來已駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

同年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到，支持武漢、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈。

不過，官方文件和城市規(guī)劃專家也都提出，都市圈建設(shè)不能一哄而上。

2022年9月19日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段，各地要尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，科學(xué)有序推動(dòng)都市圈建設(shè)。

“同城化”是重慶都市圈的關(guān)鍵詞。重慶市發(fā)改委副主任朱江表示，《規(guī)劃》內(nèi)容緊扣“同城化發(fā)展”這一都市圈建設(shè)的核心要義。

在同城化的共同目標(biāo)下，被納入重慶都市圈的各地區(qū)又將如何各司其職？朱江說，重慶中心城區(qū)規(guī)劃定位為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，廣安規(guī)劃定位為重慶都市圈北部副中心。

璧山、江津、長(zhǎng)壽、南川規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)功能疏解承接地，在交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面與重慶中心城區(qū)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局；涪陵、永川、合川、綦江-萬盛規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)；榮昌、大足、銅梁、潼南規(guī)劃定位為聯(lián)動(dòng)成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋頭堡城市。

都市圈模糊了都市行政邊界，其目的是促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，這是已獲批的成都、西安、重慶都市圈的共同使命。

“可以說，建設(shè)這三大都市圈是提升西部整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一次歷史機(jī)遇。”譚靈芝說，“《規(guī)劃》制定了重慶、成都兩大都市圈通過相向發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑和具體舉措，意味著成渝‘雙圈’新一輪城市高質(zhì)量建設(shè)拉開大幕?！?/p>

重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授陳升說，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上。推動(dòng)重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于充分發(fā)揮重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)作用，強(qiáng)化其聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐功能，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放格局。

同時(shí)，還可促進(jìn)人口向重慶都市圈集聚，減輕渝東北等生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境壓力，加快探索綠色發(fā)展新模式，保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用。

重慶都市圈未來可期，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

建設(shè)都市圈講究“交通先行、產(chǎn)業(yè)為重”。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成說：“山城重慶與周邊城市、城鎮(zhèn)的交通尤其是城際交通還處在起步階段，要實(shí)現(xiàn)同城化的目標(biāo)，需要進(jìn)一步加快軌道交通建設(shè)，修建中心城區(qū)到涪陵、合川、廣安、永川的城際鐵路，為周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)要素的有序流動(dòng)創(chuàng)造條件?！?/p>

此外，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才隊(duì)伍方面，重慶都市圈目前還缺少國(guó)家級(jí)的本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依賴于傳統(tǒng)制造業(yè)特別是資源密集型產(chǎn)業(yè)，高端人才和技能型人才存在“兩頭缺”的問題。

譚靈芝認(rèn)為，下一階段，重慶都市圈需要發(fā)力于共建國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要發(fā)揮好西部（重慶）科學(xué)城的創(chuàng)新引領(lǐng)功能，構(gòu)建高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成一城引領(lǐng)、多園支撐、點(diǎn)面結(jié)合、全域推進(jìn)的創(chuàng)新格局，加快集聚高層次人才隊(duì)伍。

“到2035年，重慶都市圈重點(diǎn)領(lǐng)域同城化全面實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源配置能力、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化重慶都市圈?！敝旖f。