上下游就在上下樓

簡宏妮

4月9日，北京亦莊，天空之境產(chǎn)業(yè)廣場外圍懸掛“封頂大吉”字樣條幅

黨的二十大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

近年來興起的“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間新模式，正是實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的創(chuàng)新探索之一。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)景園街，一棟60米高的大樓成為北京首個“摩天工廠”——原本在地面橫鋪建設(shè)的廠房向上疊加，以此探索土地節(jié)約集約利用新模式。

廣東佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)，廠房大樓內(nèi)數(shù)字化智能釉線生產(chǎn)設(shè)備開足馬力，而陶瓷裝備技術(shù)研發(fā)和展示中心、智能制造數(shù)字中心就分布在生產(chǎn)車間的樓上樓下。

超過5層的標準廠房、在幾十米高空運作的生產(chǎn)設(shè)備、一棟樓裝下一條產(chǎn)業(yè)鏈的廠區(qū)……從珠三角到長三角，再到環(huán)渤海，更多的城市開始探索“工業(yè)上樓”。這種集研發(fā)、制造、倉儲和辦公多功能一體化的工業(yè)空間，不僅有助于破解城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間難題，提升土地利用效率，還能提升產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同的效益，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

科技部火炬中心黨委原書記、北京大學國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長張序國認為，“工業(yè)上樓”創(chuàng)造了一種新的模式，“把存量土地做成了增量空間”。

“放眼當下，土地利用從增量時代進入存量時代，大力推進節(jié)約集約用地制度的實施，是未來中國城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。在這方面，‘工業(yè)上樓’等創(chuàng)新實踐改變了發(fā)展的路徑依賴和思維慣性，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意義重大。”深圳市建筑設(shè)計研究總院東莞分院院長楊小貞說。

2021年7月， 國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，在“劃定‘區(qū)塊線’保障工業(yè)發(fā)展空間”的內(nèi)容中，明確提出推廣“工業(yè)上樓”模式。

曾幾何時，低效使用、供需失調(diào)是我國工業(yè)用地的突出問題。據(jù)權(quán)威經(jīng)濟媒體報道，2000年至2012年，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地（包括城鎮(zhèn)住宅和公共建筑用地、工礦倉儲用地、商服用地和其他特殊用地）增長了70%。2013年12月公布的第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）數(shù)據(jù)顯示，不少地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高。在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，低效用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%；生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)不科學，一方面工業(yè)用地比例偏高，但同時工業(yè)用地容積率平均僅為0.3―0.6。各地以過度消耗土地資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式普遍存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標準用地、浪費土地的情況十分突出。

黨的十八大以來，黨中央高度重視土地資源節(jié)約集約利用。黨的十八屆三中全會要求，健全土地節(jié)約集約使用制度，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

習近平總書記強調(diào)：節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

十年來，我國實施建設(shè)用地總量和開發(fā)強度“雙控”，有力推動了城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)涵式集約型發(fā)展。2021年8月公布的第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)顯示，全國建設(shè)用地總量比“二調(diào)”時增長了26.5%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了109.4%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體吻合。近期，自然資源部副部長莊少勤在相關(guān)發(fā)布會上介紹，2012至2020年，全國國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率由0.83提升至1，工業(yè)用地地均投資強度提升超60%。目前，全國建設(shè)用地供應(yīng)總量中，盤活利用存量部分占比超過1/4，部分地方達到1/2。2012至2021年，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%。

雖然國土經(jīng)濟密度明顯提高，但從“三調(diào)”結(jié)果來看，城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴張的態(tài)勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠和建設(shè)用地供需矛盾依然突出。

“人多地少是我國的基本國情，蓬勃發(fā)展的制造業(yè)不斷尋求增量產(chǎn)業(yè)空間，在國家嚴控城鎮(zhèn)工業(yè)用地的大背景下，存量工業(yè)用地節(jié)約集約利用的重要性已經(jīng)提升到關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度?！敝猩酱髮W嶺南學院教授林江說，“為解決工業(yè)用地緊張問題，充分利用土地資源，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地城市積極探索工業(yè)載體新模式。其中，發(fā)軔于珠三角的‘工業(yè)上樓’經(jīng)過各地實踐成效突出，已經(jīng)成為提升工業(yè)用地效益、增加新型產(chǎn)業(yè)空間的重要趨勢?！?/p>

深莞交界處，2012年深圳寶安區(qū)重點打造的全至科技創(chuàng)新園，就坐落于茅洲河與京港澳高速之間。作為珠三角地區(qū)“工業(yè)上樓”的“鼻祖”，全至科技創(chuàng)新園占地面積約3萬平方米，建筑面積約16.8萬平方米，設(shè)有生產(chǎn)研發(fā)、總部辦公、產(chǎn)業(yè)配套、生活配套等功能區(qū)。目前，園區(qū)入駐科技企業(yè)120多家，入駐率達95%，主導產(chǎn)業(yè)為機器人和智能裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)企業(yè)年產(chǎn)值35億元，是10年前的29倍。

而在“工業(yè)上樓”改造之前，全至科技創(chuàng)新園原有的39家企業(yè)均為五金、模具、包裝等傳統(tǒng)低端制造業(yè)，年納稅額僅600萬元。全至科技創(chuàng)新園的華麗轉(zhuǎn)身證明了“工業(yè)上樓”可行有效。

2019年7月，深圳寶安區(qū)在全至科技創(chuàng)新園等成功樣本的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《深圳市寶安區(qū)工業(yè)上樓工作指引（試行）》，成為全國首個出臺的地方“工業(yè)上樓”政策。

容積率的提升不但增加了土地產(chǎn)出，還讓“上樓”企業(yè)享受到更低的用地成本、更全的配套服務(wù)。

2021年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，在“劃定‘區(qū)塊線’保障工業(yè)發(fā)展空間”的內(nèi)容中，明確提出推廣“工業(yè)上樓”模式。

在國家和地方政策支持下，長三角城市、環(huán)渤海城市紛紛學習珠三角經(jīng)驗，開始布局“以畝產(chǎn)論英雄”的“工業(yè)上樓”項目。雖然全國尚無“工業(yè)上樓”統(tǒng)一標準，但各地項目形態(tài)基本都是在高密度園區(qū)建設(shè)高層樓宇，這些樓宇具備相近行業(yè)高通用性、高集約性的特點，即一般高度24米以上、層數(shù)5層及以上，配置工業(yè)電梯。

2021年9月，上海發(fā)布《關(guān)于加強上海市產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》，文件提出存量工業(yè)和倉儲用地經(jīng)批準提高容積率的，不再增收土地價款。

2021年12月，江蘇省《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》及細則接連出臺，一系列要求指向提升工業(yè)用地含金量，鼓勵向空中、地下要空間，引導存量工業(yè)用地的多途徑盤活利用。

“廠房長高、地下拓展、立體開發(fā)、復合利用，政策的出臺進一步助推我省工業(yè)用地節(jié)約集約水平和產(chǎn)出效益的提高，促進我省工業(yè)經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展?！苯K省自然資源廳副廳長崔娟說。

“鼓勵低效用地再開發(fā)，許多城市在土地政策上進行了創(chuàng)新?！睏钚∝懻f。深圳、東莞、廣東、佛山、珠海、中山、太倉等地相繼出臺了新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，昆山出臺了科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地（Ma）相關(guān)政策與標準。

相關(guān)城市在用地性質(zhì)改革前，工業(yè)用地中行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，且嚴禁建造非生產(chǎn)性配套設(shè)施。而在珠三角、長三角一些地區(qū)創(chuàng)新實踐的新型工業(yè)用地，開始允許建設(shè)商業(yè)辦公、配套住宅、公共服務(wù)設(shè)施，配套用房設(shè)施比例最高可達30%，比一般工業(yè)用地有更強的功能兼容性，業(yè)態(tài)和盈利模式更為豐富，分割轉(zhuǎn)讓方式更為靈活。一系列地方用地政策的扶持傾斜，讓“工業(yè)上樓”有了更多施展空間。

在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地（Ma）相關(guān)政策的支持下，2019年，昆山借鑒珠三角“工業(yè)上樓”模式，在周市鎮(zhèn)開始建設(shè)江蘇省首個工改Ma項目——蒲公英科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，推動工業(yè)用地向“研發(fā)+生產(chǎn)”的功能性土地轉(zhuǎn)變。

據(jù)蒲公英產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理熊蓓蓓介紹，自2020年7月運營以來，產(chǎn)業(yè)園一期已吸引和扶持人工智能、智能制造、新能源等領(lǐng)域科創(chuàng)項目32個，形成一個融合了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的新型復合園區(qū)。不久后，麥當勞汽車餐廳、24小時便利店、共享影院、無人圖書館等配套業(yè)態(tài)也將亮相蒲公英科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期。

昆山市自然資源和規(guī)劃局所有者權(quán)益與開發(fā)利用科負責人屠春勤告訴《瞭望東方周刊》，2022年以來，昆山全市新上工業(yè)項目用地平均容積率較2021年提高了7%。

容積率的提升不但增加了土地產(chǎn)出，還讓“上樓”企業(yè)享受到更低的用地成本、更全的配套服務(wù)。

位于浙江溫州龍港市彩虹大道旁的聯(lián)益智造項目，原本是一片房齡20多年的老舊廠房，聚集著30多家低小散企業(yè)，年產(chǎn)值僅3000多萬元。為最大限度提升土地利用效率，當?shù)卣?guī)定容積率放寬到3.5以上，建筑密度放寬至55%，屋頂綠化折算綠地率，配套用房建筑面積可達到30%，以此吸引企業(yè)主動參與“上樓”。2022年初，聯(lián)益線束彩虹大道廠房改擴建項目啟動，預(yù)計年底竣工，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達8億元，為原先產(chǎn)值的15倍。

“提升容積率是‘上樓’的首要目的，但樓層并非越高越好，整體規(guī)劃和園區(qū)的柔性設(shè)計也很重要?！敝薪萍技瘓F華南有限公司設(shè)計總監(jiān)李文告訴《瞭望東方周刊》，“不同產(chǎn)業(yè)對層高要求不一樣，因此工業(yè)樓宇的層數(shù)和整體高度要精準匹配、量身定制?！?/p>

李文參與了深圳坪山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、坪山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速器園區(qū)、深港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等多個“工業(yè)上樓”項目。他說：“這些項目均采用了新型工業(yè)化建造方式，以高適應(yīng)性的空間去配合企業(yè)，滿足企業(yè)對高大空間和重荷載的需求。‘樓上’的產(chǎn)業(yè)空間體驗好不好，功能全不全，企業(yè)說了算?！?/p>

正在建設(shè)中的深圳南山智造（紅花嶺基地）城市更新項目（一期），是深圳南山區(qū)建設(shè)的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要集聚生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。設(shè)計單位通過對企業(yè)“上樓意愿”及代表案例的總結(jié)研究，提出了“折疊空間、多維產(chǎn)城”理念，通過“環(huán)形坡道+高架道路”模式，將貨運交通引入第2層、第5層和第9層平臺，實現(xiàn)“多首層”廠房，最大程度滿足高端制造業(yè)的生產(chǎn)需求及入駐企業(yè)的低樓層意愿，得到入駐企業(yè)的高度評價。

“除了空間更大，企業(yè)在生產(chǎn)運營方面體會到的便捷也是‘上樓’前不能想象的?！崩钗恼f。

2021年7月，蘇州德擎光學科技有限公司落戶蒲公英科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。作為國內(nèi)唯一提供完整激光加工檢測方案和產(chǎn)品的供應(yīng)商，依托園區(qū)完善的融資、銷售等服務(wù)以及生活辦公配套，發(fā)端于珠三角的德擎光學在長三角順利開局，訂單量不斷攀升。

11月1日，昆山蒲公英科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園一期（昆山市周市鎮(zhèn)財經(jīng)局 / 供圖）

深圳國人光速科技有限公司是寶安全至科技創(chuàng)新園的入駐企業(yè)。當客戶在公司挑選完激光切割設(shè)備后，企業(yè)負責人李新偉將客戶引薦到了同一棟樓上的科升智能（深圳）有限公司。這是一家生產(chǎn)自動貼合柔性覆蓋膜設(shè)備的企業(yè)，可滿足產(chǎn)品激光切割后下一個環(huán)節(jié)的需要。該企業(yè)負責人宋學雷透露，當初他就是看到國人光速入駐，才緊跟著來到全至科技創(chuàng)新園。

“上下游企業(yè)有相同的客戶群體，客戶到我們這里來看設(shè)備，然后就到樓上樓下進行參觀、交流?！彼螌W雷說，“碰上有技術(shù)研發(fā)上需要解決的問題，幾個企業(yè)可合力研究、互相配合，帶來很大的成本優(yōu)勢?！?/p>

李新偉說，目前在這棟樓里，他的客戶有三家，供應(yīng)商有四五家，“一棟樓就是一條生產(chǎn)鏈”。

不同于傳統(tǒng)的獨門獨戶的工業(yè)廠房，產(chǎn)業(yè)大廈由于規(guī)劃先行，同時在招商時形成聚集，更容易形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。中國航天科技集團公司一院原黨委書記、副院長梁小虹認為，在大灣區(qū)，“工業(yè)上樓+產(chǎn)業(yè)集群”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)理想的存在方式?！吧掷锏拇髽洳灰椎埂保瑢Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的能力才是最強有力的競爭力。

紹興市“一碼管地”工業(yè)全域智治平臺——畝均稅收分類五色圖（ 圖片源自/中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng)）

2022年10月25日，蘇州中科激光智能制造創(chuàng)新研究院（以下簡稱“激光院”）和同處太倉航空產(chǎn)業(yè)園的點石航空公司，就點石航空的訂單生產(chǎn)，進行了技術(shù)方面的對接溝通。自從7月份投運以來，類似的“鄰里交流”已經(jīng)成了園區(qū)的常態(tài)。

“我們院重點圍繞激光智能制造技術(shù)應(yīng)用，面向汽車制造、航空航天等領(lǐng)域技術(shù)需求，布局激光焊接、激光增材制造等領(lǐng)域激光制造技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！奔す庠恨k公室主任徐靈芝說，“入駐太倉航空產(chǎn)業(yè)園后，發(fā)現(xiàn)上下樓就是上下游，有一種如魚得水的感覺。作為新型研發(fā)機構(gòu)的激光院，成了聯(lián)系上下游的‘軸’?！?/p>

從一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)里的鄰居進化到上下游關(guān)系，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種物理空間的改變帶來的化學反應(yīng)，讓同一個園區(qū)的華易航負責人徐輝深有感觸：“我們原料檢測需要一臺檢測光譜儀，了解到鄰居奧文儀器公司就是做這個的，所以我們直接向鄰居訂購，不但獲得友情價，售后服務(wù)也方便?！?/p>

“上樓有很多好處，但不是誰都能上樓。越輕越往上，哪些企業(yè)哪些行業(yè)上樓，是對產(chǎn)業(yè)的一次優(yōu)選?，F(xiàn)階段‘工業(yè)上樓’園區(qū)多以電子信息、智能裝備、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，要求入駐企業(yè)的制造環(huán)節(jié)具備輕設(shè)備、輕污染、輕振動等特征?！?深圳市坪山城投城市更新投資有限公司副總經(jīng)理劉兆禎告訴《瞭望東方周刊》，以坪山區(qū)為例，電子信息及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，其成品一般都有質(zhì)量輕、體積小、價值高的特點，“上樓”相對容易，排污、凈化生產(chǎn)等需求相對容易解決。

中山大學城鄉(xiāng)規(guī)劃院曾對東莞、順德的46家工業(yè)企業(yè)開展深入調(diào)研，所屬行業(yè)涉及電子、機械、紡織、包裝、家電、家具、醫(yī)藥等14個。調(diào)查顯示，在以輕型制造為主的珠三角、長三角地區(qū)，大多數(shù)制造行業(yè)都有望實現(xiàn)“上樓”。

東莞發(fā)力于新一代電子信息、機器人、智能終端、新能源汽車等新興制造產(chǎn)業(yè)。這些先進制造業(yè)具有空間需求相對不高但技術(shù)含量與畝均產(chǎn)出高的特點，正是適合“從橫向到縱向，向天空要空間”的“上樓”產(chǎn)業(yè)。

對于機械裝備、五金、機器人等行業(yè)的企業(yè)，由于生產(chǎn)設(shè)備尺寸和重量大，需要放在首層解決樓板承重和隔絕振動問題。企業(yè)一般會將倉儲和核心部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在一層，組裝環(huán)節(jié)放在二層，辦公、展示、會議、檢測等功能在更高樓層，實現(xiàn)“下生產(chǎn)、中組裝、上服務(wù)”的空間布局。

“可以說，實現(xiàn)‘工業(yè)上樓’也就意味著產(chǎn)業(yè)走向輕型化?！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛說。

例如，位于浙江溫州瑞安經(jīng)開區(qū)的浙江名瑞智能包裝科技有限公司新廠房，樓高8層，其中1至5層分別為生產(chǎn)車間、倉儲部、裝配車間以及調(diào)試車間，6至8層為辦公室。2021年底，原分散于三個廠區(qū)平攤式的名瑞包裝機生產(chǎn)線整體搬遷上樓，順利實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

園區(qū)歡迎哪些產(chǎn)業(yè)來“上樓”，深圳等城市在相關(guān)文件中給出了明確規(guī)定，如鼓勵高端制造產(chǎn)業(yè)入駐，契合城市未來重點產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入駐等等。

“可以說，實現(xiàn)‘工業(yè)上樓’也就意味著產(chǎn)業(yè)走向輕型化?！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛說。

在深圳坪山區(qū)，當?shù)鼐劢埂肮I(yè)上樓”模式建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)空間，已經(jīng)投入運營的項目包括共進電子產(chǎn)業(yè)園、海普瑞生物制藥產(chǎn)業(yè)園、格蘭達裝備產(chǎn)業(yè)園等。坪山的綠色低碳、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值破千億元，初步形成了“智能車、創(chuàng)新藥、中國芯”為代表的先進制造業(yè)集群。基于此，坪山被定位為深圳東部中心、深圳國家高新區(qū)核心園區(qū)和深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。

近日，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長姚珺表示，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群對促進我國制造業(yè)邁向價值鏈中高端、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局十分重要。業(yè)內(nèi)專家指出，推動“工業(yè)上樓”，通過新型用地園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)鏈要素，可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同效益，對于推動產(chǎn)業(yè)集群的加速形成有重要意義。

2022年以來，多個城市提出大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和制造業(yè)。深圳喊出“工業(yè)立市、制造強市”口號，廣州提出“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。

山東青島是北方地區(qū)較早開始“工業(yè)上樓”探索的城市。在市南、市北、嶗山、城陽、西海岸新區(qū)、即墨等區(qū)市，一批新工業(yè)樓宇正在火熱建設(shè)中。

2022年，青島啟動了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，把重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)作為一大主攻方向，劃定10個重點片區(qū)和園區(qū)，以點帶面帶動全市低效用地再開發(fā)，目標是“重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢”，通過全新的產(chǎn)業(yè)載體模式盤活存量土地，溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)人口聚集，聚集產(chǎn)生消費，推動城市公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)?！肮I(yè)上樓”是產(chǎn)城融合的產(chǎn)物，又帶來產(chǎn)城融合的新動力。通過產(chǎn)業(yè)載體的創(chuàng)新，不僅滿足企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、生活需求，而且在建筑規(guī)劃上最大限度契合整體城市形象，已成為很多“工業(yè)上樓”項目的共同特點。

以蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園六期為例。據(jù)該項目設(shè)計方介紹，項目在設(shè)計時從功能、空間和建筑形象等方面對產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，在提供足夠產(chǎn)業(yè)用房保障生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了高層研發(fā)樓與高層綜合配套樓等功能空間。園區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能分布上形成“南藥北械”格局，為生物醫(yī)藥領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、成長中的企業(yè)以及初創(chuàng)企業(yè)等提供適配的發(fā)展空間。同時，在設(shè)計中將中央用地退讓出來，形成集合商業(yè)、食堂、休閑、辦公等功能的“中央?yún)^(qū)域”，并提取蘇式園林的空間元素，實現(xiàn)“隔而不斷、通而不透、城中有園、園中有城”的空間布局。

太倉市高新區(qū)北京路，又被稱為“科創(chuàng)大道”，在這里沿路分布著太倉科技創(chuàng)業(yè)中心、德創(chuàng)園等科創(chuàng)載體。蘇州太倉市首個工改M0/Ma項目婁城科創(chuàng)園就位于北京路和婁江路的交叉口。太倉婁城高新集團有限公司總經(jīng)理助理李祺烽告訴《瞭望東方周刊》，為了將產(chǎn)業(yè)園融入城市整體規(guī)劃，開發(fā)團隊前期做了充分研究，園區(qū)以辦公研發(fā)區(qū)域作為城市沿路界面，從而更好契合了婁江新城“科教創(chuàng)新區(qū)”的城市形象。

揚州杭盛科技園是揚州生態(tài)科技新城探索“工業(yè)上樓”的重要嘗試?！啊I(yè)上樓’是我們打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)的第一步。”揚州生態(tài)科技新城相關(guān)負責人介紹，“通過‘工業(yè)上樓’提升產(chǎn)業(yè)集聚度，進而聚集人才、形成社區(qū)。產(chǎn)業(yè)社區(qū)已成為都市型工業(yè)的升級版，其不僅關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，更是‘人城產(chǎn)’的深度融合。”

“‘工業(yè)上樓’的本質(zhì)就是通過提升土地使用效率來實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)布局的優(yōu)化。”中山大學嶺南學院教授林江說，“不論從實體經(jīng)濟的角度還是從城市發(fā)展的角度，‘工業(yè)上樓’未來可期?！?/p>