區(qū)域大氣環(huán)境風(fēng)險評估的綜合應(yīng)用—以臨沂為例

鐵 良，李思東，王 浩，彭付強

（1.臨沂市生態(tài)環(huán)境局,山東 臨沂 276000;2.山東省臨沂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,山東 臨沂 276000;3.山東藍一檢測技術(shù)有限公司,山東 臨沂 276000）

根據(jù)臨沂市環(huán)境風(fēng)險特征，圍繞環(huán)境風(fēng)險源強度、環(huán)境風(fēng)險受體易損性和環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力構(gòu)建指標體系，提出各項指標的量化方法。結(jié)合臨沂市實際情況，進行突發(fā)環(huán)境事件綜合風(fēng)險評估，計算大氣風(fēng)險指數(shù)并劃定大氣風(fēng)險等級[1]。

1 大氣環(huán)境風(fēng)險源識別

在全面梳理臨沂市15 個縣區(qū)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案備案、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)等現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，確定臨沂市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)，主要分布在蘭山區(qū)、沂水縣、羅莊區(qū)、沂南縣、臨沭縣等地。集中在膠合板制造、塑料制品業(yè)、有機化學(xué)制品業(yè)、機動車燃料零售等行業(yè)。

通過全面梳理企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案備案資料，并結(jié)合重點企業(yè)實地調(diào)研勘察情況得出，臨沂市共儲存有300 余種（類）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)，涉及風(fēng)險物質(zhì)種類較多的縣區(qū)有蘭山區(qū)、臨沭縣、郯城縣、沂水縣等。大氣環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)主要有礦物油類（汽油、柴油等）、甲醛、氯、天然氣、硫酸等[2]。臨沂市存儲量較大的風(fēng)險物質(zhì)主要為礦物油類（汽油、柴油等）、甲醇、甲醛、氨水、硫酸、液氨、液氯等；按風(fēng)險物質(zhì)存儲量與其臨界量比值Q 的大小分析，風(fēng)險較大的物質(zhì)主要為甲醛、甲醇、硫酸、液氯、油類物質(zhì)等。

2 大氣環(huán)境風(fēng)險受體識別

大氣環(huán)境風(fēng)險受體主要關(guān)注對象是人，根據(jù)《臨沂市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)摘要》，截至2020 年11 月，臨沂市共有常住人口1101.8 萬人，平均人口密度為641 人/km2，臨沂市人口主要集中分布在蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等。分布如圖1所示[2]。

圖1 臨沂市人口分布圖

3 大氣環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算

臨沂市大氣環(huán)境風(fēng)險源強度指數(shù)的計算采用評分法進行量化，評估指標及分值在《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》有詳細規(guī)定[1]。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險源強度指數(shù)S、大氣環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性指數(shù)V、大氣環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力指數(shù)M 的各項指標分別打分并加和取得的指數(shù)值，采用以下公式計算大氣環(huán)境風(fēng)險指數(shù)R氣。

根據(jù)大氣環(huán)境風(fēng)險指數(shù)的數(shù)值大小，將區(qū)域環(huán)境風(fēng)險劃分為高、較高、中、低四級。風(fēng)險等級劃分見表1。

表1 大氣環(huán)境風(fēng)險等級劃分表

評估以臨沂市及15 個縣區(qū)作為評估對象，基于環(huán)境風(fēng)險識別結(jié)果，采用指數(shù)計算方法，分別計算了大氣環(huán)境風(fēng)險指數(shù)，評估結(jié)果見圖2。從大氣風(fēng)險指數(shù)計算結(jié)果來看，蘭山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨沭縣、沂水縣風(fēng)險相對較高，其中，蘭山區(qū)、經(jīng)開區(qū)風(fēng)險相對較高主要是由于人口密度較高，超過臨沂市平均人口密度的區(qū)域污染風(fēng)頻較高，同時大氣環(huán)境風(fēng)險防控及應(yīng)急救援能力較弱。臨沭縣、沂水縣風(fēng)險較高主要是由于縣區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品運輸量較大。

圖2 臨沂市各縣區(qū)大氣環(huán)境風(fēng)險等級圖

4 大氣環(huán)境事件風(fēng)險評估子區(qū)域的劃分

對于受外部大氣環(huán)境風(fēng)險源影響較大的行政區(qū)域，可按照敏感目標類別進行環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域的劃分，根據(jù)風(fēng)險受體區(qū)域劃分，利用地理信息系統(tǒng)緩沖區(qū)分析功能，圍繞各個受體區(qū)域以5 公里為半徑的區(qū)域劃定緩沖區(qū)，即為突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估子區(qū)域，如圖3 所示。

圖3 臨沂市突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險評估子區(qū)域

5 網(wǎng)格化環(huán)境風(fēng)險分析

5.1 大氣環(huán)境風(fēng)險場

假設(shè)評估區(qū)域地形平坦，視野開闊，同時不考慮建筑物對物質(zhì)擴散的影響，區(qū)域內(nèi)各個方格的環(huán)境風(fēng)險強度為：

式中：Ex,y為方格的大氣環(huán)境風(fēng)險強度；μi為第i 個風(fēng)險源與方格的關(guān)聯(lián)性，Qi為第i 個風(fēng)險源風(fēng)險物質(zhì)儲存量與臨界量的比值；Px,y為風(fēng)險場在方格出現(xiàn)的概率，一般可取10-5/a；li為方格中心與風(fēng)險源的距離，單位為km；n 為風(fēng)險源的個數(shù)；k、j 分別為差異系數(shù)、對立系數(shù)，開闊平坦的區(qū)域k 值為k1=0.5、k2=-0.5、j=-1；s1、s2、s3、s4取 值 為1km、3km、5km、10km（可根據(jù)評估范圍地理氣象特征進行調(diào)整）。

為了進行各個方格大氣環(huán)境風(fēng)險大小的對比，對每個方格的大氣環(huán)境風(fēng)險強度進行數(shù)據(jù)處理，處理公式如下：

式中：Ex,y為方格的大氣環(huán)境風(fēng)險強度；Emax為區(qū)域內(nèi)方格的最大大氣環(huán)境風(fēng)險場強度；Emin為區(qū)域內(nèi)方格的最小大氣環(huán)境風(fēng)險場強度。

5.2 大氣環(huán)境風(fēng)險受體易損性計算

對網(wǎng)格的人口數(shù)量逐個進行標準化處理。

5.3 網(wǎng)格環(huán)境風(fēng)險值計算與等級劃分

利用如下公式計算各個方格的環(huán)境風(fēng)險大小，分別計算大氣環(huán)境風(fēng)險大小。根據(jù)大氣環(huán)境風(fēng)險的高低，進行大氣環(huán)境風(fēng)險等級的劃分：高、較高、中、低。

臨沂市大氣網(wǎng)格化風(fēng)險評估結(jié)果見圖4 所示。臨沂市突發(fā)大氣環(huán)境風(fēng)險中及以上等級面積占比0.27%，中風(fēng)險區(qū)主要分布在蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)，這主要是由于該區(qū)域較大以上風(fēng)險企業(yè)密集且人口稠密。

圖4 臨沂市突發(fā)大氣環(huán)境風(fēng)險插值結(jié)果

6 區(qū)域風(fēng)險防控差距分析

臨沂市在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理與應(yīng)急能力方面還存在一定差距。在環(huán)境風(fēng)險源布局與管理方面，主要包括企業(yè)與周邊環(huán)境風(fēng)險敏感受體交錯分布，重大、較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)行業(yè)分布較分散，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源信息掌握不全等。在應(yīng)急處置能力建設(shè)方面，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控工程建設(shè)不足。在監(jiān)測預(yù)警能力方面，企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測項目不足，監(jiān)控預(yù)警機制不完善。在應(yīng)急物資方面，物資儲備種類和數(shù)量不足，缺乏針對性，應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備不足。在應(yīng)急聯(lián)動方面，跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動機制有待建立和持續(xù)完善。

7 結(jié)語

7.1 結(jié)論

通過對臨沂市區(qū)域大氣環(huán)境風(fēng)險等級進行分級評價，沂水縣、蘭山區(qū)、臨沭縣、經(jīng)開區(qū)大氣環(huán)境風(fēng)險為較高，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險是可接受的，臨沂市移動源環(huán)境風(fēng)險不容忽視，目前納入評估的輸油輸氣管道有日照-東明原油管道、日照-濮陽-洛陽原油管道、魯皖成品油管道、青寧天然氣管線、國家管網(wǎng)集團北方管道管線，這些管線在跨河路段、臨河路段等環(huán)境風(fēng)險較高。

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險排查識別、指數(shù)計算、網(wǎng)格化量化評估分析等的結(jié)果，得出以下主要結(jié)論：臨沂市整體突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險水平較高，各縣市區(qū)風(fēng)險水平存在差異，環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量多且相對復(fù)雜，部分區(qū)域環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性較高，可能發(fā)生的突發(fā)大氣環(huán)境事件種類多，大氣環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急能力亟待提高。

7.2 建議

進一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估及備案制度。按照企業(yè)預(yù)案備案管理辦法相關(guān)要求，結(jié)合臨沂市實際，完善企業(yè)分級分類備案及備案數(shù)據(jù)分類分級管理制度。一是制定清單定期更新和滾動評估備案制度。環(huán)境管理部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本風(fēng)險情況進行初篩，按照涉風(fēng)險物質(zhì)、無風(fēng)險物質(zhì)重新制定應(yīng)備案企業(yè)清單，重點涉風(fēng)險物質(zhì)企業(yè)清單備案時間超過三年的企業(yè)，要求進行新一輪評估備案，并不斷滾動更新。二是規(guī)范備案資料統(tǒng)一登記管理制度。持續(xù)梳理、完善備案企業(yè)清單，定期更新備案材料（電子版、紙質(zhì)版），提取企業(yè)風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險等級、風(fēng)險防控措施差距等具體風(fēng)險信息，建立臨沂市風(fēng)險企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，并進行動態(tài)管理。三是推出風(fēng)險評估范例。針對化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、危險化學(xué)品倉儲、人造板制造、有色金屬制造和壓延加工業(yè)、黑色金屬鑄造、復(fù)混肥料制造、塑料制品制造等典型行業(yè)，發(fā)布行業(yè)評估報告范例，提高評估的效率和效果。將評估結(jié)果作為風(fēng)險排查、隱患治理、監(jiān)督檢查以及預(yù)案編制與管理等工作的重要依據(jù)。

繼續(xù)工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、健全，持續(xù)推動山東臨沂沂南密胺產(chǎn)業(yè)園、臨沂臨港化工產(chǎn)業(yè)園、臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園、山東郯城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、費縣粘合劑化工產(chǎn)業(yè)園、沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)園等重點工業(yè)園區(qū)，不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強化與所在地縣區(qū)預(yù)案及臨沂市預(yù)案的銜接。進一步強化應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理，出臺臨沂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案、評審指導(dǎo)性文件，進一步規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、政府以及環(huán)境部門預(yù)案編制、審備、評估、演練等環(huán)節(jié)。強化管理部門對預(yù)案備案數(shù)據(jù)的電子化管理，利用備案信息建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險防控措施數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息庫，充分利用備案數(shù)據(jù)服務(wù)風(fēng)險和應(yīng)急管理工作。

強化環(huán)境應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》地市級一級標準，加強臨沂市環(huán)境應(yīng)急人員編制、資金與設(shè)備投入，臨沂市生態(tài)環(huán)境局至少配備8～10 名專職的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理行政人員，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，應(yīng)至少配備1 名專職的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理人員，逐步建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)境應(yīng)急管理隊伍。推動專業(yè)的環(huán)境應(yīng)急救援建設(shè)，建立政府主導(dǎo)的專職環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專項環(huán)境應(yīng)急救援隊伍與市場化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。在蘭山區(qū)、沂水縣、郯城縣、臨沭縣、經(jīng)開區(qū)等風(fēng)險企業(yè)集聚的縣區(qū)，依托風(fēng)險企業(yè)組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，輻射臨沂市北部、南部、東南部的環(huán)境應(yīng)急救援工作。對應(yīng)急救援隊伍定期組織專業(yè)化培訓(xùn)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍專業(yè)水平，增強全社會環(huán)境應(yīng)急救援能力。進一步充實環(huán)境應(yīng)急專家隊伍，一方面進一步增強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍規(guī)模，擴大專家吸納渠道，加強風(fēng)險控制、事件處置、損害評估等方面應(yīng)急專家的配備，不斷擴充臨沂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?。另一方面建立專家信息庫，并配套建立專家快速篩選、專家定期聯(lián)席會議以及工作評估等制度機制，充分發(fā)揮專家的技能優(yōu)勢，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。

強化物資裝備儲備，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等文件要求，結(jié)合臨沂市環(huán)境風(fēng)險特點，加強污染物控制類、污染物降解類、應(yīng)急監(jiān)測類等環(huán)境應(yīng)急物資儲備。完成臨沂市物資信息庫，整合生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通、水利等多個部門以及重點企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資裝備。依托重點企業(yè)分別在郯城、蘭山、河?xùn)|、沂南、沂水、費縣建設(shè)臨沂市級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，服務(wù)范圍輻射臨沂市全域。充分發(fā)揮政府和重點企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷探索環(huán)境應(yīng)急物資裝備社會化保障新模式，利用創(chuàng)新的PPP 模式，建設(shè)社會化物資儲備庫。

建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，推進與周邊地市的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)；建立跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，健全市生態(tài)環(huán)境局與交通運輸、應(yīng)急、氣象、水利等部門聯(lián)動機制，加強危險化學(xué)品和危險廢物運輸中的監(jiān)督管理，探索建立危險化學(xué)品運輸車輛“環(huán)?？ā敝贫群臀ｋU化學(xué)品運輸信息平臺建設(shè)。健全環(huán)境與公安、應(yīng)急等應(yīng)急救援隊伍長效聯(lián)動機制。建立健全生態(tài)環(huán)境局與行業(yè)管理部門聯(lián)動機制，加強“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”企業(yè)的環(huán)境安全管理，加強區(qū)域風(fēng)險管控，提升環(huán)境應(yīng)急能力。