走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路的實(shí)踐路徑＊—以邢臺市為例

樂樂

（中共邢臺市襄都區(qū)委黨校，河北邢臺 054000）

0.引言

“推動綠色低碳發(fā)展”成為2022年政府工作、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)，以及中央和地方預(yù)算的主要收支政策。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力背景下，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.理論意義

走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的方針。推動邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展，不能走先污染后治理、先破壞后修復(fù)的老路，以犧牲環(huán)境為代價換取一時的粗放增長，這方面我們有過深刻教訓(xùn)，付出了巨大代價。邢臺中心城市PM2.5濃度曾在全國重點(diǎn)城市排倒十位次，全市生態(tài)環(huán)境治理形勢十分嚴(yán)峻。改善生態(tài)環(huán)境，不僅是全市人民之所望、所期、所盼，而且是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的重要保障基礎(chǔ)[1]。堅持以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，還要處理好破與立的關(guān)系，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式的問題。走好綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，必須扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。這既需要有“壯士斷腕”的勇氣破除舊產(chǎn)能，又要有“騰籠換鳥”的智慧培育綠色新產(chǎn)能。

2.實(shí)踐意義

（1）堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的有效途徑[2]。

1）綠水青山是群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往。邢臺市是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，擔(dān)負(fù)著為京津阻沙源、涵水源、治污源的重任，人民群眾對天藍(lán)、地綠、水秀的生態(tài)環(huán)境需求強(qiáng)烈。理解和落實(shí)生態(tài)文明理念，形成綠色發(fā)展方式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

2）綠水青山的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。天藍(lán)、地綠、山清、水秀是廣大群眾的期盼。往年尤其到了供暖季，天空總是灰蒙蒙的，近年來，藍(lán)天的次數(shù)多了，晴空萬里，對于邢臺的老百姓來說，是最為舒心愜意的感受。那么，對于政府而言，需要思考的是如何好好地把它保持住，讓市民每天都能夠享受這份環(huán)保的“福利”。邢臺市堅持生態(tài)文明的理念，把環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，民生工程、民心工程和發(fā)展工程，緊緊抓在手上，持續(xù)發(fā)力。堅決落實(shí)省委、省政府提出的“多排多限、少排少限、不排不限”的治理要求，執(zhí)行市委市政府“依法、科學(xué)、精準(zhǔn)”的治理原則，市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.65，同比下降18.3%，藍(lán)天白云相伴逐漸成為常態(tài)，人民群眾的幸福感不斷提升。

冬天可以自駕到西邊山上欣賞七彩太行的美麗風(fēng)光。以往邢臺市太行山一帶的淺山丘陵區(qū)特別是石灰?guī)r區(qū)域地理條件差、造林難成活，光禿禿的山脈沒有綠植的點(diǎn)綴，缺乏生機(jī)?！缎吓_市政府工作報告》中提出，“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，堅持喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，科學(xué)推進(jìn)太行山綠化、平原綠化，森林覆蓋率達(dá)到36%以上。”邢臺市及時調(diào)整造林重點(diǎn)和布局，創(chuàng)新造林方法，采用信都區(qū)退休職工郝景香發(fā)明的“郝氏造林法”，有效解決了太行山石質(zhì)山地造林成活率低的問題，延長了造林期限，提高了新植苗木的生長量，能夠做到一次造林、一次成活，通過該辦法可以爭取利用3～5年的時間，徹底解決我市西部太行山綠化斷帶問題。

曾經(jīng)一度干涸的狗頭泉近日復(fù)涌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去波光粼粼，在近處仔細(xì)觀察水面，可看到猶如小魚翻泡的噴泉景觀。據(jù)河北省邢臺水文勘測研究中心監(jiān)測，7月1日以來市區(qū)巖溶水水位回升了10.41m，其中，8月27日、28日、29日和30日8時，狗頭泉水位分別為46.05m、46.22m、46.38m和46.56m，日均回升0.17m。邢臺自古就被譽(yù)為“泉城”，在這片大地上曾經(jīng)噴涌著眾多泉眼，號稱百泉。邢臺百泉是我國名泉之一，20世紀(jì)80年代，隨著城市生活和工業(yè)用水增加，地下水超采導(dǎo)致泉水?dāng)嗔?，昔日“水涌百穴，甘露爭溢”的景象不?fù)存在。近年來，邢臺市大力開展地下水超采綜合治理，實(shí)施了引江水置換工程、自備井關(guān)停工程、生態(tài)補(bǔ)水工程，嚴(yán)控地下水管理，加強(qiáng)集中用水戶取水許可管理等各項舉措，狗頭泉再次出水，標(biāo)志著我市地下水超采綜合治理工作取得初步成效。

（2）堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

2022年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在回顧新時代黨和人民奮進(jìn)歷程時總結(jié)“五個必由之路”，其中之一是“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。貫徹新發(fā)展理念，正確處理好生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，將綠水青山變成金山銀山。

1）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提供動力保障。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。十三五”期間，邢臺市共壓減退出煉鐵產(chǎn)能490萬噸、煉鋼產(chǎn)能509萬噸、煤炭產(chǎn)能984萬噸、平板玻璃產(chǎn)能4927萬重量箱、焦炭產(chǎn)能566萬噸、火電產(chǎn)能9萬千瓦，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能壓減目標(biāo)。邢臺市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、生產(chǎn)方式升級空間大，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，一方面要建立市場化、法治化長效機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能；一方面要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，促進(jìn)紡織服裝、健康食品、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，優(yōu)化重構(gòu)本地供應(yīng)鏈體系，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供堅實(shí)動力保障。

從價值鏈的視角加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中積累了大量寶貴技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的包括研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、物流、服務(wù)在內(nèi)的全價值鏈，其中研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)都具有明顯的綠色化特征。要大膽壓減、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮研發(fā)、設(shè)計和服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，創(chuàng)品牌、做市場、搞研發(fā)、精設(shè)計，改傳統(tǒng)發(fā)展為技術(shù)服務(wù)型、內(nèi)外聯(lián)動型綠色發(fā)展。

2）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。邢臺市3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15.6:42.6:41.8 調(diào)整為2020年的14.2:37.4:48.4，服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)定在45%以上，重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造、健康食品、新能源、信息智能、生物醫(yī)藥等“3+2”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到19.9%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級，一批制造業(yè)核心競爭力項目落地，晶澳太陽能、今麥郎食品、金沙河面業(yè)、玉鋒實(shí)業(yè)等一批龍頭企業(yè)不斷壯大，寧晉光伏產(chǎn)品制造、任（澤）南（和）高端裝備制造、平（鄉(xiāng)）廣（宗）自行車童車及智能電動玩具、隆堯休閑方便食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群帶動產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄能增量，高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等逐步形成局部優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的17%提高到19.7%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提效擴(kuò)容，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50%以上，現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到56%。

但是，目前邢臺市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)效水平偏低、產(chǎn)業(yè)布局分散等問題依然存在，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動力。我國東南沿海等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)空間和要素支撐能力持續(xù)減弱，產(chǎn)業(yè)外溢需求強(qiáng)烈，成熟行業(yè)向空間廣闊、綜合成本低、臨近消費(fèi)市場的地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能持續(xù)加速，特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，國際跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)供應(yīng)布局體系受到嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)廣域垂直分工生產(chǎn)協(xié)作加速被區(qū)域鏈群化生產(chǎn)取代，對于承接地區(qū)加速先進(jìn)要素集聚、延鏈補(bǔ)鏈、轉(zhuǎn)型升級具有重要的促進(jìn)意義。邢臺市地處京津冀地區(qū)中南部關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊鄰京廣、青銀等交通大動脈，勞動力資源充沛，產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚，要素成本適宜，是承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成區(qū)域化制造中心的理想之地，承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加速區(qū)域鏈群化發(fā)展將進(jìn)一步優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量，為加速新興產(chǎn)業(yè)培育、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

3）穩(wěn)步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)新動能。邢臺市落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺達(dá)到114家，其中國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到22家。寧晉電線電纜研究院、清河汽車研究院、平鄉(xiāng)自行車研究院等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院投入運(yùn)行。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，大數(shù)據(jù)在線運(yùn)營服務(wù)器突破2萬臺，數(shù)字化智能倉儲設(shè)施逐步普及，投入運(yùn)行多個數(shù)字平臺。新模式新業(yè)態(tài)加快形成，開展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”等新模式持續(xù)拓展，行業(yè)電商、農(nóng)村電商、跨境電商等線上線下融合新業(yè)態(tài)加速滲透，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)206.5億元，占總額的21.1%，有效激發(fā)了企業(yè)的新動能。

隨著創(chuàng)新能力要求不斷提升，綠色低碳約束更加突出，市場競爭環(huán)境更加激烈，使邢臺市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和雄安新區(qū)建設(shè)有利于邢臺市深入開展京津雄邢產(chǎn)業(yè)合作，有利于主動承接京津外溢產(chǎn)業(yè)落地，進(jìn)步吸引京津先進(jìn)要素， 提升自主創(chuàng)新能力，推動邢臺市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)足工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、市場營銷、生產(chǎn)性服務(wù)等增值環(huán)節(jié)，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級提供難得的歷史機(jī)遇。

（3）堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路是增進(jìn)民生福祉的務(wù)實(shí)之舉。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”[3]。

1）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新能力不足短板，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸、向價值鏈高端躍升、向精深加工領(lǐng)域拓展、向整機(jī)終端產(chǎn)品邁進(jìn)。

2）堅持改革引領(lǐng)、激發(fā)動能。把改革作為激活發(fā)展動能的核心舉措，集中破解束縛我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造適宜企業(yè)經(jīng)營、人才發(fā)展、高端要素聚集的一流環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3）堅持梯度推進(jìn)、迭代升級。注重繼承與創(chuàng)新并重，推進(jìn)裝備制造、健康食品、編織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、集聚發(fā)展，加快新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)動能接續(xù)、裂變發(fā)展，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局、戰(zhàn)略孵化，全面構(gòu)建有梯度可持續(xù)迭代升級、富有邢臺特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4）堅持開放融合、拓展空間。充分利用國際國內(nèi)2個市場、2種資源，積極吸引外部高端要素和重大項目，著力開拓海內(nèi)外市場，全面融入全球性、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中不斷發(fā)展壯大。

5）堅持因地制宜、優(yōu)化布局。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域特色化錯位發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中、向開發(fā)區(qū)集聚、向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，打造形成產(chǎn)業(yè)高度聚集、企業(yè)協(xié)作高效、區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

6）堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，依靠市場競爭機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵作用，保障轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略落實(shí)到位。

奮進(jìn)新征程，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對標(biāo)對表碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，馳而不息，久久為功，建設(shè)山清水秀美麗邢臺。