教學樓項目改造成本控制分析

程循

（安徽省懷寧縣教育局，安徽安慶 246121）

0.引言

教學樓項目改造的目的是給學生創(chuàng)造更好的學習環(huán)境，需要安裝各種教學設施、合理設計教室、綠色裝修等，是一項極其復雜的工程，具有耗時長、工程量繁重、社會影響力大等特點。這也意味著學校需要大量的資金購買設備、材料、支付施工工資等，但學校的主要資金來源是國家財政和社會資助，經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的問題。因此，在進行教學樓項目改造時，學校開始著手進行成本控制。

1.教學樓項目改造的概述

教學樓項目改造是在國家人才培養(yǎng)計劃大背景下，由學校進行落實的一項利國利民的工程，對我國的教育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。主要包括以下3個方面：首先，教學樓加固改造。加固改造主要是基于我國部分學校教學樓年代久遠，存在安全隱患的情況提出的，旨在于為學生營造一個安全舒適的學習環(huán)境，主要建設內容包括教學樓結構加固、外墻改造及墻面翻新以及走廊、陽臺、教師的修復、新增連廊等[1]。其次，教學樓擴容擴建。進行這項改造的主要原因是我國的學生群體不斷擴大，原有的教學樓數(shù)量和容量都已經(jīng)不能滿足教育的需求，于是，國家加大資金投入為各個學校進行教學樓擴容擴建，保障各個學校有足夠的教學樓進行教學活動。最后，教學樓安裝教學設施。傳統(tǒng)教學模式下，教學資源的利用存在地區(qū)差異性，部分學校的教學設施不能滿足國家的教育需求，因此，國家加大了對教學樓教學設施的改造力度，引進新型的教學設備，不斷為課堂注入新的活力，這也是我國目前教學樓改造項目的主要方向。

2.教學樓項目改造成本控制的現(xiàn)狀

2.1 成本預算缺乏科學性

首先，學校主要任務是教書育人，內部工作人員缺乏對成本控制的認識，意識不到成本控制對學校發(fā)展的重要性。其次，部分學?？梢赃M行成本預算，但是由于缺少專業(yè)培訓，加上學校不重視這方面的培訓，導致成本預算結果缺乏科學性。最后，在項目改造過程中，不能充分的考慮市場因素，導致工程量清單不準確。

2.2 缺乏有效的成本監(jiān)控

有效的成本監(jiān)控可以有效降低過多成本的產(chǎn)生，但是在學校的教學樓項目改造工程中，經(jīng)常忽視成本監(jiān)控的重要性，主要體現(xiàn)在2個方面：一方面，缺乏專業(yè)的成本監(jiān)控隊伍，導致施工過程中無法實現(xiàn)成本的控制。另一方面，沒有充分參與到具體的施工過程中，不了解各個施工階段的成本情況，導致后期成本遠大于預期成本。

2.3 缺乏成本控制責任

學校缺乏成本控制責任意識主要體現(xiàn)在以下2個方面：一方面，缺乏完善的責任機制，沒有明確的制度約束相關人員的成本控制工作，導致實際工作中的成本控制缺乏科學性與合理性。另一方面，相關工作人員的工作態(tài)度不端正，缺乏責任意識，導致實際工作的成本控制力度不夠，實際成本高于預期標準。

2.4 成本管理力度不足

成本管理力度不足主要體現(xiàn)在3點：首先，招投標管理力度不夠，不能合理地控制投資成本，造成成本的過多投入，招標也缺乏合理性，招標團隊的綜合素養(yǎng)不夠。其次，項目成本的管理不合理，不能依據(jù)實際情況合理地控制成本。最后，施工過程中不能有效控制新成本的產(chǎn)生，導致后期出現(xiàn)成本空洞。

2.5 審批機制有待提升

傳統(tǒng)模式的審批工作只是簡單地走一下流程，忽視審批工作的重要性，導致許多錯誤無法及時發(fā)現(xiàn)，嚴重影響后續(xù)的施工。另外，由于忽視圖紙設計和現(xiàn)場審批的重要性，無法實現(xiàn)成本的有效控制，很容易造成學校的資金周轉問題。

3.提高教學樓項目改造成本控制的措施

3.1 科學成本預算

科學的預算成本可以從有效地減少成本的過渡產(chǎn)生，實現(xiàn)從根源上對成本的控制，因此，學校在教學樓項目改造中應科學地進行成本預算，具體措施有以下3點：

首先，提高相關成本預算人員的成本意識。為了從源頭上實現(xiàn)對成本的科學預算，學校應不斷提高成本預算人員的成本意識，通過組織講座、研討會等形式，向成本預算人員講解降低成本對學校發(fā)展的好處以及提高成本對學校發(fā)展的不利影響，在此基礎上，要求成本預算人員手寫一定字數(shù)的上課心得。通過這種方式，有效地提升了成本預算人員的成本認知水平，對后續(xù)成本的科學預算工作以及學校的發(fā)展有著重要意義。

其次，加強成本預算人員的專業(yè)水平。成本預算人員的專業(yè)水平高低決定著成本預算是否科學，因此，為了實現(xiàn)成本的科學預算，學校應注意加強成本預算人員的專業(yè)水平，以定期組織成本預算人員參加培訓活動或者邀請相關專業(yè)的人才到學校進行成本預算知識的講解的形式，不斷提升成本預算人員的專業(yè)水平，在此基礎上，設置相應的考核機制，幫助成本預算人員更好地學習相關專業(yè)知識，推動成本科學預算的實現(xiàn)。

最后，提高工程量清單的準確性。要想實現(xiàn)科學的成本預算，準確的工程清單是必不可少的，這便要求學校在進行教學樓改造之前安排專業(yè)人員對整個項目改造進行合理的預測，包括整個工程的階段劃分以及各個階段的具體施工項目，之后，將清單交給成本預算人員，成本預算人員需要以工程清單為依據(jù)，結合施工材料、人力資源等的價格變化趨勢進行成本預算，最終得到一個在合理范圍內波動的預算結果，實現(xiàn)成本的科學預算。

3.2 全程成本監(jiān)控

全程的成本監(jiān)控以科學的成本預算為依據(jù)，可以有效控制教學樓項目改造各個階段多余成本的產(chǎn)生，不僅有利于項目改造的成本控制，也有利于加強學校成本管理的能力，具體的實現(xiàn)措施如以下幾點：

首先，強化資源配置。學校以科學的成本預算結果為依據(jù)，得出整個教學樓改造項目各個階段的最低成本，之后，根據(jù)實際情況對最低成本進行調整，得到整個改造項目各個過程的成本投入范圍，在此基礎上，合理進行資源配置，適當加大成本投入較大部分的資源分配，確保該部分達到預期的施工質量。在滿足最低質量的基礎上，適當減少成本投入較低部分的資源分配，這樣可以保障資源的有效利用。

其次，組建一支成本監(jiān)控團隊。為了實現(xiàn)全程的成本監(jiān)控，學校應從基本入手組建一支成本監(jiān)控團隊。從學校內部選擇具有專業(yè)知識的工作人員。在此基礎上，綜合考慮工作人員的工作態(tài)度、責任意識等品質，找出綜合素養(yǎng)較高的工作人員組成成本監(jiān)督小組對整個項目改造過程進行監(jiān)督，一旦項目的成本花費超出預算，及時通知相關人員找出問題所在并及時進行調整。這樣，可以將最終成本控制在成本預算范圍內，避免了過多成本的產(chǎn)生。

最后，加強各個過程的成本監(jiān)控。一方面，在教學樓項目改造設計階段，學校與設計單位充分交流并參與到設計工作中，向單位說明教學樓改造項目的預期質量要求，并對設計單位的設計工作進行全程監(jiān)控，在滿足質量需求的基礎上盡可能降低成本的產(chǎn)生。另一方面，學校安排工作人員綜合協(xié)調各方面的關系，組織協(xié)調各個監(jiān)督單位之間以及物資供應、設備制造和施工單位之間的工作配合[2]。

3.3 落實責任機制

落實責任機制可以有效規(guī)范教學樓項目改造各個階段工作人員的行為，減小了工作人員工作不積極、態(tài)度不認真等情況出現(xiàn)的可能性，也有效防止了過多的成本投入，可以通過以下幾點落實責任機制：

首先，建立完善的責任機制。相關部門和學校聯(lián)手，依據(jù)標準規(guī)定并結合學校教學樓改造項目的規(guī)模、建筑要求、資金預算等建立適合學校的責任機制，用于對學校工作人員和教學樓改造項目施工人員的行為進行規(guī)范，責任機制的內容包括整個教學樓改造項目的流程規(guī)范、各個階段的成本預算以及超成本處罰措施、員工工作規(guī)范以及違反處罰措施等，通過這種方式為學校教學樓項目改造的成本控制提供了制度依據(jù)。

其次，將責任落實到個人。為了有效提高員工的工作效率、降低過多成本的產(chǎn)生，實行將責任落實到個人的方案。一方面，必須按照預定工期和質量要求完成教學樓改造項目的建設，若因某個環(huán)節(jié)導致工期延誤或出現(xiàn)質量問題，找到相關負責人，依據(jù)具體情況進行處理。另一方面，規(guī)定每個階段的成本花費范圍，要求工作人員盡可能在這個范圍內開展建設工作，一旦成本超過這個范圍則依據(jù)具體超出范圍進行處罰。

最后，安排學校人員對整個教學樓項目改造工程進行監(jiān)督。從學校中選出具有專業(yè)水平的人員參與到整個教學樓改造項目中，主要負責建造過程中的工程計算、規(guī)劃設計、資源分配以及項目管理等，還負責監(jiān)督施工人員的工作。一旦教學樓在項目改造過程中出現(xiàn)重大變革，由學校人員負責相關事宜的決策。日常對施工人員進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)超過預期成本操作就立刻阻止并要求工作人員規(guī)范操作，避免過多成本的產(chǎn)生。

3.4 加強成本管理

加強成本的管理可以有效降低學校的資金投入，于是，學校便有更多的資金投入到教學中，對學校的發(fā)展有著重要的意義，可以通過以下措施實現(xiàn)學校成本管理的加強：

首先，加強招投標的管理。在正式施工前，學校需嚴格遵循招投標法律，合理地進行投資控制，投資控制是業(yè)主方工程項目管理的重要工作方式，但很容易出現(xiàn)實際投資超過投資控制目標，使得業(yè)主方的投資控制處于被動地位的情況[3]。這便要求學校依據(jù)前期的項目預算，在項目預算內進行合理的投資，除此之外，在招標時學校也應注意招標團隊的綜合素質，在成本投入一定的基礎上，盡可能選擇綜合素質高的團隊。

其次，合理的管理項目成本。由于不同建筑具有獨特的地理氣候和運營特征，也具有不同的改造需求，因此必須對每棟建筑吳金星合理的改造選擇[4]。這也就意味著學校在進行教學樓改造項目時，必須依據(jù)實際情況合理的管理項目成本，充分考慮市場因素，安排專業(yè)人員到市場進行調研，了解當前材料、人力的價格和近幾年的價格變化趨勢，在此基礎上，預測出未來的價格走向，以此確定項目成本的變化范圍。

最后，做好施工過程中的成本管理。施工過程中存在很多不穩(wěn)定因素，每一個因素的變動都有可能導致實際成本高于預算成本，因此，需要加強在施工過程中的管理。學校安排專業(yè)人員參與到施工過程的管理工作中，在此之前，必須全面地了解市場情況和其他因素對成本的影響，并以此為基礎確定每個階段的成本變動范圍，一旦成本超過這個范圍就立刻采取措施找到問題所在，盡可能降低施工過程中過多成本產(chǎn)生的概率。

3.5 強化審批機制

強化審批機制是減少教學樓項目改造成本的基礎性措施之一，因此，學校必須注意強化審批機制，強化各個階段的審批流程，切實減少成本的投入，具體的措施如下：

首先，建立嚴格的審批機制。學校秉著成本控制的原則，著手建立嚴格的審批機制：由專業(yè)工作人員進行項目設計和工程報價，之后將結果遞交給上層管理層并由管理層進行初步?jīng)Q定，若方案不合理則直接否決，若合理則遞交至上層決策層，在決策層的全面考慮下提出方案的修改意見，直至完全符合施工要求為止。通過這種三級審批的工作方式不僅提高了施工方案的合理性，也進一步實現(xiàn)了成本管理，有效降低了成本。

其次，加強設計圖紙的審批。作為整個教學樓項目改造的理論依據(jù)，加強圖紙的審批可以有效地控制成本，對于圖紙的審批工作需要由相關管理人員協(xié)同會審，真正地了解項目，結合項目實際以及要求進行審批，并重點審核項目中的新技術、新工藝等[5]。在此基礎上，綜合考慮各個階段的成本，相關人員需要在整個審核過程中盡可能降低成本，最終得到既滿足質量要求，也滿足成本最小化地設計圖紙。

最后，合理控制現(xiàn)場簽證。通過上述措施可知，學校安排校內人員全程參與項目工程，并給予權力決策施工過程中的事務，但這對于成本控制遠遠不夠，學校還應進一步提升該人員對工程預算和相關政策的認識程度，并將所學應用到現(xiàn)場簽證工作當中，要求其必須加強現(xiàn)場簽證的審核，任何現(xiàn)場簽證之前都必須做好嚴格的質量檢查和成本核算，確認無誤后再進行現(xiàn)場簽證。對于不符合教學樓改造項目的現(xiàn)場簽證有一票否決權，根據(jù)情節(jié)嚴重情況采取一定的處罰措施。

4.結語

教學樓項目改造是一項復雜的工程，并且需要大量的資金投入，這對學校來說是一個難題。為了彌補資金上的不足，學校開始進行成本控制，通過科學成本預算、全程成本監(jiān)控、落實責任機制、加強成本管理和強化審批機制5項措施有效降低了成本的投入，完成了教學樓項目的改造，為學生創(chuàng)造了更好學習環(huán)境的同時，也促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展。