遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度問題研究

蘇文東

（大連財經(jīng)學(xué)院，大連 116000）

水產(chǎn)品是食品的重要組成部分之一，其質(zhì)量安全關(guān)系到老百姓的健康狀況和生命安危，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。遼寧省是漁業(yè)大省、海洋大省，具有豐富的漁業(yè)資源，在保證全省的水產(chǎn)品供給的同時，也是全國食用水產(chǎn)品和出口的重要來源之一，水產(chǎn)品經(jīng)濟占據(jù)遼寧省經(jīng)濟的一大部分。近年來，遼寧省的水產(chǎn)品發(fā)展一直保持著平穩(wěn)向前的趨勢，但水產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標、水產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格等問題的發(fā)生，也在影響著遼寧省水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展進程。因此，建立完備的遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，提供給人們安全、衛(wèi)生和可用于消費的水產(chǎn)品，既能滿足人民群眾最基本的物質(zhì)生活需求，也能夠促進遼寧省經(jīng)濟增長。

一、水產(chǎn)品的相關(guān)概念界定

水產(chǎn)品一般泛指海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)生產(chǎn)的動植物產(chǎn)品及加工后的產(chǎn)品。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是指水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、捕撈、生產(chǎn)、加工、運輸?shù)冗^程中不能產(chǎn)生對人體健康、公共安全等的明顯或潛在的危害，其各項指標要符合相關(guān)的檢測檢疫標準。

水產(chǎn)品安全是指水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、銷售、消費等活動應(yīng)符合國家強制性的標準和要求，不存在威脅消費者及其后代人身健康的有毒有害物質(zhì)。任何水產(chǎn)品都不是絕對安全的，有的水產(chǎn)品本身就具有有毒有害的成分，在加工、消費等各個環(huán)節(jié)中也可能被污染，但這種程度的污染經(jīng)過合理的加工和定量的食用后，不會對人體造成傷害。

二、遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度問題探析

（一）缺乏完備的水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

（1）缺少HACCP 體系認證。HACCP 體系即危害分析的臨界控制點，是國際上較為認可的食品安全認證體系。我國鼓勵企業(yè)實施HACCP 體系，但是在非強制的情況下，很多企業(yè)為了降低成本，自然會忽視這項認證工作。目前，我國部分水產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)仍然缺乏HACCP 認證體系，尤其是不經(jīng)營出口業(yè)務(wù)，市場主要面向國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)。對于其他的內(nèi)銷企業(yè)而言，缺少相關(guān)的政策扶持，成本問題加上民眾認知度低，就會大幅度降低企業(yè)主動申請HACCP 認證的積極性。

（2）缺乏準確、統(tǒng)一的標準。我國水產(chǎn)品的各項標準眾多，導(dǎo)致水產(chǎn)品養(yǎng)殖者和從業(yè)者在面對眾多標準時，不知道該如何遵循。因而，企業(yè)為了節(jié)約成本，更多的時候會選擇最低的標準執(zhí)行。

（二）水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度不完善

缺乏完善的可追溯制度?？勺匪菔潜Ｕ纤a(chǎn)品質(zhì)量安全，真正實現(xiàn)“從池塘到餐桌”全程可追溯的重要手段和依據(jù)?，F(xiàn)如今，我國多采用條碼進行信息的記錄和存儲，但在實踐過程中，這種方法暴露出了很多問題。例如：可存儲信息很少，無法實現(xiàn)全程可追溯；載體多為紙質(zhì)版，非常容易丟失和損壞，給政府監(jiān)管部門的抽檢工作也造成了很大的不便。

（三）缺乏統(tǒng)一的市場準入制度

（1）準入標準不統(tǒng)一。遼寧省水產(chǎn)品市場準入制度的標準不統(tǒng)一，表現(xiàn)為沒有全省統(tǒng)一的市場準入標準，各市的水產(chǎn)品行業(yè)都普遍以當?shù)氐胤秸囊?guī)章文件為主，這給水產(chǎn)品的跨省、跨區(qū)流通帶來了很大的不便。在銷售環(huán)節(jié)，我國目前的水產(chǎn)品銷售仍以小商販銷售為主，因而導(dǎo)致了配套設(shè)施簡單，監(jiān)管無法得到有效保障。

（2）檢測體系不完善。健全的水產(chǎn)品檢測體系是市場準入機制有效實施的基礎(chǔ)。水產(chǎn)品種類繁多，生長環(huán)境和水質(zhì)等復(fù)雜多變，不同的水產(chǎn)品會產(chǎn)生不同的特性，針對這些情況，目前遼寧省沒有科學(xué)合理的規(guī)定和標準，部分地區(qū)甚至存在檢測機構(gòu)缺失的狀況，直接導(dǎo)致檢測檢驗環(huán)節(jié)的斷裂。

三、遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度完善建議

（一）完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

1.構(gòu)建HACCP 認證體系

在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，遼寧省可實施以HACCP、GZP 等為代表的質(zhì)量認證，加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。HACCP 體系在國際上主要是對食物中微生物、化學(xué)和物理危害進行安全控制，是一種食品安全保證體系，該體系的重要程度和科學(xué)性得到了國際的一致認可。我國最早在1997年針對食品界和水產(chǎn)品界采用了認可試點工作。HACCP 體系通過對食品本身、加工、銷售等過程中可能包含或產(chǎn)生的危害因素進行分析和控制，確定整個流程中的關(guān)鍵控制點，對其進行實時有效的監(jiān)控，以便于及時進行糾正，降低危害程度，預(yù)防危害，來確保食品的安全和保障消費者的權(quán)益。

以HACCP 體系為代表的水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系可以有效補足和完善以往傳統(tǒng)事后檢測方法的不足和缺陷，將危害的預(yù)防和控制貫穿從水產(chǎn)品原料到端上消費者餐桌的整個過程，既能夠起到及時發(fā)現(xiàn)危害的作用，也能夠快速反應(yīng)，立即采取措施，真正地做到防患于未然，使執(zhí)法人員與企業(yè)人員的交流更加密切，減少衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督的投入和不達標產(chǎn)品，避免企業(yè)不必要的損失。遼寧省作為沿海省份，水產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個社會問題，應(yīng)積極搭建遼寧省實施HACCP體系的平臺，實現(xiàn)多元主體共同促進HACCP 體系的推廣，進一步提高認證的有效性和規(guī)范性，加快社會對HACCP 體系認證的認知程度。對于內(nèi)銷企業(yè)，應(yīng)鼓勵其進行HACCP體系認證，特別是對于主動進行認證的企業(yè)，要加強媒體宣傳，并可通過財政補貼的方式激勵更多的企業(yè)進行HACCP體系認證，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系。

2.建立統(tǒng)一、準確的質(zhì)量認證標準

對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的完善，遼寧省應(yīng)該對現(xiàn)有的水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行整合，進行規(guī)范統(tǒng)一，使水產(chǎn)品養(yǎng)殖和生產(chǎn)者具有明確的操作標準，增強標準的可操作性。對于企圖利用標準漏洞的企業(yè)來說，完備的標準體系可以有效消除企業(yè)的僥幸心理，提高違法成本。同時，遼寧省可借鑒成功經(jīng)驗，提高行政部門的執(zhí)法力度，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門不定期地深入抽查、檢驗，對于不執(zhí)行標準的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進行批評、教育和警告，告知其應(yīng)當履行的標準規(guī)范。對于數(shù)次違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，可以暫扣其營業(yè)執(zhí)照，或者吊銷其從業(yè)資格證。另一方面，還應(yīng)該加大對漁藥等的科研開發(fā)和投入。重點針對水產(chǎn)品流行病防治、提高代謝能力等方面，有效促進水產(chǎn)品存活率，縮短水產(chǎn)品生長周期，降低水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)階段的成本，從源頭提升遼寧省的水產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

1.完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法規(guī)

可追溯制度是提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。在國際上，發(fā)達國家對于本國和進出口的水產(chǎn)品都規(guī)定了統(tǒng)一、完備的可追溯制度，當出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，可以利用追溯制度，迅速抓住出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，從根源上確定問題所在。遼寧省想要建立完善的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，就需要健全的相關(guān)法律、法規(guī)，使政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正做到有法可依、有法必依。因此，《水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》《水產(chǎn)品標識管理辦法》等一系列法規(guī)的出臺顯得尤為緊迫。水產(chǎn)品追溯因涉及水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、捕撈、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)，所以涉及多個政府部門。相關(guān)政府部門應(yīng)注重聯(lián)合監(jiān)管，盡可能地減少監(jiān)管的真空狀態(tài)，避免重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。因此，在制定水產(chǎn)品可追溯制度時，應(yīng)當明確各部門的監(jiān)管職責，從而確保水產(chǎn)品從生產(chǎn)準出和市場準入的整個流程中完成對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的無縫銜接，保障水產(chǎn)品可追溯體系的實施運行科學(xué)、合理、有效進行。遼寧省作為水產(chǎn)品貿(mào)易大省，為了更好地參與國際貿(mào)易合作，掌握在國際貿(mào)易上的主動權(quán)，在建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準時，必須積極學(xué)習先進經(jīng)驗，向國際標準看齊，嚴格要求，無論是出口產(chǎn)品還是內(nèi)銷產(chǎn)品，面對整個水產(chǎn)行業(yè)建立起一套統(tǒng)一的標準。

面對違法情況時，政府也要主動地承擔起主體責任，堅定地維護法律、法規(guī)的權(quán)威，提高執(zhí)行力度。同時，加強對追溯信息的篩查力度，針對提供和宣傳虛假、偽造信息的違法行為進行嚴厲處罰，使信息的真實性和可靠性得到保障，為政府相關(guān)部門追蹤、檢察、處罰等工作提供便利。這既能夠有效震懾違法犯罪現(xiàn)象，也能提高政府在公眾眼中的正面形象，更有利于引導(dǎo)社會一起進行監(jiān)管，提高社會的參與度。

2.構(gòu)建有特色的可追溯制度

遼寧省是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。大連作為全國最大的冷鏈物流中心，為了使水產(chǎn)品行業(yè)向更高的標準發(fā)展，構(gòu)建水產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)就變得尤為重要。遼寧省在學(xué)習其他省份和地區(qū)的先進經(jīng)驗、建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度時要結(jié)合自身的地理特點和行業(yè)特征，從實際情況出發(fā)，建立一套有遼寧特色、完善的可追溯制度。省、市政府及相關(guān)部門可以組織相關(guān)的有經(jīng)驗專家和工作人員，對于遼寧省內(nèi)的水產(chǎn)品生產(chǎn)者和從業(yè)者進行實地調(diào)研，進行規(guī)章制度、科學(xué)技術(shù)及配套設(shè)備上的優(yōu)化升級，以應(yīng)對實踐中可能會出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。水產(chǎn)品可追溯勢必加重水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的負擔，因此為了能夠使水產(chǎn)品可追溯制度持續(xù)發(fā)展，在制定配套制度時，應(yīng)盡可能精簡流程，減少生產(chǎn)者和經(jīng)營者的負擔。對于參與可追溯制度的水產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，可以在其購買可追溯配套機器設(shè)備時進行補貼，并在相關(guān)政策上給予一定的傾斜。另外，還要對生產(chǎn)者和經(jīng)營者進行定期培訓(xùn)，提升其對可追溯制度的認同感，增強其參與的積極性，從而更好地發(fā)揮可追溯制度的效用。

同時，想要從源頭實現(xiàn)可追溯，就要嚴格把控養(yǎng)殖單位的安全產(chǎn)品合格認證工作，要對產(chǎn)品原料附加追溯條碼，即“三品一標”管控工作。要積極鼓勵有能力的生產(chǎn)者和經(jīng)營者對上市的水產(chǎn)品按照《水產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的要求進行包裝。同時，水產(chǎn)品原料、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都要積極聯(lián)合水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門進行管控，將水產(chǎn)品從養(yǎng)殖、加工到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，并對實踐過程中出現(xiàn)的問題及時進行反饋。由此，保障水產(chǎn)品可追溯體系得以順利建立，并在運行中不斷完善。

3.提升消費者的認可度

建立水產(chǎn)品可追溯制度是為了能夠使消費者獲得質(zhì)量更好的水產(chǎn)品，因而提升消費者對水產(chǎn)品可追溯制度的認可度也是極為重要的。要利用大眾媒體，加強對水產(chǎn)品可追溯制度的宣傳，可通過公益講座及社區(qū)宣傳等方式，使消費者理解可追溯制度的原理、作用及優(yōu)勢，逐漸掌握水產(chǎn)品可追溯信息查詢方式。還要利用政府的公信力逐步消除消費者的不信任感，提升消費者對水產(chǎn)品可追溯制度的認同感，增強其對水產(chǎn)品可追溯制度的依賴感。要積極鼓勵消費者維護自身的合法權(quán)益，提升消費者的維權(quán)意識，督促水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者盡快加入水產(chǎn)品可追溯制度中。同時，可以適當運用激勵機制，激勵消費者主動參與到水產(chǎn)品追溯制度中，從而形成對水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的“全民監(jiān)督”狀態(tài)，促進水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到更好的發(fā)展。

（三）完善水產(chǎn)品市場準入制度

1.構(gòu)建標準統(tǒng)一的市場準入標準

結(jié)合國際上眾多發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和實踐成果，市場準入制度是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要條件。做好市場準入的管理工作，需要明確水產(chǎn)品市場準入門檻。明確的市場準入標準對于維護市場秩序有良好的正向引導(dǎo)作用，也有利于規(guī)范水產(chǎn)品養(yǎng)殖者、銷售者等一系列從業(yè)人員，從長遠來看，有利于遼寧省水產(chǎn)品行業(yè)長久發(fā)展。

水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售往往具有極強的流動性，但是目前水產(chǎn)品市場存在準入標準不一的問題，建立健全水產(chǎn)品市場準入標準成為基礎(chǔ)問題。因此，應(yīng)當對省內(nèi)各市頒布的關(guān)于水產(chǎn)品市場準入方面的政策性文件進行統(tǒng)一整理，同時加快出臺完善的水產(chǎn)品市場準入實施細則，從而使水產(chǎn)品市場準入監(jiān)管順利進行。同時，要鼓勵企業(yè)及行業(yè)組織建立更為嚴格的市場準入標準，加強行業(yè)自律，提升企業(yè)及全行業(yè)的市場競爭力。

2.完善對批發(fā)市場檢測的監(jiān)督

批發(fā)市場作為承接水產(chǎn)品售賣的重要環(huán)節(jié)，目前相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定比較粗略，水產(chǎn)品批發(fā)市場檢測工作的法律規(guī)范還有大面積的補足空間。因此，應(yīng)當要求批發(fā)市場必須配備快速檢測裝置和檢測人員，可以委托檢測機構(gòu)進行檢測工作，檢測結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)實時匯報給食品安全監(jiān)督管理部門，協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督批發(fā)市場工作。批發(fā)市場對每一商戶的產(chǎn)品抽查樣本應(yīng)不少于3 份，且必須由檢測人員獨立完成，檢測人員完成檢測結(jié)果后負責將檢測結(jié)果匯報有關(guān)部門。在檢測過程中，發(fā)現(xiàn)不符合市場準入標準的水產(chǎn)品或危害產(chǎn)品，應(yīng)當進行無害化處理，避免不合格產(chǎn)品二次進入市場的可能性。同時，市場監(jiān)測機構(gòu)可建立生產(chǎn)者誠信檔案，對于多次檢測合格的生產(chǎn)者，可適當減少抽檢次數(shù)，或者通過進行市場公開宣傳的方式向消費者進行推薦，使其樹立良好的生產(chǎn)者和經(jīng)營者形象，帶動其他生產(chǎn)者和經(jīng)營者不斷向好發(fā)展。對于多次抽檢不合格的水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，批發(fā)市場有權(quán)拒絕其進入市場銷售，可以建立黑名單制度，并將黑名單公示。

對于當前仍游離在管理范圍外的市場，不應(yīng)當直接取締，所以仍需要加大監(jiān)督工作的覆蓋范圍?？梢月?lián)合這類市場所在地的居委會、村委會，由居委會、村委會協(xié)助有關(guān)行政部門對其開展監(jiān)督工作，待時機成熟后再將這類市場轉(zhuǎn)型為正式批發(fā)市場。

3.重視風險評估建設(shè)

為了能夠有序開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，必須重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全評估體系的建設(shè)。應(yīng)當重視設(shè)立地方級別的風險評估機構(gòu)。現(xiàn)如今，我國質(zhì)量安全風險評估機構(gòu)均設(shè)立在中央，由中央統(tǒng)一進行管理，這樣的機構(gòu)設(shè)置方式雖然最大限度地整合了評估資源，但是忽視了地方特性，其評估結(jié)果不能準確地反映出消費者對水產(chǎn)品消費質(zhì)量的具體需求。地方實情是地方立法的現(xiàn)實源泉、物質(zhì)基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，作為我國水產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，遼寧省應(yīng)當設(shè)立風險評估機構(gòu)，來負責本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作，從水產(chǎn)養(yǎng)殖情況的實情出發(fā)，研究水產(chǎn)品養(yǎng)殖品過程中可能存在的潛在危險，并不斷與科研機構(gòu)、研究高校、檢測機構(gòu)、水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會及消費者進行溝通和聯(lián)系，更新檢測設(shè)備，鉆研檢測項目，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的法律制度建設(shè)提供理論支持。

結(jié) 語

遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的完善是一項長期的工作，政府應(yīng)當樹立責任主體的地位，不斷學(xué)習國外及我國其他省份的成功經(jīng)驗。水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展及居民的生命安全，因此完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全制度也是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。政府應(yīng)當加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，特別是質(zhì)量安全認證體系、可追溯制度以，及市場準入制度三個方面。各政府部門應(yīng)當相互配合，聯(lián)合監(jiān)管，共建水產(chǎn)品安全體系。應(yīng)當加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳工作，使監(jiān)管真正行之有效，從而不斷加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律工作的科學(xué)化、高效化發(fā)展。