論消防指揮中心實(shí)戰(zhàn)效能的提升措施

左秀良

（綏化市消防救援支隊(duì)指揮中心，黑龍江綏化 152000）

0.引言

指揮中心作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍的指揮中樞、信息紐帶、調(diào)度平臺(tái)和輔助決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著應(yīng)急值守、警情受理、調(diào)度指揮、輔助決策等任務(wù)。提高消防指揮中心實(shí)戰(zhàn)效能，能極大提升應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的能力本領(lǐng)，適應(yīng)應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故任務(wù)的多樣化、全方位新要求，扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的神圣使命。

1.提高消防指揮中心實(shí)戰(zhàn)水平的重要性

1.1 能夠滿足職能任務(wù)不斷擴(kuò)展的需要

應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)指出：“履行綜合救援任務(wù)，不僅要與火打仗、與水打仗、與風(fēng)打仗、與山洪泥石流和山體滑坡打仗、與?；肥鹿蚀蛘蹋踔僚c核事故打仗，要從處置單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)全災(zāi)種大應(yīng)急轉(zhuǎn)變。”過去我們承擔(dān)以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。改制轉(zhuǎn)隸后，我們堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急，推進(jìn)從應(yīng)對(duì)“單一災(zāi)種”向處置“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級(jí)，職能不斷拓展，任務(wù)類型、數(shù)量和難度直線上升，呈現(xiàn)出全領(lǐng)域、全時(shí)空、全災(zāi)種的特點(diǎn)。

1.2 能夠使調(diào)度指揮更加高效

接警伊始，消防指揮中心即全面投入滅火救援戰(zhàn)斗中，提高實(shí)戰(zhàn)水平能夠確保警情響應(yīng)科學(xué)化、組織指揮規(guī)范化，第一時(shí)間掌握實(shí)情、第一時(shí)間調(diào)集力量、第一時(shí)間科學(xué)處置。能夠進(jìn)一步減少指揮層級(jí)，理清指揮關(guān)系，開展可視化、扁平化、精準(zhǔn)化指揮。能夠加強(qiáng)與與軍隊(duì)、政府各部門、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位、民間救援力量等的協(xié)同作戰(zhàn)力度，夯實(shí)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系。進(jìn)而切實(shí)提升消防救援隊(duì)伍初戰(zhàn)制勝能力，使調(diào)度指揮更加高效。

1.3 能夠使輔助決策更加精準(zhǔn)

立足提高實(shí)戰(zhàn)水平，通過綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立健全包括重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防執(zhí)勤實(shí)力、專家?guī)?、典型?zhàn)例等在內(nèi)的輔助決策系統(tǒng)。同時(shí)依托政府信息平臺(tái)，進(jìn)一步共享公安、住建、自然資源的有效信息，整合氣象、水利、交通、供水、供電等社會(huì)資源，確保災(zāi)害事故發(fā)生后，第一時(shí)間為滅火救援指揮決策提供全方位、多角度、全過程的精準(zhǔn)智力支撐，充分發(fā)揮“軍中帳”“智囊團(tuán)”作用，使輔助決策更加精準(zhǔn)。

1.4 能夠使消防前方指揮部信息綜合組工作更加高效有序

消防指揮中心派員組建滅火救援前方指揮部綜合信息組，提高實(shí)戰(zhàn)水平能夠進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同高效的前方作戰(zhàn)指揮體系，對(duì)內(nèi)綜合協(xié)調(diào)各職能分組，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，促使各組團(tuán)結(jié)協(xié)作，勠力同心，形成最大合力。對(duì)外縱向?qū)由希ㄏ拢┘?jí)重大災(zāi)害事故組織指揮機(jī)構(gòu)，橫向協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門、專業(yè)力量（電力、安能等）、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和軍隊(duì)武警等。進(jìn)而確保消防前方指揮部信息綜合組工作更加高效有序。

2.消防指揮中心現(xiàn)階段存在的短板

2.1 職能定位低的短板

（1）指揮功能不明顯。片面認(rèn)為指揮中心就是接電話、打電話、要信息、報(bào)文件、拿文件，“重調(diào)度、輕指揮”思想根深蒂固。（2）協(xié)調(diào)能力不足。缺乏與內(nèi)部處室、外部應(yīng)急力量和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的溝通協(xié)調(diào)能力，不能及時(shí)全面調(diào)動(dòng)內(nèi)部專家骨干和外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量參與處置，經(jīng)常造成指揮中心、滅火救援部門、甚至是整個(gè)消防救援隊(duì)伍“單打獨(dú)斗”的局面。（3）參謀作用不明顯。“不求有功但求無過”的思想不同程度的存在，戰(zhàn)時(shí)忙于應(yīng)付信息搜集、整理、上報(bào)工作，形勢(shì)預(yù)判不準(zhǔn)，主動(dòng)分析研判災(zāi)害事故處置方法的意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 人員能力弱的短板

很多指揮員和接警調(diào)度員基層經(jīng)歷少、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，本領(lǐng)恐慌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和提升能力素質(zhì)的緊迫感不強(qiáng)。往往受制于傳統(tǒng)調(diào)度指揮的老思維、老方法，局限在轄區(qū)單一種類災(zāi)害事故處置上，故步自封、墨守成規(guī)，缺乏對(duì)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”相關(guān)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流學(xué)習(xí)不夠，對(duì)災(zāi)害事故處置的理論儲(chǔ)備不足，對(duì)較為復(fù)雜的事故缺乏有效認(rèn)識(shí)。

2.3 對(duì)下指導(dǎo)不足的短板

各級(jí)指揮中心多忙于本級(jí)事務(wù)，普遍存在自我感覺良好的小富即安思想，在業(yè)務(wù)工作的條線上，對(duì)上對(duì)接、對(duì)下指導(dǎo)不足，“龍頭”作用不明顯，上級(jí)意圖領(lǐng)會(huì)不充分，基層實(shí)情掌握不清晰，橫向兄弟單位之間溝通交流不充分，從全局角度看問題、定對(duì)策、抓推進(jìn)的意識(shí)不強(qiáng)，常常導(dǎo)致工作路徑不準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)做法不亮，不能充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前日益繁重的應(yīng)急救援任務(wù)與綜合應(yīng)急處置能力不足之間的矛盾。在健全完善工作機(jī)制和推進(jìn)下級(jí)指揮中心能力建設(shè)方面考慮不多，指導(dǎo)不足。

2.4 人才保留難的短板

當(dāng)前，指揮中心指戰(zhàn)員24h值守、長(zhǎng)期熬夜，得不到有效休息，對(duì)身心健康影響極大。加之承擔(dān)舉報(bào)投訴、視頻會(huì)議保障、戰(zhàn)備督導(dǎo)檢查、涉消輿情監(jiān)控、機(jī)關(guān)事務(wù)處理等非核心業(yè)務(wù)，致使原本就人手緊張接警調(diào)度人員疲于應(yīng)付。另外，在提職晉級(jí)、立功受獎(jiǎng)、休假療養(yǎng)等方面得不到較好的保障，致使部分接警調(diào)度人員工作意愿不強(qiáng)，拴心留人的環(huán)境不優(yōu)越，人才保留難。

3.消防指揮中心應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

3.1 調(diào)度指揮高效

接警伊始，指揮中心即全面投入滅火救援戰(zhàn)斗中，確保警情響應(yīng)科學(xué)化、組織指揮規(guī)范化，第一時(shí)間掌握實(shí)情、第一時(shí)間調(diào)集力量、第一時(shí)間科學(xué)處置，不斷提升消防救援隊(duì)伍初戰(zhàn)制勝能力。要進(jìn)一步理清指揮關(guān)系，以指揮中心為樞紐，變層級(jí)指揮為直接指揮，變多頭指揮為統(tǒng)一指揮，縱向減少指揮層級(jí)，指揮中心要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，開展可視化、扁平化、精準(zhǔn)化指揮，直接向現(xiàn)場(chǎng)參戰(zhàn)隊(duì)伍了解實(shí)情，下達(dá)作戰(zhàn)指令。橫向暢通指揮關(guān)系，不斷加強(qiáng)與軍隊(duì)、政府各部門、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位、民間救援力量等的協(xié)同作戰(zhàn)力度，將各類應(yīng)急力量納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系，夯實(shí)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系，全面提升調(diào)度指揮效能[1]。

3.2 輔助決策精準(zhǔn)

以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，不斷豐富滅火和應(yīng)急救援輔助決策的方式方法，消防指揮中心要綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立健全包括重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防執(zhí)勤實(shí)力、專家?guī)臁⒌湫蛻?zhàn)例等在內(nèi)的輔助決策系統(tǒng)。同時(shí)依托政府信息平臺(tái)進(jìn)一步共享公安、住建、自然資源的有效信息，整合氣象、水利、交通、供水、供電等社會(huì)資源，確保災(zāi)害事故發(fā)生后，第一時(shí)間為滅火救援指揮決策提供全方位、多角度、全過程的精準(zhǔn)智力支撐，充分發(fā)揮“軍中帳”“智囊團(tuán)”作用。

3.3 前方指揮有序

派員組建滅火救援前方指揮部綜合信息組，承辦跨區(qū)域消防救援力量調(diào)動(dòng)，保持前后方聯(lián)絡(luò)暢通；接報(bào)處理各類信息，組織會(huì)商研判、輿情監(jiān)測(cè)，匯總統(tǒng)計(jì)參戰(zhàn)力量、戰(zhàn)斗成果、典型戰(zhàn)例及編擬戰(zhàn)報(bào)，牽頭態(tài)勢(shì)標(biāo)繪；起草匯報(bào)、報(bào)告相關(guān)材料，做好大事記錄；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。構(gòu)建協(xié)同高效的前方作戰(zhàn)指揮體系，對(duì)內(nèi)綜合協(xié)調(diào)各職能分組，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，促使各組團(tuán)結(jié)協(xié)作，勠力同心，形成最大合力；對(duì)外縱向?qū)由希ㄏ拢┘?jí)重大災(zāi)害事故組織指揮機(jī)構(gòu)，橫向協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門、專業(yè)力量（電力、安能等）、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和軍隊(duì)武警等，確保作戰(zhàn)行動(dòng)集中統(tǒng)一、快速反應(yīng)、協(xié)同有序、機(jī)動(dòng)靈活、精準(zhǔn)高效。

4.對(duì)消防指揮中心補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的建議

4.1 對(duì)內(nèi)深挖潛力

（1）要提高站位。充分認(rèn)識(shí)和理解“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”下消防指揮中心的“大腦”和“中樞”地位，打造專業(yè)型、精準(zhǔn)型、敏捷型、高效型、融合型的實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)，實(shí)施信息化、扁平化、精準(zhǔn)化指揮，為處置各類災(zāi)害事故奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。牢固樹立本領(lǐng)恐慌意識(shí)，突出實(shí)戰(zhàn)這一戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前指揮中心工作面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的模式，加大學(xué)習(xí)交流研討力度。站在建設(shè)新時(shí)代國家應(yīng)急管理體系的高度研究工作、解決問題，全面提高調(diào)度指揮、輔助決策力和分析研判能力，全面提高指戰(zhàn)員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急響應(yīng)能力，使指揮中心指戰(zhàn)員人人都是小專家，人人都是指揮戰(zhàn)斗，人人都是宣傳員。（3）要推進(jìn)崗位練兵。以崗位練兵比武為抓手，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)消防指揮中心指戰(zhàn)員的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)訓(xùn)練熱情，深入推動(dòng)各級(jí)消防救援隊(duì)伍將指揮中心工作納入重要議事日程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度。嚴(yán)格按照紀(jì)律部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，緊盯現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要，照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、上下同頻、貫穿全年”的思路，分級(jí)分崗分階段打基礎(chǔ)練技能、學(xué)業(yè)務(wù)練協(xié)同，深入開展練兵，要適時(shí)采取“全實(shí)景模擬、全要素指揮、全過程導(dǎo)調(diào)、全崗位考核”的方式，扎實(shí)開展模擬演練、實(shí)地拉動(dòng)、模擬復(fù)盤和桌面推演，深化練兵成果轉(zhuǎn)化，努力打造新時(shí)代忠誠擔(dān)當(dāng)、專業(yè)精干、融合高效、協(xié)調(diào)有序的消防指揮中心隊(duì)伍，提高專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平。（4）要完善考評(píng)。將實(shí)戰(zhàn)指揮能力水平作為評(píng)定指揮中心指戰(zhàn)員能力素質(zhì)的重要依據(jù)，樹立實(shí)干導(dǎo)向，用好用活選人用人這個(gè)“指揮棒”，激勵(lì)指揮中心各級(jí)指戰(zhàn)員競(jìng)相作為、奮發(fā)有為。將人員能力素質(zhì)與選拔淘汰、崗位分級(jí)、調(diào)整晉升相掛鉤，建立健全績(jī)效評(píng)估分析、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)具體情形，為指揮中心指戰(zhàn)員干事創(chuàng)業(yè)解開“束縛”，吃下“定心丸”，為擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者、創(chuàng)新者撐腰，對(duì)不思進(jìn)取、不謀事業(yè)的單位和個(gè)人要警示約談、通報(bào)批評(píng)。（5）要強(qiáng)化保障。將思想作風(fēng)硬、能力素質(zhì)強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的指揮中心骨干、尖兵納入人才資源庫，在選人、用人上要給予政策傾斜，在提職晉級(jí)、入黨考學(xué)、立功受獎(jiǎng)等方面優(yōu)先考慮。鑒于當(dāng)前接警調(diào)度人員普遍不足的現(xiàn)狀，建議根據(jù)崗位需要，招收文字功底扎實(shí)、有計(jì)算機(jī)特長(zhǎng)的文員或?qū)Ｂ氷?duì)員輔助值班，緩解接警調(diào)度人員壓力。針對(duì)指揮中心崗位負(fù)荷大、壓力大、任務(wù)重的特點(diǎn)，適時(shí)設(shè)立特殊津貼，激發(fā)崗位競(jìng)爭(zhēng)力和工作積極性。（6）要科技支撐。充分依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，考慮采用政府購買服務(wù)、第三方建設(shè)運(yùn)維與消防救援部門核心數(shù)據(jù)存儲(chǔ)相結(jié)合的模式，最大限度地利用社會(huì)公共資源和聯(lián)動(dòng)單位共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)支持、輔助決策智能的目標(biāo)[2]。

4.2 對(duì)外廣借外力

（1）要做大指揮中心平臺(tái)。要整合戰(zhàn)訓(xùn)、特災(zāi)、通信、宣傳、戰(zhàn)勤、防火、火調(diào)等崗位人員組建滅火救援專班，同時(shí)打通接警處警、實(shí)戰(zhàn)指揮、救援預(yù)案、戰(zhàn)勤保障、防火監(jiān)督等平臺(tái)系統(tǒng)，一旦發(fā)生重要警情，同步調(diào)集專班各崗位人員參與處置，提高處警能力。積極推進(jìn)與地震、氣象、水利、森林、草原、化危等災(zāi)害系統(tǒng)對(duì)接，建立科學(xué)、準(zhǔn)確的集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)情研判、救援行動(dòng)一體的“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”新型指揮決策平臺(tái)，全過程支撐救援指揮，全方位提升輔助決策的智能化水平。（2）要完善聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。依托消防指揮中心加快建成統(tǒng)一的跨部門、跨層級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，有效整合政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)力量、應(yīng)急救援專家和社會(huì)救援組織“四種應(yīng)急力量”，健全日常聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合演練、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同、會(huì)商研判等制度，實(shí)現(xiàn)平時(shí)聯(lián)席聯(lián)訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各救援力量?jī)?yōu)勢(shì)特點(diǎn)，做到深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造政府主導(dǎo)、消防主戰(zhàn)、社會(huì)應(yīng)急救援力量全面參與的應(yīng)急救援新模式。（3）要提高研戰(zhàn)謀戰(zhàn)智力水平。首先，要強(qiáng)化人才吸納，著眼各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要，科學(xué)設(shè)置人才準(zhǔn)入門檻，從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同角度、不同層面，廣泛吸納社會(huì)精英，做到慧眼識(shí)才、誠意愛才、良方聚才，針對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，廣泛招錄具有專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的骨干人才，優(yōu)化指揮中心隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高指揮中心整體專業(yè)水平。立足“打大仗、打惡仗”，擇優(yōu)聘請(qǐng)專家學(xué)者和行家里手，戰(zhàn)時(shí)征調(diào)專業(yè)人才和技術(shù)力量，充實(shí)專家智庫，填補(bǔ)力量空白，提高指揮決策水平和攻堅(jiān)克難能力。其次，要強(qiáng)化人才培訓(xùn)，依托消防救援學(xué)院、地方院校、職業(yè)技校等優(yōu)質(zhì)資源，簽訂合作協(xié)議，為指揮中心指戰(zhàn)員量身定制理論培訓(xùn)方案，儲(chǔ)備“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”專業(yè)指揮調(diào)度人才。再次，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層雙向交流，讓指揮中心指戰(zhàn)員深入一線隊(duì)站、復(fù)雜環(huán)境和急難險(xiǎn)重任務(wù)“墩苗”磨練，讓下級(jí)指揮中心指戰(zhàn)員到上級(jí)指揮中心掛職鍛煉，經(jīng)過多崗位、多層次、多角色反復(fù)歷練，不斷開拓視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)指揮中心指戰(zhàn)員全面成長(zhǎng)。最后，要堅(jiān)持“走出去”，組織指揮中心指戰(zhàn)員到兄弟總（支）隊(duì)跟班見習(xí)鍛煉，同時(shí)通過多層次的互訪、互派研修人員學(xué)習(xí)等方式與外國同行相互交流，積極汲取國內(nèi)外先進(jìn)救援經(jīng)驗(yàn)和理念，拓展視野格局、思維層次和工作能力。

5.結(jié)語

消防指揮中心實(shí)戰(zhàn)效能的提升是實(shí)現(xiàn)單一災(zāi)種向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是消防救援隊(duì)伍及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，是新時(shí)代滅火救援作戰(zhàn)的必然發(fā)展方向，也是能打仗、打勝仗的重要保障。