行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的 難點(diǎn)及對(duì)策研究

付榕

（國(guó)家廣播電視總局五二三臺(tái)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

我國(guó)于2019年1月1日起，在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。該準(zhǔn)則的頒布針對(duì)行政事業(yè)單位有關(guān)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施給予了規(guī)范和約束。為了進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支行為，各單位相應(yīng)提出要建立健全部門(mén)預(yù)算管理和績(jī)效管理系統(tǒng)，貫徹落實(shí)過(guò)緊日子思想，積極發(fā)揮財(cái)政資源效益等各項(xiàng)要求。新時(shí)代的預(yù)算績(jī)效管理改革具體體現(xiàn)在其具有全面性，因而全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算績(jī)效管理改革發(fā)展的必然產(chǎn)物。預(yù)算是事業(yè)單位開(kāi)展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的底線和基礎(chǔ)，績(jī)效是對(duì)這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化與分析，如何使預(yù)算管理和績(jī)效管理有效運(yùn)用，如何建立一套全范圍業(yè)務(wù)分析、全過(guò)程跟蹤監(jiān)督、全員共同參與的綜合預(yù)算管理體系仍是我們不斷研究和調(diào)整的熱點(diǎn)問(wèn)題。全過(guò)程管理是全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵機(jī)制，它既貫穿于全方位預(yù)算績(jī)效管理，又貫穿于全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理。我國(guó)行政事業(yè)單位全面做好預(yù)算績(jī)效管理有利于內(nèi)部人力、物力、財(cái)力等資源的合理分配、項(xiàng)目和人員的績(jī)效考評(píng)以及加強(qiáng)預(yù)算資金的有效控制。事業(yè)單位無(wú)論是立足現(xiàn)階段還是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算績(jī)效管理工作都將作為重點(diǎn)內(nèi)容不應(yīng)忽視，要充分發(fā)揮其在日常經(jīng)營(yíng)管理中的積極作用。

一、行政事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管理的必然性

（一）單位總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要推手

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算績(jī)效管理，是指將單位和各部門(mén)的預(yù)算收入與支出范圍、預(yù)決策、項(xiàng)目資金使用等全面納入績(jī)效管理，并對(duì)支出的資金進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管和事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程。行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，有利于日常工作中預(yù)算控制與績(jī)效管理工作的一體化運(yùn)行，且預(yù)算管理和績(jī)效管理的目標(biāo)應(yīng)與單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，它們都是對(duì)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)和為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而做的細(xì)分安排。即使總體目標(biāo)制定得再合理，如果得不到有效的實(shí)施，始終無(wú)法將美好的藍(lán)圖和愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)與部門(mén)、個(gè)人目標(biāo)的有效銜接，使得單位各職能部門(mén)及全體員工都可以依據(jù)審核批準(zhǔn)后的預(yù)算方案，明確自己的績(jī)效目標(biāo)，共同參與確保行政事業(yè)單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使單位價(jià)值發(fā)揮最大化。

（二）改善業(yè)財(cái)矛盾，提高綜合效率

全面預(yù)算是單位銷售部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、材料采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及人事部門(mén)等多方預(yù)算編制的最佳組合，因此通過(guò)預(yù)算編制的過(guò)程，可以使各部門(mén)之間的計(jì)劃得到溝通協(xié)調(diào)，改善了因業(yè)財(cái)矛盾帶來(lái)的信息壁壘，使事業(yè)單位整體預(yù)算目標(biāo)的構(gòu)建更具可操作性和完整性。全面預(yù)算是行政事業(yè)單位預(yù)算支出計(jì)劃的量化和延伸，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位將權(quán)、責(zé)、利合理配比至各個(gè)部門(mén)，與同樣被逐層分解了的預(yù)算目標(biāo)一并下達(dá)到各預(yù)算責(zé)任中心，及時(shí)對(duì)執(zhí)行中的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，通過(guò)對(duì)比預(yù)算執(zhí)行與階段性成果迅速鎖定差異產(chǎn)生的原因，討論研究相應(yīng)的解決對(duì)策，節(jié)省了因權(quán)屬不清、相互推諉造成的時(shí)間成本。對(duì)各部門(mén)實(shí)行量化的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，使單位日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有效地控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制也有利于帶動(dòng)員工的積極性，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和總體運(yùn)行效率。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控水平和風(fēng)險(xiǎn)防御能力

控制活動(dòng)即包含預(yù)算控制、績(jī)效考評(píng)控制在內(nèi)是構(gòu)成內(nèi)部控制要素的具體方式。首先，事業(yè)單位須按預(yù)算控制要求實(shí)施全面的預(yù)算管理制度，將各責(zé)任主體在預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)中的職責(zé)權(quán)限落到實(shí)地，事業(yè)單位從編制預(yù)算起，到審議和批準(zhǔn)預(yù)算草案，再到把目標(biāo)層層分解下達(dá)和最后的執(zhí)行程序的過(guò)程中，起到規(guī)范和強(qiáng)化約束能力的作用。其次，事業(yè)單位根據(jù)績(jī)效考評(píng)控制的要求，結(jié)合自身發(fā)展需要建立并實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)單位內(nèi)部各預(yù)算責(zé)任主體和全體人員的業(yè)績(jī)成績(jī)借助科學(xué)的考核指標(biāo)定期考核與評(píng)價(jià)，使得有針對(duì)性和可操作性的績(jī)效考核目標(biāo)與員工薪酬以及職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)、降級(jí)、調(diào)崗、辭退等掛鉤，預(yù)算執(zhí)行者可以通過(guò)這些明確的指標(biāo)在預(yù)算執(zhí)行之前就明晰其業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)之間的鉤稽關(guān)系，使得個(gè)人目標(biāo)與總體目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，從而規(guī)范員工自覺(jué)地調(diào)整、約束自己的行為，激勵(lì)員工共同努力進(jìn)取，提高工作效率，大大加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部控制，最終促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）全員意識(shí)滲透不深入

全面預(yù)算績(jī)效管理是站在預(yù)算管理基礎(chǔ)上，對(duì)所有往來(lái)資金或者項(xiàng)目用款支出均實(shí)行績(jī)效管理，并對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金使用進(jìn)行績(jī)效考核。但是，當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位人員的全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)普遍薄弱，認(rèn)為全面預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，跟自己無(wú)關(guān)，配合度、參與度不高，覺(jué)得只要自己業(yè)務(wù)范疇的預(yù)算可以順利執(zhí)行就可以，缺少負(fù)責(zé)預(yù)算管理的人員及相應(yīng)管理措施。在績(jī)效管理方面也沒(méi)有針對(duì)本部門(mén)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層也沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理做出明確的重視導(dǎo)向，往往存在重考核、輕管理的思想，加之業(yè)務(wù)部門(mén)在預(yù)算開(kāi)始后常有花錢(qián)不問(wèn)效、無(wú)效不問(wèn)責(zé)，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)就權(quán)責(zé)歸屬形成互相推脫的不良現(xiàn)象，使得全面預(yù)算績(jī)效管理形同虛設(shè)，從本質(zhì)上失去了全面性和完整性。

（二）預(yù)算編制與實(shí)際相偏離

一方面，行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，受體制束縛大多選取權(quán)威式預(yù)算編制方式，在這種方式下的預(yù)算僅是財(cái)務(wù)計(jì)劃乃至過(guò)程控制的輔助工具，從單位的戰(zhàn)略目標(biāo)直至單個(gè)部門(mén)的具體預(yù)算等，均由單位的最高管理層決定，較低層級(jí)只是按照預(yù)算原則執(zhí)行預(yù)算。這種模式的編制方法雖然能從全局的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，但是決策者的主觀意識(shí)太強(qiáng)，容易使預(yù)算編制的目標(biāo)與實(shí)際相偏離。下級(jí)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺乏責(zé)任感和動(dòng)力，預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)大打折扣。較低層級(jí)因擔(dān)心成本費(fèi)用的節(jié)約、投資需求的減少會(huì)影響本部門(mén)乃至本單位下期預(yù)算控制數(shù)的波動(dòng)，即使面對(duì)優(yōu)惠政策調(diào)整或者材料價(jià)格變更等帶來(lái)的利益正相關(guān)信息，也會(huì)選擇忽視，迫于數(shù)據(jù)指標(biāo)壓力產(chǎn)生突擊花錢(qián)的行為。另一方面，滾動(dòng)預(yù)算法的預(yù)算期隨著預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的遞增而逐期延展補(bǔ)充，無(wú)法與會(huì)計(jì)年度完全對(duì)接。但由于時(shí)間較長(zhǎng)，單位難以對(duì)預(yù)算期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在編制預(yù)算時(shí)只能根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)作為判斷依據(jù)。事先預(yù)見(jiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也會(huì)因內(nèi)外部環(huán)境的變化難以執(zhí)行，而原始預(yù)算無(wú)法快速進(jìn)行應(yīng)對(duì)調(diào)整，使其與實(shí)際需要不符，給事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行增加了難度。

（三）預(yù)算管理與績(jī)效管理沒(méi)有相互融合

全面預(yù)算是單位戰(zhàn)略計(jì)劃的一種正式、量化的表述形式，它能夠?qū)挝粦?zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)分，是整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一系列量化指標(biāo)的計(jì)劃安排。傳統(tǒng)的預(yù)算管理伴有“重分配、輕管理、重支出、輕績(jī)效”的錯(cuò)誤理念，因此各單位開(kāi)展績(jī)效管理的動(dòng)因是改革預(yù)算管理。近年來(lái)，雖然全面預(yù)算績(jī)效管理的宣講與培訓(xùn)經(jīng)常是被關(guān)注的重點(diǎn)，但行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的融合，預(yù)算目標(biāo)分解下達(dá)不到位，部門(mén)沒(méi)有將對(duì)應(yīng)的任務(wù)分配到個(gè)人，績(jī)效計(jì)劃的制定也沒(méi)有與部門(mén)及其人員績(jī)效掛鉤，對(duì)于本年度預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)或者績(jī)效考評(píng)結(jié)果差的部門(mén)在編制下年度預(yù)算時(shí)，單位決策者沒(méi)有采取削減或不予批準(zhǔn)預(yù)算的措施。所謂管理仍然是紙上談兵，流于形式，其預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果根本不具備參考價(jià)值。行政事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算編制有助于單位內(nèi)部上下層之間、部門(mén)之間的信息溝通與交流，為全體員工制定行為準(zhǔn)則，明確工作目標(biāo)，防止其業(yè)務(wù)行為與總體戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，使行政事業(yè)單位能夠健康持續(xù)朝正方向發(fā)展。

（四）缺乏合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

清晰、量化和有價(jià)值的績(jī)效目標(biāo)，是預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的前提，也是預(yù)算執(zhí)行中控制的關(guān)鍵一環(huán)，更是預(yù)算執(zhí)行完畢進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)務(wù)中還缺乏一定的適用性、時(shí)效性。預(yù)算績(jī)效管理工作往往是由財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，甚至歸一個(gè)人負(fù)責(zé)，因財(cái)務(wù)人員受專業(yè)水平的限制和對(duì)部門(mén)間業(yè)務(wù)的不熟悉，無(wú)法從全局高度做出適合本單位發(fā)展的有利判斷。而管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和結(jié)果分析時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)剛性而忽視柔性，預(yù)算績(jī)效管理中量化指標(biāo)占比較大，績(jī)效考核僅僅追求對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)立不具體，適用性不強(qiáng)，且存在一定的滯后性。這些都不利于推動(dòng)事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的有序前進(jìn)。財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)煩瑣復(fù)雜，工作量大，僅靠本部門(mén)的力量無(wú)法支撐所在單位整體的全預(yù)算過(guò)程管控。

三、加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策措施

（一）樹(shù)立全理念思維推動(dòng)管理提質(zhì)增效

全面預(yù)算績(jī)效管理理念重視度不高，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的正常開(kāi)展。無(wú)論是政策層面還是事業(yè)單位內(nèi)部，需要繼續(xù)加強(qiáng)管理層及全體人員在內(nèi)的全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，并且結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整、升級(jí)相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理制度。根據(jù)員工各自的綜合能力篩選后進(jìn)行合理分工，對(duì)預(yù)算執(zhí)行做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而全方位提升預(yù)算績(jī)效管理能力。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理并非階段性、臨時(shí)性管理，是貫穿財(cái)政預(yù)算工作的當(dāng)前和未來(lái)，是強(qiáng)化財(cái)政資金效益的始發(fā)點(diǎn)，要按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。行政事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)樹(shù)立全員預(yù)算績(jī)效管理理念，各部門(mén)通力合作，下大力氣嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，提升績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性，做到細(xì)化量化，為績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作打好基礎(chǔ)。根據(jù)審計(jì)署審計(jì)提出的如績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不細(xì)化，完成情況無(wú)法統(tǒng)計(jì)等意見(jiàn)，完善績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，充分利用好上級(jí)單位績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。切實(shí)做好績(jī)效監(jiān)控、自評(píng)工作，配合好重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)，要加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步提升單位管理水平，大力提質(zhì)增效。

（二）科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制與執(zhí)行

提升預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。部門(mén)預(yù)算從源頭上有效合理配置財(cái)政資源，是本單位對(duì)事業(yè)發(fā)展所需資金的測(cè)算反映，是作為財(cái)政批復(fù)預(yù)算資金的重要依據(jù)，同時(shí)也是編制下年度預(yù)算的信息基礎(chǔ)，高質(zhì)量、全面、真實(shí)、有效地編報(bào)預(yù)算是實(shí)施預(yù)算績(jī)效工作科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要依據(jù)。事業(yè)單位嚴(yán)格按照年度預(yù)算編報(bào)文件要求，對(duì)應(yīng)具體標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、完整、準(zhǔn)確編報(bào)預(yù)算，避免執(zhí)行進(jìn)度不佳，項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)改進(jìn)預(yù)算編制，扎實(shí)編制項(xiàng)目文本，認(rèn)真完整編寫(xiě)立項(xiàng)依據(jù)、主要內(nèi)容、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)測(cè)算等內(nèi)容。目前，受?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化雙重影響，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，將過(guò)緊日子作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出。建立健全內(nèi)部控制體系，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。事業(yè)單位要按照預(yù)算指標(biāo)控制支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出，按照指標(biāo)申請(qǐng)支付資金，從嚴(yán)控制不同預(yù)算科目或項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑，加強(qiáng)支出規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束力。準(zhǔn)確掌握財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主要內(nèi)容、主要事項(xiàng)和工作要求，切實(shí)采取措施，安全有效做好預(yù)算執(zhí)行，避免預(yù)算被懲罰性壓減。

（三）正確把握預(yù)算與績(jī)效管理的關(guān)系

事業(yè)單位應(yīng)正確把握預(yù)算管理和績(jī)效管理之間的關(guān)系，預(yù)算編制時(shí)應(yīng)明確預(yù)算考核的關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)設(shè)定考核指標(biāo)，突出績(jī)效導(dǎo)向，預(yù)算執(zhí)行開(kāi)始后加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將可以量化的業(yè)務(wù)單元合理量化，參照量化后的考核結(jié)果全面開(kāi)展決算環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)。管理者先要彌補(bǔ)自身存在的認(rèn)識(shí)上的不足，進(jìn)而從上至下帶動(dòng)基層員工，預(yù)算意識(shí)薄弱就會(huì)導(dǎo)致工作懈怠缺乏積極性，預(yù)算管理需要全體人員、全程參與才能實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)要分解下達(dá)到各個(gè)具體部門(mén)，部門(mén)再根據(jù)個(gè)人能力分析將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行合理分配。預(yù)算績(jī)效管理即是一種必然的因果聯(lián)系，預(yù)算管理是績(jī)效管理的基本前提，若預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題或產(chǎn)生變動(dòng)時(shí)，績(jī)效管理也必然發(fā)生改變。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位從預(yù)算管理至績(jī)效管理的流程是一環(huán)一環(huán)層層遞進(jìn)，最后又相互融合成為一個(gè)閉環(huán)的過(guò)程。

（四）建立健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理，首先要改善原有的投入預(yù)算式管理理念。投入預(yù)算只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出后的經(jīng)濟(jì)效果，單位無(wú)法就效果進(jìn)行分析和選擇。預(yù)算績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多于偏好理論而偏離實(shí)效。事業(yè)單位須深入分析自身預(yù)算管理流程，將績(jī)效規(guī)劃指標(biāo)嵌入流程，通過(guò)流程再造，使得預(yù)算目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的發(fā)展方向同單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。過(guò)高或者過(guò)低的績(jī)效目標(biāo)都不利于事業(yè)單位的發(fā)展需求，預(yù)算管理應(yīng)注重剛性與柔性相結(jié)合，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量與定性指標(biāo)，科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系，避免產(chǎn)生“棘輪效應(yīng)”。應(yīng)重視對(duì)各部門(mén)相關(guān)人員預(yù)算管理水平的培養(yǎng)，同時(shí)與人事部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)工作，全面預(yù)算績(jī)效管理最終需通過(guò)人力資源管理來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)、公正、透明的績(jī)效考核，使業(yè)務(wù)行為與員工更好地融為一體，績(jī)效目標(biāo)與資金流及成本費(fèi)用掛鉤，形成良好的激勵(lì)作用，大大提升部門(mén)與員工的績(jī)效水平，更好地為完成預(yù)算目標(biāo)做足準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位身為實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的重要一員，應(yīng)盡快走出傳統(tǒng)模式中各自為營(yíng)的固有觀念，深入滲透全員全面預(yù)算績(jī)效管理理念，使預(yù)算績(jī)效管理高質(zhì)量、高效率開(kāi)展執(zhí)行。通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算編制和績(jī)效考核安排，進(jìn)一步消除因業(yè)財(cái)矛盾產(chǎn)生的信息壁壘，全方面、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系可以提高本單位項(xiàng)目管理水平，強(qiáng)化資金使用效果，切實(shí)引領(lǐng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理走向新的發(fā)展高度。