行政事業(yè)單位工程項目資金管理探討

岳晨華

（蘇州市相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)經濟服務中心，江蘇 蘇州 215134）

行政事業(yè)單位的基本職能就是開展公益性事務，并且滿足社會發(fā)展的基本需求。從行政事業(yè)單位的發(fā)展角度進行分析，各項事務較為繁雜，群眾的需求也呈現(xiàn)出了多樣化的特點，各個部門的職能劃分越來越精細，同時也帶來了許多方面的項目財務管理風險。例如徇私舞弊風險、資金閑置問題、資金使用不合理等。而工程項目消耗的資金較多，會對履行單位的社會職能產生直接的影響。基于此，行政事業(yè)單位的管理方式需要不斷創(chuàng)新，做好工程項目資金管理工作，并踐行配套的管控制度。在優(yōu)化財務管控機制的同時，做好預算編制與預算執(zhí)行的工作，將內部監(jiān)督管理的實際作用發(fā)揮出來。不僅要解決使用專項資金過程中存在的問題，還要審核項目資金，加大全過程監(jiān)督力度，實現(xiàn)項目資金科學化配置目標。

一、加強行政事業(yè)單位工程項目資金管理的重要意義

行政事業(yè)單位利用項目資金，順利完成特定的工程項目，比如市政工程。上級單位撥付資金以后，需要注意在使用資金時單獨進行報賬結算。一般來說，行政事業(yè)單位開展項目資金管理工作，應當保證單獨核算工作到位，還要充分的了解項目資金的使用情況。近幾年，國家相關部門更加重視提升社會服務質量，并適當增加了這方面的經濟資金投入。而合理地利用工程項目資金，有助于履行社會服務職能，對資金的使用過程進行規(guī)范化管理，有效降低財務風險的發(fā)生概率。另外，項目資金需要單獨結算，可以幫助行政事業(yè)單位規(guī)避債務風險。在合理安排的同時，帶動經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。通過做好項目資金管理的工作，能達成?？顚Ｓ玫幕A目標，并實現(xiàn)科學化配置項目資金，確保行政事業(yè)單位真正達到收支平衡。做好項目資金管理工作，能促進各項運營活動順利開展。對于項目資金的使用來說，相關人士需要做好資金專項管理工作，并及時的處理項目資金管理數(shù)據(jù)，使得相關人員充分了解項目資金的管理動態(tài)，并且對項目資金收支情況進行評估，判斷行政事業(yè)單位管理部門的工作效率。最后，通過分析項目資金管理數(shù)據(jù)，有助于明確單位工程項目運行情況，還可以對項目進行科學化部署，以此促進項目的正常運轉，保障資金管理工作到位，規(guī)避徇私舞弊的行為，維護國家財產的安全性。

二、行政事業(yè)單位工程項目資金管理基本原則

（一）合理性原則

行政事業(yè)單位做好項目資金的管理工作，可以確保資金管理的合理性，并且符合各項規(guī)定，促進項目資金管理工作順利開展。在開展項目投資活動時，需要對資金流動情況進行把控，做好全面的項目資金管理工作，保障項目規(guī)劃到位。此外，在工程項目資金管理的過程中，應當遵循各項規(guī)章制度，做好工程項目資金管理工作。要想確保合理化地利用資金，在開展項目資金管理工作之前，就要保證滿足項目發(fā)展需求，并且符合我國基本國情。

（二）效益性原則

行政事業(yè)單位做好項目資金管理工作，應當確保獲得較高的效益，達到最優(yōu)的投入產出比，做好工程項目資金管理的工作。在此過程中，除了需要保障工程項目的社會性效益，還需要提升對經濟效益的關注度，做好成本管控的工作，順利達成經濟性目標。在項目資金管理的階段，需要促進項目建設活動順利開展，并且確保滿足社會實際的規(guī)劃要求。

（三）全面性原則

行政事業(yè)單位在工程項目資金管理的過程，要立足于全局性的發(fā)展角度，促進各項管控工作順利開展。在實際的管理階段，關注項目的整體效益。不再是做好某個環(huán)節(jié)的工作，而是從全面發(fā)展層面入手，編制完善的戰(zhàn)略計劃。除了做好人員、模塊的管控工作，還要清晰地了解工程項目建設的實際效益，落實全面的建設規(guī)劃，實現(xiàn)最優(yōu)化使用工程項目資金的核心目標。

三、行政事業(yè)單位工程項目資金管理現(xiàn)狀

（一）項目資金預算審批工作不完善

行政事業(yè)單位的工程項目資金，需要經過上級單位、財政部門核定預算之后發(fā)放。當前，事業(yè)單位還存在項目資金預算審批工作不完善的情況，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，上級單位、財政部門存在沒有下達詳細預算指標的情況，也沒有做好預算指標的量化分解工作，或是沒有預算申報提出明確的規(guī)定。第二，行政事業(yè)單位預算申報金額不準確。在申報時大都是以如何獲得較高的項目資金作為基礎目標，存在項目經費上報缺乏政策依據(jù)的情況，也沒有做好全面的可行性分析工作，可能會出現(xiàn)資金預算申報不全面的情況。第三，缺乏完善的預算審批制度。上級單位、財政部門開展預算審批工作，存在對申報資金單位調查不全面細致的問題，也沒有嚴格的審核預算編制方案的準確性與可行性。

（二）項目資金支出范圍界定不清

行政事業(yè)單位的資金來源大部分都是財政資金，對于日常運營活動來說，辦公經費、培訓費、人員經費等屬于基本開支的范疇。還有一部分項目支出主要就是促進特定項目發(fā)展，如發(fā)展體育事業(yè)、工程建設資金消耗等。而對于部分沒有量化的項目資金，則存在開支范圍規(guī)定不明確的情況，可能使得項目資金用途產生變化。項目資金沒有合理的利用到指定項目中，項目也沒有根據(jù)預期計劃順利實施，無法對項目資金使用效果進行全面的評估，存在公共服務質量評價不到位的情況。

（三）項目資金管理機制不健全

行政事業(yè)單位缺乏完善的工程項目資金管理機制，可能導致項目資金使用效率降低。單位需要做好所承擔項目的規(guī)范管理工作，在項目資金管理方面，應當加強項目相關部門的溝通協(xié)作，有效掌握資金運作的動態(tài)情況。但就實際情況來看，這方面工作還存在不足。如果在此過程中，存在缺乏有效溝通、各個部門職責不明確的情況，項目資金管理工作混亂，對項目資金調度產生影響，甚至導致資金服務效率降低，不利于構建完善的資金管理體系，影響工程項目建設工期。

四、加強行政事業(yè)單位工程項目資金管理的有效策略

（一）開展合理的項目資金預算編制工作，強化項目資金監(jiān)督管控

行政事業(yè)單位做好項目資金管理層面的工作，需要開展科學化、合理化的預算編制工作，并為后續(xù)項目資金管理活動開展提供更加完整的框架，并對實際的經濟收入進行把握。行政事業(yè)單位就要提出零基礎預算編制模式，測算可能使用的資金，明確實際的預算標準。此外，行政事業(yè)單位在實際的預算編制階段，需要促進其他部門與財務部門的信息溝通，還需要對項目規(guī)劃情況有充分的了解，保障預算編制的合理性。在編制預算計劃以后，要更加重視后續(xù)預算執(zhí)行情況，加強預算執(zhí)行力，對項目資金進行及時劃款，還要避免資金使用不及時而導致的項目無法順利開工風險問題發(fā)生。與此同時，行政事業(yè)單位財務部門要發(fā)揮自身的項目資金監(jiān)督職能，確保日常監(jiān)督工作到位，從多元化的角度入手，加強項目實施管控力度。通過與單位的交流與溝通，分析實際的施工問題，建設監(jiān)督管理小組，還要確保項目資金檢查與跟蹤工作到位，及時調整預算編制的問題，確?？茖W化的使用項目資金。若做好項目資金的監(jiān)督管理工作，搭建配套的管控制度，需要做好項目審批工作，規(guī)范報銷工作，對結余資金做出明確的規(guī)定。對于項目資金的可行性、調整工作，需要做好嚴格篩選工作，還需要將項目收支明細公開出來，督促相關人員對項目資金的使用情況進行把控。

（二）優(yōu)化項目工程監(jiān)理制度，梳理工程建設程序

行政事業(yè)單位為了顯著提升項目資金管理的效率，就應當加強監(jiān)理工作，督促監(jiān)理機構履行自身的核心職責。對于選擇建設單位的過程來看，單位應當增強與中標建設單位的溝通工作，明確合同細則。在特殊情況下可以進行修改，但是要保證合同滿足行政事業(yè)單位的工程項目基礎建設需求。而行政事業(yè)單位需要對不合理的內容進行及時的修正，還需要了解雙方的基本權利，明確各方的基本工作義務，并且合理化的使用項目資金。行政事業(yè)單位需要跟蹤工程項目的實施情況、資金利用情況，還要做好各項問題的分析工作，避免出現(xiàn)項目資金使用不到位的風險問題。在做好嚴格審計工作的同時，監(jiān)督工程項目的建設質量。若工程項目建設出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位則需要增強與建設單位、審計機構的交流與溝通，提出相應的調整防范。在工程項目資金管理過程中，行政事業(yè)單位需要做好資金使用內容的分化處理工作，做好項目建設范圍的分類處理工作。在此過程中，將工程類的項目劃分為營利性項目、非營利性項目，還需要提出相應的分類指導工作，不能采用相同的管理模式，而是需要結合基礎的項目建設要求，做好資金的全面管理工作。行政事業(yè)單位管理項目資金，應當確保項目建設的流程處于可控范圍當中，并做好事先設計與規(guī)劃的工作，先勘察后設計，提出相應的施工規(guī)范，促進項目建設活動順利開展。在項目設計的過程中，行政事業(yè)單位要清楚的了解資金使用與分配情況，此外，還應做好工程施工流程的梳理工作，加強施工人員的管理力度，遵循工程進度計劃，順利開展項目工程建設活動。在項目竣工階段，行政事業(yè)單位需要適當?shù)丶哟罂⒐を炇樟Χ?，并結合實際竣工情況撥付資金。在此基礎上，做好竣工驗收活動以及結果的二次審核，并督促施工單位順利進行竣工結算活動，以書面形式匯報項目工程建設情況。再通過專門審計機構審計的方式，做好項目建設情況判斷工作，以此對全流程的資金使用情況進行把控。

（三）完善資金管理機制，落實問責機制

行政事業(yè)單位做好項目資金管理工作，應當做好項目資金使用情況的把控工作，搭建專門的跟蹤機制，優(yōu)化各項管理制度，嚴格執(zhí)行項目資金用款計劃，做好資金撥付情況、資金申請使用情況的管理工作。而對于超出預算以外的資金，需要做好工程變更情況研究工作。根據(jù)相關的規(guī)定歸納到項目資金管理范圍當中，做好項目資金管理的工作，不斷優(yōu)化與完善資金管理體制。建立并完善工程項目信息化管理系統(tǒng)，實時掌握工程項目進度，與項目資金管理高效銜接。在引用先進信息化系統(tǒng)的同時，不斷改進資金管理制度。行政事業(yè)單位通過建設專項資金績效評價機制、問責機制等，對項目資金進行合理化的使用，發(fā)揮問責機制的實際效用。在項目資金管理工作的過程中，即使是出現(xiàn)了問題，相關人員也不會得到懲罰。所以，要想提高項目資金管控力度，就需要建立崗位約束機制，將員工的工作表現(xiàn)與實際績效直接掛鉤，激發(fā)其工作主觀能動性。行政事業(yè)單位要結合項目資金的利用情況，做好投入產出比績效評價工作，并以結果作為下一年度資金審批的核心依據(jù)。并根據(jù)績效評價結果，找到造成超支的部門及人員，落實問責機制，對其責任進行追究，對項目管理資金進行合理化的利用。

五、結束語

行政事業(yè)單位需要了解到做好項目資金管理工作的重要意義，對項目資金管理蘊藏的問題進行分析，并且提出一系列的改進策略，促進項目順利執(zhí)行。在提升項目資金管控質量的同時，完善項目資金管理制度，做好項目建設追蹤的工作。通過不斷完善項目資金預算審批機制，保障項目資金預算的可行性以及合理性，優(yōu)化項目資金預算結構，做好一系列的監(jiān)督管控工作，將項目資金使用效益發(fā)揮到最大化。以健全的項目資金績效評價體系為核心，激發(fā)業(yè)務人員、相關負責人的工作積極性，增強其項目資金管理責任感，以此履行行政事業(yè)單位的核心工作職能。