關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

馮翙

（廣東省地震局，廣東 廣州 510070）

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，由于單位的公共職能和財(cái)政撥款的資金性質(zhì)，所購(gòu)置的資產(chǎn)就成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是維護(hù)單位日常運(yùn)行的物質(zhì)保障。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不僅可以增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也可以提高資產(chǎn)的使用效率，達(dá)到資源的可持續(xù)利用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。但就行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來說，實(shí)際效果并不理想，仍有各種問題存在。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

自2019年執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度之后，固定資產(chǎn)在政府會(huì)計(jì)報(bào)告中，更加成為衡量行政事業(yè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不僅可以提升單位的管理水平和內(nèi)部控制能力，同時(shí)還可以體現(xiàn)單位未來事業(yè)發(fā)展的潛力。

（一）保障單位運(yùn)行，提高管理水平

目前，部分行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)還停留在較為傳統(tǒng)的階段，偏重于資產(chǎn)的購(gòu)置，但是對(duì)于管理還不夠重視和完善。由于固定資產(chǎn)本身與單位有著緊密的聯(lián)系，是開展各項(xiàng)工作的物資保證，其管理質(zhì)量影響到單位內(nèi)部各個(gè)部門能否順利運(yùn)行，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能否順利開展。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位具有公共服務(wù)的職能，資產(chǎn)的有效管理不僅能夠在一定意義上提升單位整體的管理水平，確保在工作中能夠物盡其用，還會(huì)充分地發(fā)揮出其社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值最大化。

（二）避免資源浪費(fèi)，防范腐敗發(fā)生

在行政事業(yè)單位中，購(gòu)置固定資產(chǎn)所使用的資金來源主要是財(cái)政撥款，科學(xué)管理能夠避免資產(chǎn)在使用時(shí)不合理和不必要的損耗，降低一些非必要的運(yùn)行成本，保證財(cái)政資金的合理使用，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。近年來，隨著行政事業(yè)單位發(fā)展，也增加了對(duì)資產(chǎn)的投入，使得國(guó)有資產(chǎn)的總量逐步遞增，這就提高了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要求。為提高資產(chǎn)使用效率，并實(shí)現(xiàn)效益的最大化，科學(xué)有效的資產(chǎn)配置是基礎(chǔ)。同時(shí)，作為單位運(yùn)行的重要保障，如果管理不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，有可能造成資產(chǎn)在使用和流轉(zhuǎn)過程中的損失或腐敗的發(fā)生。因此，提高資產(chǎn)管理意識(shí)、建立健全完善的資產(chǎn)管理制度，是防范腐敗發(fā)生的重要途徑。

（三）落實(shí)完善政策，適應(yīng)發(fā)展需求

目前來說，還有部分行政事業(yè)單位沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，或者沒有完全落實(shí)，或者制度與實(shí)際情況并不匹配。為了行政事業(yè)單位能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，必須充分了解固定資產(chǎn)管理的意義。因此，行政事業(yè)單位在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)該考慮到固定資產(chǎn)管理過程中分配、使用的科學(xué)性，與單位的運(yùn)行模式、內(nèi)控流程、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等相匹配，能夠與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，與國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相一致。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷發(fā)展，相應(yīng)的資產(chǎn)規(guī)模也在不斷增加，但就資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來說，實(shí)際效果并不理想，仍然存在一些問題。

（一）基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，管理不夠完善

目前，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)由于存在時(shí)間久，受到當(dāng)時(shí)信息化水平、人員變動(dòng)以及管理方式等影響，基礎(chǔ)工作較為薄弱，仍然存在賬實(shí)不符的情況。雖然在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，按要求應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，但是部分單位由于時(shí)間久金額大數(shù)量多，資產(chǎn)摸底情況依然不算清晰，部分實(shí)物原始的基本信息不齊全，例如缺少資產(chǎn)編號(hào)、原值、折舊年限、保管部門、保管人等。部分單位資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定掌握不夠，例如，部分應(yīng)登記為資產(chǎn)的未登記，或者將易耗品登記入固定資產(chǎn)等，還有對(duì)于調(diào)入調(diào)出的資產(chǎn)沒有相關(guān)的接收或轉(zhuǎn)出記錄，部分資產(chǎn)登記不及時(shí)等等情況。還有部分基本建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由于長(zhǎng)期未辦理竣工決算，在“在建工程”中核算，在投入使用時(shí)沒有按照固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，各種原因都為資產(chǎn)清查工作造成一定困難。管理不夠完善一方面表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄弱上，另一方面還體現(xiàn)在部門之間沒有良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。資產(chǎn)管理部門與使用部門之間，資產(chǎn)管理人員與資產(chǎn)保管員之間沒有建立起良好的溝通機(jī)制，這就使得固定資產(chǎn)的使用、流轉(zhuǎn)與管理之間有可能相互分離，無法形成一個(gè)完整的鏈條，進(jìn)而就會(huì)影響到實(shí)際的管理效能。

（二）缺少資產(chǎn)預(yù)算，利用效率不高

目前，部分行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算不夠重視。在編制時(shí)并沒有開展充分的研究，一方面對(duì)于實(shí)際需求考慮不夠周全，只是簡(jiǎn)單參照以前年度的情況，在購(gòu)置時(shí)就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際需求與預(yù)算不一致。另一方面，沒有考慮已經(jīng)存在的固定資產(chǎn)狀況，在現(xiàn)有的資產(chǎn)沒有充分利用的情況下，還重復(fù)購(gòu)買，不僅降低了資產(chǎn)的使用效率，又造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，并沒有把資產(chǎn)的處置收入納入預(yù)算管理中，在處置完成后也沒有上繳國(guó)庫(kù)，這樣就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）缺乏內(nèi)控意識(shí)，管理不夠全面

行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、流轉(zhuǎn)與管理之間的相互分離也說明了另一個(gè)問題，就是內(nèi)控管理的薄弱，各個(gè)崗位之間事權(quán)、責(zé)任的劃分不夠明確，相互之間的聯(lián)系也不夠緊密。一方面，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，使得單位內(nèi)部員工在實(shí)際工作中并沒有充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作的重要程度，又由于內(nèi)控環(huán)境的薄弱，即使有想法和意見也缺乏渠道或者動(dòng)機(jī)去表達(dá)，資產(chǎn)管理和內(nèi)控管理的效率及質(zhì)量都會(huì)受到影響。另一方面，如果缺乏有效地內(nèi)控，可能會(huì)在資產(chǎn)管理方面引發(fā)一連串的問題，比如資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、報(bào)賬、報(bào)廢等任何一個(gè)環(huán)節(jié)未履行職責(zé)與手續(xù)，都可能使財(cái)務(wù)賬和固定資產(chǎn)賬產(chǎn)生問題，造成賬實(shí)不符，對(duì)資產(chǎn)的管理工作造成影響。此外，內(nèi)控管理是整個(gè)單位層面全方面，資產(chǎn)作為其中重要的一個(gè)方面，貫穿單位運(yùn)行和業(yè)務(wù)實(shí)施的各個(gè)崗位環(huán)節(jié)，但是在具體實(shí)施過程中，如果內(nèi)控意識(shí)薄弱，則很難洞察和規(guī)避所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，容易在管理過程中出現(xiàn)漏洞，自然也就無法兼顧使用效率和成本效益，嚴(yán)重的還有可能導(dǎo)致腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）信息化水平不高，監(jiān)督相對(duì)單一

目前，很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上采用的技術(shù)手段還是相對(duì)傳統(tǒng)，與先進(jìn)的信息手段還有一段距離，不僅無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的存量，如果想要統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)變動(dòng)情況很多時(shí)候還是要依賴于人工，得到的數(shù)據(jù)也不夠及時(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，由于單位內(nèi)部各個(gè)部門之間，可能使用不同的信息系統(tǒng)，彼此之間存在壁壘，各個(gè)環(huán)節(jié)之間是分離的，因此也就無法達(dá)到預(yù)想中資產(chǎn)從進(jìn)入到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這也就影響了監(jiān)督和管理的效率。而且，由于很多單位并沒有針對(duì)資產(chǎn)有明確的監(jiān)督崗位和流程，在監(jiān)督職責(zé)上也沒有清晰地歸屬，則對(duì)于固定資產(chǎn)管理缺乏有效的約束。如果單獨(dú)依靠一段時(shí)期的清查和審計(jì)，只能形成一定程度的事后監(jiān)督，不僅無法形成資產(chǎn)的全周期監(jiān)管，也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)且規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的對(duì)策

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，如果想要確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢及業(yè)務(wù)順利開展，就應(yīng)該重視對(duì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，把資金使用在重要和有需要的資產(chǎn)上，保證資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)范而有效率，每一項(xiàng)資產(chǎn)都能充分發(fā)揮出它的作用，使各項(xiàng)管理工作高效進(jìn)行。

（一）規(guī)范資產(chǎn)日常管理，提高資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)資產(chǎn)使用全生命周期，從計(jì)劃開始一直到購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、報(bào)銷、使用、處置等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，制定符合單位實(shí)際情況的制度和規(guī)定，明確每個(gè)相關(guān)崗位職責(zé)，清晰劃分事權(quán)和責(zé)任，配備適合的崗位和人員，嚴(yán)格根據(jù)流程執(zhí)行實(shí)施。流程中每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位都是資產(chǎn)的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的日常保養(yǎng)，維護(hù)，并在流轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格履行各類手續(xù)。同時(shí)，資產(chǎn)使用人員作為責(zé)任人，應(yīng)自覺愛護(hù)名下的資產(chǎn)，確保其安全完整。因崗位變動(dòng)需變更相關(guān)責(zé)任人時(shí)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)的交接，并及時(shí)更新單位資產(chǎn)系統(tǒng)里的相關(guān)數(shù)據(jù)，保證賬實(shí)相符，明確到具體經(jīng)辦和責(zé)任人。

對(duì)于需要購(gòu)置的固定資產(chǎn)要根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，以及政府采購(gòu)目錄的要求，嚴(yán)格履行政府采購(gòu)的相關(guān)流程和手續(xù)，并確保真實(shí)合規(guī)。單位還需要依據(jù)實(shí)際情況，制定完善的驗(yàn)收制度，確保資產(chǎn)與合同約定相符，并滿足使用條件。對(duì)于新購(gòu)置或新建形成的資產(chǎn)要及時(shí)辦理資產(chǎn)登記和入賬；對(duì)于調(diào)劑、劃撥的資產(chǎn)及時(shí)辦理調(diào)入調(diào)出手續(xù)；對(duì)于需要處置的資產(chǎn)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，履行報(bào)批流程，不得擅自處置，并對(duì)處置收入及時(shí)入賬，同時(shí)在資產(chǎn)和賬務(wù)系統(tǒng)上對(duì)其辦理核銷。為摸清資產(chǎn)的存量狀況，還可以在單位內(nèi)部安排定期的資產(chǎn)清查，有利于保證資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符，提高已購(gòu)置資產(chǎn)的使用效率，及時(shí)處置已到報(bào)廢年限且無法使用的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)管理人員在素質(zhì)與能力方面的提升，確保管理工作順利開展。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)、決算相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用配置的合理性

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)同時(shí)編制資產(chǎn)預(yù)算。各部門在充分考慮資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求提交本部門的預(yù)算編制及采購(gòu)計(jì)劃，并附上相關(guān)的計(jì)算過程說明及依據(jù)。單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同預(yù)算編制部門一起，調(diào)查市場(chǎng)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理辦法及配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員級(jí)別、特殊崗位以及其他特殊情況和實(shí)際需求，遵循資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)相結(jié)合的原則，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃加以分析匯總，審核資產(chǎn)采購(gòu)的必要性、合法性和可行性，一定不能超過單位能夠配置的資產(chǎn)限額和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，預(yù)算部門應(yīng)該準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的增減，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、規(guī)范的安排預(yù)算資金。

在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)保證資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算編制相一致。合同簽訂時(shí)，確保內(nèi)容與采購(gòu)計(jì)劃相符，相關(guān)條款滿足實(shí)際需求，驗(yàn)收及付款條件充分合理。驗(yàn)收完成后，需及時(shí)辦理資金支付手續(xù)，保證預(yù)算資金的使用進(jìn)度。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置收入應(yīng)按照規(guī)定納入統(tǒng)一管理，履行處置收入的管理規(guī)定，并在決算中真實(shí)準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)變動(dòng)、處置收入入賬等情況。

（三）構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視資產(chǎn)內(nèi)部控制的建設(shè)，其作用可以發(fā)現(xiàn)制度與流程中存在的各種不足。對(duì)于資產(chǎn)管理來說，有效的內(nèi)部控制體系能夠明確單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和審計(jì)等各部門的職責(zé)權(quán)限，幫助單位增強(qiáng)資產(chǎn)的利用效率，保證各種手續(xù)的公開與公正。而且，由于資產(chǎn)管理關(guān)系到單位的每一位員工，單位可以動(dòng)員全體員工參與到資產(chǎn)內(nèi)控體系建設(shè)中來，不僅可以組織全單位人員學(xué)習(xí)有關(guān)的規(guī)章制度，還可以聘請(qǐng)專家開展培訓(xùn)，提高全體人員對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)單位工作人員根據(jù)學(xué)到的內(nèi)控知識(shí)，查找自身崗位在資產(chǎn)管理過程中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)提出建議。而單位可以對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取不同的控制措施，對(duì)于優(yōu)秀的建議予以采用并寫在內(nèi)控制度里。

從內(nèi)部控制的角度，單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，并在構(gòu)建內(nèi)控體系時(shí)加入事前審批制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)依據(jù)單位內(nèi)控制度的要求，細(xì)化資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立不相容的崗位分離，一些關(guān)鍵崗位定期輪崗，使員工對(duì)單位資產(chǎn)的整體狀況有更深入的理解，在審批權(quán)限上要形成管理人員之間的相互監(jiān)督、相互制衡。為了提高內(nèi)部控制的效果和員工的積極性，可以將內(nèi)控結(jié)果和績(jī)效考核相結(jié)合，建立資產(chǎn)內(nèi)控績(jī)效考核體系?？己饲?，先對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)控流程進(jìn)行梳理和跟蹤，明確績(jī)效考核的目標(biāo)，然后建立定性、定量的考核指標(biāo)，根據(jù)過程和結(jié)果聯(lián)合指標(biāo)進(jìn)行考核，最后作為員工年終績(jī)效考評(píng)的一部分出現(xiàn)。

（四）提高資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位應(yīng)該利用信息化手段，建立較為完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等相互連接。對(duì)資產(chǎn)從采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥、變更、處置等全過程進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的互通，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把控資產(chǎn)管理的各個(gè)流程，保證資產(chǎn)信息的及時(shí)更新。同時(shí)，信息化的管理，可以增強(qiáng)管理效率，能通過線上審批、入庫(kù)、流轉(zhuǎn)的很多程序，可以通過網(wǎng)絡(luò)的得到解決，這些信息的交換，節(jié)約了人力、物力和時(shí)間，從而降低了監(jiān)管成本。

而信息化的管理，能夠增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理過程中的透明度，可以讓內(nèi)審更有效。不僅能解決只有事后監(jiān)督的被動(dòng)，可以從每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，甚至對(duì)每個(gè)步驟進(jìn)行溯源，能夠很大程度保證信息的真實(shí)性，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量，避免腐敗、舞弊等情況的出現(xiàn)。并且，通過信息化的手段，可以將一些規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)先進(jìn)行設(shè)定，如果發(fā)生違反規(guī)范的行為會(huì)產(chǎn)生預(yù)警，從而做到防患于未然。而在監(jiān)管方式上，除了內(nèi)審之外，還需要強(qiáng)化外部監(jiān)督。而加強(qiáng)外部監(jiān)管可以從不同角度出發(fā)，例如，加大國(guó)家審計(jì)的力度，主動(dòng)接受審計(jì)部門的監(jiān)督；可以通過官方網(wǎng)站等平臺(tái)及時(shí)公開非涉密信息，保證信息的公開、透明，積極接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；還可以借助第三方中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性進(jìn)行必要的審計(jì)。

四、結(jié)束語

近年來，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而資產(chǎn)是單位維護(hù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、開展相關(guān)業(yè)務(wù)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要依仗，通過對(duì)行政事業(yè)單位目前在資產(chǎn)管理方面存在的一些問題進(jìn)行分析和研究，從而提出一些建議和措施，有利于幫助單位完善資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化內(nèi)部控制，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行多角度監(jiān)管。行政事業(yè)單位通過提高資產(chǎn)的使用效益、減少不必要的支出、盤活資產(chǎn)等手段，不僅能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，還可以保障單位在履行社會(huì)公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。