關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的思考

丁蔚

（江蘇省常州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，江蘇 常州 213000）

促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)保值和增值，防止行政事業(yè)資產(chǎn)流失是國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)和目的。如何提高和增強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理水平是更好地服務(wù)和保障行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展的關(guān)鍵因素所在。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的文件精神，加快速度提升行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的效率，建立和健全我國行政事資產(chǎn)管理制度，實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，是加快實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的簡稱，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督；向同級(jí)財(cái)政通報(bào)情況等。國家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

第一，是政府會(huì)計(jì)制度改革過程的重要內(nèi)容之一。財(cái)政部專門闡述了新政府會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)重大的制度理論創(chuàng)新，即構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，和改革前最大的區(qū)別之一就是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)需要累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷，實(shí)行雙分錄。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理有利于更好的實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，更加合理、清晰地為國家和政府的相關(guān)部門進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供財(cái)務(wù)方面相關(guān)的信息參考。

第二，是單位內(nèi)部進(jìn)行管控的重要環(huán)節(jié)之一。單位層面內(nèi)部管控及業(yè)務(wù)層面內(nèi)部管控組成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控，其中資產(chǎn)管控是單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部管控的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容之一，可以降低各單位資產(chǎn)管理的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)安全，是加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重要方式。

第三，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置的重要措施之一。我國正全力打造節(jié)約型社會(huì)和高效型政府，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、清查、登記的管理，完善行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)告制度，有助于提升我國公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

加強(qiáng)我國行政事業(yè)資產(chǎn)的管理迫在眉睫。因?yàn)樵谛滦蝿?shì)、新挑戰(zhàn)下，為了維護(hù)行政事業(yè)資產(chǎn)合法合規(guī)、資產(chǎn)使用有效、賬實(shí)信息真實(shí)完整，各部門各單位都已經(jīng)關(guān)注到了行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性，在行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中實(shí)行了很多行之有效的措施，不斷修訂和完善單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，同時(shí)取得了良好的效果，但是，從現(xiàn)實(shí)狀況方面看，依然存在著如下一些問題。

（一）行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)不足

第一，行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。由于分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏重視，很多部門未將行政事業(yè)資產(chǎn)的管理納入工作人員的績效和考核中，未實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，造成部分單位重購置輕管理，重報(bào)廢輕維修，一味購置新資產(chǎn)、新設(shè)備等問題，嚴(yán)重影響資源的浪費(fèi)和資產(chǎn)的流失。同時(shí)也存在片面地認(rèn)為行政事業(yè)資產(chǎn)僅僅是指單位的固定資產(chǎn)的情況，其實(shí)還應(yīng)包括無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和對(duì)外投資等方面。

第二，資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識(shí)不足，工作積極性不高。行政事業(yè)資產(chǎn)具有基數(shù)大、數(shù)量多、管理難、信息化要求較高等特點(diǎn)，要求資產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平較高，同時(shí)根據(jù)流程及時(shí)更新系統(tǒng)內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)情況是資產(chǎn)管理人員管理思想大多比較陳舊，財(cái)政部門及單位內(nèi)部資產(chǎn)管理培訓(xùn)次數(shù)較少，時(shí)間較短，個(gè)人學(xué)習(xí)效果不佳，不能充分將學(xué)習(xí)內(nèi)容運(yùn)用于日常工作之中。部分資產(chǎn)管理人員雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但是在具體的工作中沒有把所學(xué)知識(shí)落到實(shí)處，不能學(xué)以致用，更新系統(tǒng)較慢。

第三，監(jiān)督管理意識(shí)淡薄，沒有信息內(nèi)部公開。大部分單位沒有根據(jù)自身履行職能的需要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行監(jiān)管購置、使用和處置行政事業(yè)資產(chǎn)，多數(shù)停留在行政事業(yè)資產(chǎn)系統(tǒng)申報(bào)、審批，實(shí)地監(jiān)管嚴(yán)重不足，無法保證行政事業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性。部分單位購買資產(chǎn)沒有合理分配限額，存在超限額購置，同時(shí)，沒有執(zhí)行先報(bào)廢后購置的流程，資產(chǎn)使用人未進(jìn)行登記記錄，沒有保管和使用好本單位的行政事業(yè)資產(chǎn)，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

（二）行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位

第一，沒有建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備。我國的絕大部分行政事業(yè)單位都沒有組織建立資產(chǎn)管理的專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)。一方面，崗位人員不僅沒有配備充足，而且有的單位在關(guān)鍵崗位還違反了不相兼容的崗位相互分離的原則，部分資產(chǎn)管理人員由單位財(cái)務(wù)人員兼任，違反制衡性原則；另一方面，沒有適用于自己單位的人才團(tuán)隊(duì)管理措施，隨意任用部分責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力較弱、計(jì)算機(jī)水平及文化水平較低的人員，沒有明確的輪崗制度和崗位職責(zé)，極大阻礙單位資產(chǎn)管理工作的有序開展。

第二，日常管理不規(guī)范，處置不及時(shí)，工作進(jìn)度緩慢。沒有保留各項(xiàng)程序的管理流程軌跡，各部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的協(xié)作、溝通及書面交接記錄，造成部分資產(chǎn)實(shí)際使用狀態(tài)與正常使用狀態(tài)不符，資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高。資產(chǎn)管理信息化水平較低，沒有及時(shí)維護(hù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)際使用與資產(chǎn)系統(tǒng)信息不符，缺乏真實(shí)性。多項(xiàng)資產(chǎn)處于無人負(fù)責(zé)管理或閑置狀態(tài)，處置資產(chǎn)程序煩瑣、時(shí)間較長，多項(xiàng)損毀、缺失資產(chǎn)管理人員無報(bào)廢審批手續(xù)，工作缺乏積極性。

第三，資產(chǎn)使用效率較低。部分單位的行政事業(yè)資產(chǎn)存在隨意無目標(biāo)購置、購置前缺乏合理決策研究、重復(fù)購置、利用率偏低、長期占用、超額購置、管理使用粗放等情況，沒有靈活調(diào)劑、組織協(xié)調(diào)使用單位資產(chǎn)，缺乏共享的工作機(jī)制，每一個(gè)單位真是在用和資產(chǎn)清單記錄不吻合，致使現(xiàn)有行政事業(yè)資產(chǎn)利用的效率低，不能合理分配不同資產(chǎn)。

（三）行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度不完善

第一，行政事業(yè)資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明。各單位資產(chǎn)相互劃撥、機(jī)構(gòu)改革、隸屬關(guān)系改變等情況，只調(diào)整資產(chǎn)管理系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)、未將實(shí)物或產(chǎn)權(quán)材料書面移交，不積極溝通協(xié)助接收相關(guān)材料，造成賬實(shí)不符、權(quán)證不完整等問題。資產(chǎn)管理的規(guī)范性和程序性較弱，也有部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)有權(quán)屬關(guān)系模糊、歷史遺留賬實(shí)不符等問題存在。新增大型資產(chǎn)，尤其是改擴(kuò)建工程，建設(shè)單位未及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，未積極與使用單位辦理交接手續(xù)。

第二，行政事業(yè)資產(chǎn)管理流程體系不完善。部分部門單位缺少資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)清算等重要環(huán)節(jié)的流程體系不夠清晰和全面，專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理程序認(rèn)識(shí)不足、專業(yè)知識(shí)不足，極大阻礙資產(chǎn)管理工作推進(jìn)。

第三，未發(fā)揮行政事業(yè)單位行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)告價(jià)值。年度終了編制的行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)告中，分析了各單位重要的資產(chǎn)信息，但未引起足夠重視，未總結(jié)資產(chǎn)管理工作中的出現(xiàn)的問題、分析形成的原因、討論解決的方案、保留有效的經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的措施

針對(duì)以上工作管理過程中出現(xiàn)的一些問題，結(jié)合各單位具體的實(shí)際情況，本文從提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)、強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理措施、建立和健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度等方面進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策如下。

（一）提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)

第一，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理理念，強(qiáng)化全局意識(shí)。落實(shí)單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法的建立健全和有效實(shí)施應(yīng)由第一責(zé)任人負(fù)責(zé)。有序進(jìn)行單位資產(chǎn)管理情況匯報(bào)工作，及時(shí)了解單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，保障行政事業(yè)資產(chǎn)安全，提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效果，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理當(dāng)作日?？己酥?，發(fā)揮示范帶頭作用，強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任感和使命感。

第二，提升資產(chǎn)管理專業(yè)能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。財(cái)政部門應(yīng)定期或不定期開展固有資產(chǎn)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致講解，搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，積極解決各單位出現(xiàn)的資產(chǎn)管理過程中的問題。單位負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理人員開展各項(xiàng)資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)、設(shè)備性能等專業(yè)化及系統(tǒng)性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)解讀行政事業(yè)資產(chǎn)管理政策，規(guī)范本單位的業(yè)務(wù)流程。資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)積累，靜下心在“研”字上多下功夫，在“?！弊稚隙嘧鑫恼?，腳踏實(shí)地，刻苦鉆研，干一行愛一行。

第三，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)。各單位應(yīng)加強(qiáng)和不斷提升監(jiān)督管理理念，實(shí)施信息內(nèi)部公開，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，在抓責(zé)任鏈條、抓具體工作落實(shí)上下“笨”功夫、真功夫、硬功夫，不務(wù)虛功，嚴(yán)上加嚴(yán)，務(wù)求實(shí)效，人人參與監(jiān)督監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在危害單位資產(chǎn)安全、資產(chǎn)管理不到位等情況應(yīng)及時(shí)向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。建立責(zé)任追究制度，明確規(guī)定追究范圍、內(nèi)容、措施與程序，對(duì)出現(xiàn)的重大管理失責(zé)、不按規(guī)定執(zhí)行的管理人員，追究相應(yīng)責(zé)任，以法律手段持續(xù)提升管理人員的管理理念，既對(duì)不作為亂作為行為追責(zé)，也是對(duì)實(shí)干篤行負(fù)責(zé)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

第一，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)體系。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置崗位及崗位職責(zé)，實(shí)物部分嚴(yán)格把關(guān)資產(chǎn)購置，驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)不符合要求的資產(chǎn)堅(jiān)守原則；賬務(wù)部分嚴(yán)格核實(shí)發(fā)票，入庫單等原始單據(jù)，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理；監(jiān)督部分對(duì)資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀監(jiān)督檢查，尤其是評(píng)估重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從預(yù)算、采購、合同等業(yè)務(wù)流程入手，對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)工作，商量風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，采取相應(yīng)措施。同時(shí)，對(duì)不相容崗位進(jìn)行分離，實(shí)行輪崗制度，相互制約，建立資產(chǎn)管理專業(yè)化人才隊(duì)伍，選擇能力匹配、責(zé)任心較強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的人員，提升行政事業(yè)資產(chǎn)管理能力。

第二，提高日常管理意識(shí)。加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，對(duì)調(diào)換使用的資產(chǎn)應(yīng)通知資產(chǎn)管理人員及時(shí)辦理手續(xù)，做到誰使用誰負(fù)責(zé)，避免私下調(diào)整后期損壞丟失行政事業(yè)資產(chǎn)，同時(shí)兼顧公平與效率的原則。資產(chǎn)管理人員應(yīng)每月核對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)維護(hù)、時(shí)時(shí)分析資產(chǎn)使用情況及占用情況，對(duì)損壞及年限較長不能使用的資產(chǎn)及時(shí)按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法處置。對(duì)日常需要維修保養(yǎng)的資產(chǎn)按次按時(shí)給予保障，使用過程中應(yīng)避免不必要的損失和浪費(fèi)，以定期維護(hù)為主、損毀購置為輔，節(jié)約社會(huì)資源。

第三，提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效率。各項(xiàng)資產(chǎn)，尤其是大額資產(chǎn)在購置前應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目研究、項(xiàng)目測(cè)算、“三重一大”領(lǐng)導(dǎo)班子集體決議，做好資產(chǎn)購置績效目標(biāo)，健全約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，科學(xué)規(guī)劃，控制增量，降低資產(chǎn)閑置、人為損耗、盤活存量資產(chǎn)，拓寬資產(chǎn)使用功能，保持優(yōu)良資產(chǎn)，簡化程序，加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置，更好地發(fā)揮資產(chǎn)的保值增值作用。

（三）建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度

第一，做到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，賬實(shí)一致。一是厘清單位資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，劃撥、調(diào)入的行政事業(yè)資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)辦理交接及產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；二是竣工結(jié)算的行政事業(yè)資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，辦理產(chǎn)權(quán)登記，積極與使用單位辦理交接手續(xù)；三是歷史遺留問題造成的產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)積極與相關(guān)單位或主管局聯(lián)系，解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

第二，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系及流程。完善相應(yīng)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，完善行政事業(yè)資產(chǎn)各環(huán)節(jié)，逐步建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的資產(chǎn)管理體系。以資產(chǎn)清查為例，完成這項(xiàng)工作需要六個(gè)步驟，具體內(nèi)容包括進(jìn)行單位基本情況和賬務(wù)清理、向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的清查和損益的認(rèn)定、根據(jù)具體的實(shí)際情況核實(shí)資產(chǎn)、完善單位相關(guān)流程體系。如果沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)人員極大可能沒有辦法全面地完成該項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)為資產(chǎn)清查僅僅是財(cái)產(chǎn)清查，做好資產(chǎn)盤點(diǎn)即可，這樣是不可能從源頭上解決問題，在財(cái)產(chǎn)清查之后還應(yīng)做好后續(xù)的三個(gè)步驟：不斷建立和完善資產(chǎn)管理體系、強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的輔助和指導(dǎo)、以期資產(chǎn)管理的穩(wěn)定和可持續(xù)。

第三，完善行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)告制度。行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告三部分構(gòu)成，各單位將行政事業(yè)資產(chǎn)管理情況制度作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，把握?qǐng)?bào)告范圍、進(jìn)程和重點(diǎn)，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)報(bào)告工作全覆蓋，形成運(yùn)營、管理、監(jiān)督相互制約、相互平衡。同時(shí)一年至少開展一次自我評(píng)價(jià)，根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容分析單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部管理水平，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，提高公共服務(wù)的效率和效果，實(shí)現(xiàn)全面深化改革。

四、結(jié)束語

為了保證我國行政事業(yè)資產(chǎn)長期穩(wěn)定的增長，各單位應(yīng)優(yōu)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理，依據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的邏輯順序，觀察實(shí)情、祭出實(shí)招、辦理實(shí)事、追求實(shí)效，采取具有針對(duì)性的措施，提高管理工作意識(shí)。建立健全管理組織架構(gòu)，制定具體部門職責(zé)和崗位職責(zé)，優(yōu)化資產(chǎn)管理措施，健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理人員積極性、專業(yè)性，切實(shí)保證行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，更好地履行行政事業(yè)單位公共服務(wù)職責(zé)。