新起點，新選擇

范恒山

蘇州是中國具有重要影響力的城市，經(jīng)濟社會發(fā)展地位非同一般。我多次到蘇州調(diào)研，曾參與或主持過不少涉及蘇州發(fā)展建設的重大規(guī)劃、方案和項目的研究謀劃，直接感受到蘇州的成長和變化。過去幾十年來，蘇州開拓進取、砥礪前行，以特色之路成就了持續(xù)的快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，蘇州克服了內(nèi)外環(huán)境許多不確定因素帶來的嚴重干擾，經(jīng)濟社會發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，成為名副其實的經(jīng)濟大市、工業(yè)大市、開放大市和當之無愧的全國最強地級市，在很多方面走在了全國前列。令人驚嘆、鼓舞，也激人奮進。而當今蘇州，已處于新發(fā)展起點之上，面臨著新的路徑選擇。

我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“十四五”時期是關鍵的起步階段。未來我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜的變化。從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技革命迭代、國家角色轉(zhuǎn)換、治理規(guī)則調(diào)整等加速推進；與此同時，逆經(jīng)濟全球化湍流洶涌，單邊主義、保護主義、霸權主義肆虐蔓延。在此過程中，我國影響力不斷提升，但遭遇的圍堵打壓也不斷增強。從國內(nèi)看，第二個百年奮斗目標聳立在前，一系列重大發(fā)展改革戰(zhàn)略與工程將付諸實施；相關利益關系調(diào)整更加深刻，社會各方對發(fā)展改革效應的期待不斷提高。同時，我國發(fā)展的基礎持續(xù)鞏固，韌性不斷增強，但新問題、新矛盾也將陸續(xù)呈現(xiàn)，治理的難度顯著加大。未來發(fā)展既充滿前所未有的機遇，也存在十分尖銳的挑戰(zhàn)，而把握機遇、化解挑戰(zhàn)的鑰匙就是千方百計實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是蘇州在新起點上的必然選擇和必由之路。應該看到，貫徹新發(fā)展理念，形成持久而強勁的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，蘇州仍然存在短板、面臨挑戰(zhàn)。例如，蘇州的資源約束日益強化，全市土地開發(fā)強度已超過了國際公認的30%的宜居城市開發(fā)強度上限；蘇州推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的科技基礎不夠堅實，自主創(chuàng)新水平和要素協(xié)同程度需要進一步提升等等。同其他地方一樣，蘇州也面對著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的重任。作為地區(qū)發(fā)展的排頭兵和領頭羊，蘇州不僅要克服自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)躍上新臺階，而且要擔負起為國家推動高質(zhì)量發(fā)展排險探路的職責。

從國家高質(zhì)量發(fā)展的基本要求著眼，結合蘇州的具體實際，我以為，蘇州應當著力如下關鍵方面積極探索、銳意進取、積累經(jīng)驗，在全國形成示范和表率。

（一）以發(fā)展先進制造業(yè)為基石，構建抗風險耐競爭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)強則地區(qū)興?？沙掷m(xù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，而產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)取決于其抗風險能力和區(qū)域競爭力。制造業(yè)具有市場的廣泛性和經(jīng)濟活動的基礎性，因而是產(chǎn)業(yè)抗風險能力和區(qū)域競爭力的基石，制造業(yè)越強，產(chǎn)業(yè)的抗風險能力和區(qū)域競爭力就越強。蘇州經(jīng)濟這些年保持快速增長的一個關鍵性因素，就在于始終致力于發(fā)展制造業(yè)。

目前，蘇州制造業(yè)規(guī)模龐大，電子信息行業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)值先后于2018年和2020年突破萬億元大關。蘇州應當繼續(xù)固守制造業(yè)發(fā)展這個立市之本，把推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推動整體高質(zhì)量發(fā)展的抓手，依托先進制造業(yè)建設高而強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以塑造“蘇州制造”品牌為引導，大力提升制造業(yè)品質(zhì)。特別要抓好兩方面：一是全面推進制造業(yè)數(shù)字化改造。借助實施數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃等舉措，進一步培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字化賦能制造業(yè)提供基礎保障；深化制造業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務全鏈條數(shù)字化應用，以數(shù)字化推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化及個性定制、柔性制造等的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，推動生產(chǎn)向價值鏈高端延伸。注重打造具有國際水平的開放型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持和促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是不斷提高制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)“專精特新”水平。推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)節(jié)細化分工和縱深拓展，依托多種杠桿強化對關鍵環(huán)節(jié)的技術攻堅和工藝提升，加強對薄弱環(huán)節(jié)的建補，以重點突破帶動整體質(zhì)量提升，通過環(huán)節(jié)精進推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，并依托培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。在做強做大先進制造業(yè)的同時，圍繞完善配套體系、提高人民生活品質(zhì)和搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機等推動其他產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)，既要積極進取，又要量力而行。即便像蘇州這樣綜合實力很強的地方，也不能見新就上、見高就攀、“四面出擊”，應該根據(jù)自身的基礎和整合資源的能力，選擇性發(fā)展幾個重點產(chǎn)業(yè)，一舉將此做強做大，迅速形成地區(qū)乃至國際競爭力。

（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引，建設高水平的市場經(jīng)濟體制

良好的體制是高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障。蘇州市場經(jīng)濟體制建設雖已處于國內(nèi)領先水平，但與高標準市場體系仍有差距。營商環(huán)境是基礎性、綜合性生產(chǎn)要素，直接決定著區(qū)域乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況。營商環(huán)境指的是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，因而與體制改革和市場建設緊密聯(lián)在一起。營商環(huán)境直接關系投資經(jīng)營主體的積極性與活躍度、資源要素的流動性和聚集度，是具有標志性、關聯(lián)全局性的事項，應當以其為牽引深化改革，構造高標準的市場經(jīng)濟體制。

這些年來，蘇州矢志不渝抓營商環(huán)境建設，采取了許多創(chuàng)新性舉措，成效顯著，已成為區(qū)域高地。但營商環(huán)境建設沒有最好，只有更好。蘇州應進一步克服薄弱環(huán)節(jié)，引領營商環(huán)境建設從“放管服”的一般性改革向深層次改革推進，核心是從通過改善服務“給方便”，提升為建立制度“壯信心”。在繼續(xù)擠壓行政審批權力空間，在最大限度地減少審批事項、簡化審批方式、縮短審批時間的同時，圍繞建立統(tǒng)一開放、公平公正、誠實信用的高標準市場體制，著力推進如下三方面的改革：一是規(guī)范和排除不正當市場競爭與市場干預行為，保障市場暢通和資源要素自主配置。破除地方保護和區(qū)域壁壘，廢止一切妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；破除各種形式的市場壟斷，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段、自然因素等獨占市場、限制競爭；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定與做法。

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二是強化市場基礎制度建設，保障各類市場主體的合法權益。健全產(chǎn)權保護制度，平等保護各種所有制的財產(chǎn)權利；維護公平經(jīng)營權益，保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源；完善公平服務體制，各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。

三是健全社會信用體系，形成誠信交易、履約結算的信用經(jīng)濟。依法促進政府帶頭守信踐諾，杜絕“新官不理舊賬”問題；依法打擊各種坑蒙欺詐、逃廢債務、掠取資財行為，嚴厲懲處違約毀約做法；健全信用聯(lián)動機制，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信一體建設、協(xié)同發(fā)力。

（三）以深化開放融合為抓手，加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和重要標志。區(qū)域發(fā)展不平衡形成的原因雖然有多個方面，但由管理體制、基礎設施、自然環(huán)境等造成的地區(qū)間的封閉與隔絕是其中的關鍵性因素。對此認識不足，使不少地區(qū)只重于內(nèi)部運作解決區(qū)域不平衡問題。實際上，推進對外開放和對內(nèi)融合是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。開放融合不僅能促進資源要素高效流動和優(yōu)化配置，還能避免惡性競爭、實現(xiàn)合理分工，強化比較優(yōu)勢；不僅能化解地區(qū)封鎖和行政壟斷，還能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接和先進規(guī)制的對接融通。

一直以來，在積極開展國際合作的同時，蘇州堅持對外對接服務上海等區(qū)域、對內(nèi)實施全域一體化，措施實、力度大，開放融合取得了顯著成效，不僅有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，也顯著提升了內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，成為城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差異最小的地區(qū)之一。蘇州應發(fā)揮區(qū)位條件好、綜合實力強、回旋空間大等優(yōu)勢，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化對外開放和對內(nèi)融合。一是充分借勢國家戰(zhàn)略和各類重大功能平臺，以制度規(guī)則創(chuàng)新對接為支撐，積極拓展國際合作和海峽兩岸合作，促進外企外資在擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務、提高科技創(chuàng)新能力、推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式等方面發(fā)揮牽引拉動作用。二是進一步發(fā)揮毗鄰上海和地處長三角中心區(qū)的優(yōu)勢，深化與上海為龍頭的長三角城市群的一體化發(fā)展。重點是推動重大工程的合作建設、打造先進的產(chǎn)業(yè)集群、構建協(xié)同創(chuàng)新體系、塑造通行的治理規(guī)制、建設統(tǒng)一開放的市場體系等。蘇州要注重在一體化中發(fā)揮承上啟下的“樞紐”作用，通過承接轉(zhuǎn)移提升自身經(jīng)濟質(zhì)量、帶動相關地區(qū)加快發(fā)展。三是強化市域統(tǒng)籌，以各具特色、相互支撐為導向，推動全市統(tǒng)一規(guī)劃、一體建設、協(xié)同治理。一方面，按“中心加組團”模式進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)等功能分工；另外大力推進新老基礎設施和市場體系的一體化建設，形成各顯其能又高度協(xié)同的聯(lián)動發(fā)展格局。四是大力破除城鄉(xiāng)分割體制障礙，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，推動以城帶鄉(xiāng)、以工扶農(nóng)、以企幫村，加快鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展。

（四）以實現(xiàn)同權同則為基點，扎實推動全體人民共同富裕

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，意味著進入了扎實推進共同富裕的歷史階段，而共同富裕也是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。作為現(xiàn)代化建設的先行者，蘇州有條件也有必要在扎實推動共同富裕、促進共享發(fā)展上做出示范、成為表率。

長期以來，體制分割、機會不均等成為形成地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和收入及福利差別的一個根本性原因。因此，推進共同富裕應以深化體制改革，實現(xiàn)全體人民的社會權利、發(fā)展機會、管理規(guī)則的平等化為基礎和前提。蘇州應立足于此開展工作，在破除城鄉(xiāng)二元結構、解決不同人群公共政策服務差別、撤銷歧視性社會治理門檻等方面下力氣。在此基礎上，可重點開展三方面的探索：

一是推動實現(xiàn)社會就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，也是富裕之基。隨著科技革命的深入推進，市場競爭的日益激烈，加之生育政策的調(diào)整，社會就業(yè)的壓力會不斷增大。而作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，蘇州流動人口集聚度高，就業(yè)壓力會更大。應進一步健全有利于更充分高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，不斷擴大就業(yè)的容量、穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量，有效保持適宜人群的就業(yè)權利。二是加快提升低收入群體的收入水平?！案辉！钡膬?nèi)涵十分豐富，但基礎和關鍵在收入分配。低收入群體是推動共同富裕的主要矛盾所在，持續(xù)“提低”也是核心難點所在。蘇州可著眼調(diào)整勞動與資本等的收入分配比例、加大第二次第三次分配的調(diào)節(jié)功能、減少或降低基本負擔、培植財產(chǎn)性收入源泉等進行探索試驗。三是大力促進基本公共服務均等化。在強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快推進優(yōu)質(zhì)公共服務供給的基礎上，明確目標任務、建立標準體系、強化責任機制、明確時間節(jié)點，著力解決對域內(nèi)不同人群基本公共服務的差異化問題。

（五）以追求“上、善、精、實”為導向，積極構筑精神文明引領高地

堅定的意志、能動的創(chuàng)新、嚴謹?shù)牟僮鳌⒊掷m(xù)的努力都來自于精神的支撐，推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅要全面有效的調(diào)動和運用好物質(zhì)資源能量，更要強化精神文明建設，形成與之相應的思想境界、價值觀念、道德素養(yǎng)和工作作風。蘇州人文底蘊深厚，民風淳樸敦實，社會道德基礎良好。應當發(fā)揮比較優(yōu)勢，以科學的手段和適宜的方式推進思想道德建設，打造精神文明引領高地。基于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，應立足于向上向善、求精求實著力培育提升如下五種精神：一是責任精神。切實樹立向社會負責、向歷史負責、向自己的信譽負責的意識，嚴格履職、勤勉做事；二是創(chuàng)新精神。把創(chuàng)新作為工作常態(tài)和底線要求，不斷革故鼎新、開拓進?。蝗枪そ尘?。精益求精、精細專注做好每一項工作，不虛浮矯造、大而化之，也不搞下不為例、對付了事；四是契約精神。一諾千金、誠實信用、公平交易、公正對人；五是協(xié)作精神。相互支持、密切協(xié)作，追求互利共贏、協(xié)同發(fā)展。通過努力，形成蘇州獨特而富有魅力的城市精神和地區(qū)品格，使之成為“強富美高”蘇州的核心內(nèi)容。

（編輯：張燕冬）