從規(guī)模導(dǎo)向到價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向

許召元

中交天和機(jī)械設(shè)備制造有限公司。常熟實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造全球高端制造業(yè)基地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

改革開放以來(lái)，一批重點(diǎn)城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要基地。

但到目前的發(fā)展階段，這些重點(diǎn)城市，尤其是以深圳、蘇州、佛山為代表的制造業(yè)大市普遍面臨著土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高，進(jìn)一步增長(zhǎng)空間有限的問(wèn)題。在新發(fā)展階段探索新的發(fā)展道路，繼續(xù)發(fā)揮這些城市對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)新征程中需要認(rèn)真研究的重要課題。

一、從國(guó)際比較看，蘇州制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到較高水平

與全球人口小于3500萬(wàn)人的國(guó)家相比較，蘇州制造業(yè)規(guī)模僅次于瑞士。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，蘇州也是中國(guó)重要的制造業(yè)大市，工業(yè)規(guī)模在全國(guó)城市中僅次于深圳。

2019年蘇州常住人口1271萬(wàn)人，工業(yè)增加值為8319.5億元，其中制造業(yè)增加值約8130億元，按當(dāng)年平均匯率計(jì)算約為1177億美元，與全球所有人口小于3500萬(wàn)人的國(guó)家相比較僅次于瑞士（1334億美元，857萬(wàn)人）。圖表顯示了全球所有2019年人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）1萬(wàn)美元以上，人口規(guī)模在500萬(wàn)-3500萬(wàn)之間的23個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模、人均GDP和制造業(yè)增加值情況。由圖可見，在人口約1000萬(wàn)左右的國(guó)家中，既有發(fā)展水平低于蘇州市的匈牙利、希臘、葡萄牙和捷克，也有發(fā)展水平更高的新加坡、挪威、瑞士等。

與這些國(guó)家相比較，2019年蘇州的制造業(yè)增加值不僅高于人口較小的瑞典（人口1028萬(wàn)，制造業(yè)增加值684億美元）、奧地利（人口888萬(wàn)，制造業(yè)增加值736億美元）和新加坡（人口5790萬(wàn)，制造業(yè)增加值730億美元）等發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于人口規(guī)模顯著更大的馬來(lái)西亞（人口3195萬(wàn)，制造業(yè)增加值782億美元）、澳大利亞（人口2537萬(wàn)，制造業(yè)增加值782億美元）和沙特阿拉伯（人口3427萬(wàn)人，制造業(yè)增加值969億美元）。

圖：蘇州和其他經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)規(guī)模比較（汽泡大小代表增加值規(guī)模）

單位：萬(wàn)人（左軸，人口規(guī)模）資料來(lái)源：世界銀行及蘇州統(tǒng)計(jì)局。制圖：顏斌

從制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，蘇州也處于較好水平。2020年蘇州制造業(yè)銷售產(chǎn)值3.38萬(wàn)億元，其中低技術(shù)、中技術(shù)、中高技術(shù)和高技術(shù)制造業(yè)分別為4475億元、5683億元和23613億元，中高技術(shù)和高技術(shù)制造業(yè)占比為69.9%，與全球其他國(guó)家相比已經(jīng)處于較好水平。

2020年，蘇州市中高及高技術(shù)制造業(yè)的出口依存度為49.3%，與韓國(guó)、英國(guó)、意大利和德國(guó)等國(guó)相似，處于較高水平（2019年韓國(guó)、英國(guó)、意大利和德國(guó)的中高技術(shù)和高技術(shù)出口依存度分別為44.8%、46.5%、46.9%和50.2%），顯著高于新加坡、美國(guó)及加拿大的水平。這說(shuō)明與其他國(guó)家相比較，蘇州在中高技術(shù)及高技術(shù)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也處于較好水平。

人均工業(yè)增加值是反映各國(guó)制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的綜合性指標(biāo)，這方面蘇州還有不小的差距。

2019年蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)的從業(yè)人員約266.9萬(wàn)人，人均制造業(yè)增加值約4.4萬(wàn)美元。這一數(shù)值顯著高于當(dāng)年全國(guó)平均水平（3.66萬(wàn)美元/人），但與其他國(guó)家相比較仍然較低。例如，2019年英國(guó)人均制造業(yè)增加值為8.7萬(wàn)美元，法國(guó)為9.2萬(wàn)美元，日本為12.5萬(wàn)美元，韓國(guó)為16.7萬(wàn)美元，美國(guó)達(dá)到22.2萬(wàn)美元，蘇州與這些國(guó)家相比仍有不小的差距。

總體來(lái)看，與人口規(guī)模相近的主要國(guó)家比較，中國(guó)制造業(yè)大市如蘇州的制造業(yè)總體規(guī)模上已經(jīng)顯著占優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為高端化，但目前的發(fā)展中也面臨土地能源等資源的突出約束。在這種背景下，制造業(yè)大市需要結(jié)合當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，踐行高質(zhì)量發(fā)展模式，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的重要貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)入新發(fā)展階段，制造業(yè)大市對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)的重點(diǎn)與以前應(yīng)該有所不同

加快技術(shù)進(jìn)步，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性應(yīng)成為中國(guó)工業(yè)發(fā)展的重中之重，制造業(yè)大市在這方面應(yīng)作出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，隨著中國(guó)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新階段，發(fā)達(dá)國(guó)家將中國(guó)視為重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，全面防范中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展，甚至對(duì)關(guān)鍵核心零部件供應(yīng)進(jìn)行限制，這都成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)的升級(jí)與突破需要依托實(shí)際的生產(chǎn)，制造業(yè)大市產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，技術(shù)水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，具有加快技術(shù)創(chuàng)新的有利條件。與此相對(duì)應(yīng)，新發(fā)展階段進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)意義相對(duì)有限。

當(dāng)前，中國(guó)總體上面臨工業(yè)品需求相對(duì)不足的問(wèn)題，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)的意愿很強(qiáng)烈，而制造業(yè)大市普遍面臨土地開發(fā)強(qiáng)度很大，進(jìn)一步通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張的方式擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，不僅成本高難度大，而且對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)有限。

進(jìn)一步積聚人口擴(kuò)大消費(fèi)，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要要求，也是制造業(yè)大市的新貢獻(xiàn)。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的核心是要實(shí)現(xiàn)從企業(yè)生產(chǎn)，到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售形成企業(yè)和員工收入，再到形成居民和政府的市場(chǎng)需求，其中擴(kuò)大有效需求，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求是當(dāng)前中國(guó)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)，制造業(yè)大市人均GDP和人均收入水平相對(duì)較高，具有帶頭擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)條件。

要擴(kuò)大消費(fèi)需求，制造業(yè)大市首先需要主動(dòng)吸納更多人口。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)戶籍制度等多種原因，不少城市吸納外來(lái)勞動(dòng)力多，給予外來(lái)勞動(dòng)力本地市民待遇少，吸納外來(lái)勞動(dòng)力撫養(yǎng)的父母子女少。這既不利于更多居民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也不利于擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。

習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》重要講話中指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用”。更多吸納人口著力擴(kuò)大消費(fèi)，是制造業(yè)大市應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的重要責(zé)任。

探索高質(zhì)量發(fā)展模式全面提高居民的幸福水平，同樣是為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)“‘十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)綱要”指出，“十四五”期間是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)突破、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列方面實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。

制造業(yè)大市處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前沿，有著率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有利條件，也應(yīng)該率先探索出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑。因此，在新發(fā)展階段，制造業(yè)大市有必要按照中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，在率先形成綠色生產(chǎn)生活方式、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、人民生活更加美好、人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕獲得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等多方面取得率先成就。

三、制造業(yè)大市應(yīng)該率先在踐行高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮探索、示范和引領(lǐng)作用

實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

具體來(lái)看，包括幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是以本市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，著力支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)工匠精神，促進(jìn)專精特新企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

二是進(jìn)一步提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的層次和水平，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育帶動(dòng)性強(qiáng)、具有品牌效應(yīng)的大集團(tuán)或大企業(yè)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和附加值創(chuàng)造能力。在這一過(guò)程中，以促進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造為主要路徑，避免大規(guī)模的“騰籠換鳥”，避免硬性以高端產(chǎn)業(yè)置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容之一。

在進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)的過(guò)程中，切實(shí)改變規(guī)模導(dǎo)向應(yīng)是一個(gè)重要的要求。以蘇州為例，從制造業(yè)規(guī)模來(lái)看蘇州以1000萬(wàn)人口已經(jīng)超過(guò)了幾乎所有人口在3500萬(wàn)人口的國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模僅小于瑞士，而瑞士的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了8.5萬(wàn)美元，可以說(shuō)在傳統(tǒng)發(fā)展模式下制造業(yè)規(guī)模發(fā)展的空間已經(jīng)非常有限。從另外一個(gè)角度看，新加坡、丹麥、荷蘭、瑞典等國(guó)用比蘇州小得多的制造業(yè)規(guī)模，支撐了超過(guò)蘇州一倍的人均GDP水平，也說(shuō)明在現(xiàn)有的制造業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上，仍有非常大的收入提升空間。

從經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和擴(kuò)大消費(fèi)的角度看，更加重視服務(wù)業(yè)也是高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。制造業(yè)大市要在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用，必須更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。

傳統(tǒng)上，中國(guó)制造業(yè)大市偏向于發(fā)展制造業(yè)，為提升中國(guó)工業(yè)的發(fā)展水平做出了引領(lǐng)和重要的推動(dòng)作用，但是在當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的背景下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)中更加重要的部分，隨著居民消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)的主體也是服務(wù)業(yè)發(fā)展。而且，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地、能源等資源的要求更低，發(fā)展空間更大，發(fā)展質(zhì)量也更高。

（編輯：張燕冬）