以系統(tǒng)性思維培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

景震強(qiáng)　王暉

在科技強(qiáng)國戰(zhàn)略指導(dǎo)下，蘇州以創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，以爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有全球影響力的綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重要領(lǐng)域創(chuàng)新策源地和世界一流創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，積極探索、主動(dòng)作為，目前科技創(chuàng)新已然成為引領(lǐng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

蘇州科技創(chuàng)新綜合實(shí)力連續(xù)12年居全省首位。在2021年國家創(chuàng)新型城市排名中，蘇州位列第五，是前五名中唯一地級市。

十年來，蘇州的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的59.2%提高到2021年的67.5%；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重從2.5%增至3.9%；高新技術(shù)企業(yè)從1864家增加到11165家；2021年新增科創(chuàng)板企業(yè)18家，全國排名第二，累計(jì)38家，全國排名第三。“一區(qū)兩中心”（國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心和國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心）獲批建設(shè)，蘇州成為全國唯一擁有兩個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的地級市；專攻材料科學(xué)領(lǐng)域的蘇州實(shí)驗(yàn)室也于2022年成功掛牌。

這一系列成就背后，是蘇州十余年如一日的堅(jiān)定付出的結(jié)果，也是蘇州不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，打出政策、人才、平臺建設(shè)、金融支持組合拳的成果。

穩(wěn)定的全生命周期政策助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

科技創(chuàng)新沒有捷徑，必須耐得住寂寞。蘇州從2007年設(shè)立各級領(lǐng)軍人才以來，不斷推出“升級版”。從最初每年支持十名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才開始，根據(jù)發(fā)展新形勢，不斷升級政策，豐富內(nèi)涵，加大支持力度，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才，逐步設(shè)立了重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年領(lǐng)軍人才等類別，根據(jù)人才的緊缺性分層設(shè)定對應(yīng)支持政策。

同時(shí)，從企業(yè)初創(chuàng)到快速成長到培育上市，蘇州市出臺了高新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，科技企業(yè)上市培育計(jì)劃等一系列政策，覆蓋企業(yè)成長的全生命周期。

蘇州還針對不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺了半導(dǎo)體（集成電路）、生物醫(yī)藥、新材料、人工智能等領(lǐng)域的專項(xiàng)政策。蘇州市正在積極推進(jìn)《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的立法工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺，將從法律層面保障蘇州市科技創(chuàng)新的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

從操作層面，蘇州建立了專業(yè)的科技招商團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司體系，使人才、科技政策得以落實(shí)落地。

蘇州各地先后設(shè)立專業(yè)的科技招商部門，目前已有五個(gè)板塊成立縣級市（區(qū)）層面的科技招商部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面科技招商部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，早在2006年就成立全國首家科技招商中心，組建了一支20余人，以海歸理工科博士、碩士為主的科技招商團(tuán)隊(duì)，牽頭全區(qū)科技招商工作；同時(shí)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，相繼成立了科技公司（負(fù)責(zé)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)）、生物產(chǎn)業(yè)公司、納米公司和教投公司（負(fù)責(zé)高校成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化），負(fù)責(zé)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的載體建設(shè)、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和載體運(yùn)營，為生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、新材料等產(chǎn)業(yè)量身定制了一批專業(yè)的載體、提供專業(yè)服務(wù)，逐漸形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，幾大載體累計(jì)孵化企業(yè)超過3000家，培育科技型上市公司數(shù)十家。

對于重點(diǎn)院所，蘇州成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對接與服務(wù)。例如，蘇州與中國科學(xué)院合作，成立了蘇州育成中心和STS蘇州中心，地方政府與中科院共同派人組建團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)中科院系統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化，截至目前兩個(gè)中心已經(jīng)引入中科院相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目超過600個(gè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30余個(gè)，領(lǐng)軍人才超過300人，每年中科院科技成果轉(zhuǎn)化為蘇州企業(yè)新增銷售收入超過100億元。

以人為連接關(guān)鍵

引進(jìn)人才更要留住人才。蘇州為此建立了完善的人才生活與工作配套。蘇州針對各類人才，設(shè)立了頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）“一人一策”，提供量身定制、上不封頂?shù)奶厥庵С郑瑒?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃、青年人才計(jì)劃等各類人才計(jì)劃，涵蓋人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼、求職就業(yè)、見習(xí)實(shí)習(xí)、醫(yī)療保障和子女入學(xué)等各個(gè)方面。

同時(shí)蘇州布局一批宜居宜業(yè)人才社區(qū)，將在三年內(nèi)提供10萬套人才公寓；出臺了人才組屋政策，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將一定面積的房源，以優(yōu)惠價(jià)格，優(yōu)先出售給符合條件的人才；推出了國內(nèi)最高授信額度的人才貸，提供最高5000萬元（企業(yè)）、500萬元（個(gè)人）無抵押信用貸款；設(shè)立直投規(guī)模超20億元的姑蘇人才基金；除此之外，蘇州市還不斷優(yōu)化城市配套，加快高鐵、地鐵和城市快速路等交通路網(wǎng)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校幼兒園、醫(yī)院、城市綜合體、鄰里中心等生活商業(yè)配套，打造了國內(nèi)產(chǎn)城融合的樣板，讓人才能夠引得來、留得住、扎下根。

截至2021年底，蘇州人才總量達(dá)343萬人，其中高層次人才達(dá)34萬人，入選國家重大人才工程創(chuàng)業(yè)類人才連續(xù)九年列全國首位。

一整套政策讓蘇州成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，蘇州通過持續(xù)組織創(chuàng)業(yè)大賽和國際性專業(yè)論壇，形成了濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。蘇州連續(xù)14年舉辦蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，始終以“匯聚全球智慧、打造創(chuàng)業(yè)天堂”為主題，以“高層次人才落戶、高質(zhì)量項(xiàng)目落地”為目標(biāo)，前13屆累計(jì)吸引了3萬余名海內(nèi)外高層次人才參會(huì)，共落戶項(xiàng)目9069個(gè)，其中創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目8122個(gè)，創(chuàng)新項(xiàng)目947個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)95%，累計(jì)注冊資本716.6億元。

2010年，世界生命科學(xué)的圣地與分子生物學(xué)搖籃冷泉港實(shí)驗(yàn)室在蘇州設(shè)立亞洲會(huì)議中心。中心啟動(dòng)以來，已舉辦了200多場高端學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請的演講嘉賓均是活躍在國際科學(xué)最前沿的知名學(xué)者和學(xué)科帶頭人，包括20多名諾貝爾獎(jiǎng)得主，讓蘇州在發(fā)展生物醫(yī)藥的起點(diǎn)時(shí)就進(jìn)入了國際生物醫(yī)藥界的視野之中。目前已有300多位各國院士、6500名青年科學(xué)家應(yīng)邀來到蘇州，一大批創(chuàng)業(yè)者都是通過冷泉港亞洲的平臺了解蘇州、來到蘇州，最終落戶蘇州。

快速聚集高?？蒲袡C(jī)構(gòu)

作為GDP超過2萬億元的最強(qiáng)地級市，國家級科研機(jī)構(gòu)和高校資源匱乏一直是制約蘇州進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。蘇州非常重視與大院大所的合作。1998年蘇州與中科院拉開了院市合作的篇章，與中科院簽署了院市合作協(xié)議并延續(xù)至今，2006年和2007年與中科院共建了中科院蘇州納米所和中科院蘇州醫(yī)工所，2020年又與中國科技大學(xué)在原有合作基礎(chǔ)上共建中科大蘇州高等研究院，同時(shí)引入的中科院20多家研究所在蘇州成立了32家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺。

蘇州市與國內(nèi)外高校合作共建了西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、牛津大學(xué)蘇州高等研究院、南京大學(xué)蘇州校區(qū)、西北工業(yè)大學(xué)大倉校區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)院校。近十年來，蘇州與國內(nèi)外238家知名高校院所共建平臺載體130多家，實(shí)施合作項(xiàng)目1.5萬項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)超300億元，大大提升了蘇州的技術(shù)和人才供給能力。

材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室，是蘇州在先進(jìn)材料領(lǐng)域布局的一個(gè)以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究為使命的科研機(jī)構(gòu)。姑蘇實(shí)驗(yàn)室旨在跨越科技創(chuàng)新的“死亡谷”，解決研發(fā)成果與市場需求脫節(jié)的難題，幫助企業(yè)提前介入創(chuàng)新。為此，姑蘇實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)了新的項(xiàng)目運(yùn)行模式——成果交易前置。在科研階段即引入企業(yè)資金，實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)的多元投入，提前確定研發(fā)成果的買家，在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間搭建橋梁，這樣既能激勵(lì)產(chǎn)業(yè)界積極參與科技創(chuàng)新、將資金定向投向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也能檢驗(yàn)科技項(xiàng)目是否具有產(chǎn)業(yè)化前景。

充分發(fā)揮平臺效應(yīng)

蘇州的企業(yè)規(guī)模普遍不大，為幫助眾多中小企業(yè)減少早期投入，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，蘇州建立了200多家科技公共服務(wù)平臺，在電子信息、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了系列平臺群，涵蓋了從研發(fā)、小試到中試放大的創(chuàng)新鏈全流程。

以中科院蘇州納米所為例，建立了納米加工、測試分析、納米生化三大公共技術(shù)平臺，2021年以來已經(jīng)服務(wù)超過900家企業(yè)，服務(wù)金額超過2億元；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，臨床研究平臺、新藥開發(fā)及工藝研究平臺、先進(jìn)醫(yī)療器械工程化平臺，累計(jì)為500余家藥企提供了包括工藝研究、制劑、代謝及一致性評價(jià)等方面工作，累計(jì)服務(wù)金額超過5億元。

除了公共技術(shù)平臺，蘇州還在公共服務(wù)平臺的建設(shè)方面下大功夫，在金融資源與科技創(chuàng)新的嫁接方面尤其具有特色。

科技金融是企業(yè)迅速成長的助推器，蘇州的科技金融為本地企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐保障作用，截至2021年末，蘇州科創(chuàng)板上市公司達(dá)38家，僅次于上海和北京。蘇州針對企業(yè)不同的貸款主題，設(shè)計(jì)了多種由共同風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充資金池?fù)?dān)保的銀行低息貸款產(chǎn)品?！翱瀑J通”“蘇科貸”是由省級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、市或園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、銀行三方合作，通過財(cái)政資金池與銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，對中小科技企業(yè)進(jìn)行貸款支持的中小產(chǎn)品。“科貸通”累計(jì)為9138家企業(yè)解決貸款530.99億元。蘇州以市區(qū)兩級國資為主導(dǎo)創(chuàng)立直投基金、與品牌基金合作創(chuàng)建母基金，吸引了大量產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金落戶蘇州。目前，蘇州市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量超300家，管理資金規(guī)模超4100億元，占全國10%。

（編輯：袁雪）