40年求索：守護(hù)一座活著的古城

熊琳瑯

“一城粉黛，半城園林”的蘇州，自古以來就是江南水鄉(xiāng)的代表，是享譽(yù)世界的歷史文化名城。2500年前，伍子胥建蘇州城，規(guī)劃了道路系統(tǒng)與水系網(wǎng)格結(jié)合的雙棋盤城市格局。從此，蘇州便在這一物產(chǎn)富庶的水土上穩(wěn)步發(fā)展，城址從未發(fā)生變遷。

在最早的蘇州地圖——南宋繪制的《平江圖》上，伍子胥奠定的城市格局基礎(chǔ)清晰可見。眾多街巷名、橋名、塔名沿用至今，幾經(jīng)興衰的地面建筑依然保持著《平江圖》描繪的姑蘇肌理與風(fēng)貌。

從40年前啟動(dòng)系統(tǒng)性保護(hù)至今，蘇州是全國首個(gè)也是唯一一個(gè)將古城整體進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)的城市，歷史城區(qū)范圍達(dá)到了世界少有的19.2平方公里。大體量的古城整體保護(hù)，與“盆景式”古跡保護(hù)有本質(zhì)區(qū)別，如何兼顧保護(hù)與發(fā)展的造血能力與活力，以及居民的多元化民生訴求等難題，蘇州并無現(xiàn)成答案可循。

蘇州人用富有前瞻性的整體保護(hù)意識(shí)，以“微更新”“漸進(jìn)式”的細(xì)致做法，憑著勇于先行先試的創(chuàng)新意識(shí)，正在探索一條保護(hù)與發(fā)展同步并行的路。

對于蘇州來說，延續(xù)一座“活著的古城”，既是蘇州人引以為豪的城市文脈傳承，也是筑牢這座城市歷久彌新的文化根基和發(fā)展底氣。

古城保護(hù) 規(guī)劃先行

“規(guī)劃先行”已成為蘇州近年來城市發(fā)展工作的基本共識(shí)，古城保護(hù)也不例外。

20世紀(jì)80年代后，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)興起，蘇州與許多飛速發(fā)展的城市一樣面臨土地緊張、人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，處于城市中心的古城承載能力達(dá)至上限。1982年，經(jīng)專家學(xué)者對搶救古城的呼吁，蘇州被列入國家首批歷史文化名城。同時(shí)，蘇州開始編制完善第一版《蘇州市城市總體規(guī)劃》（下稱“總規(guī)”）?？傄?guī)確立了“一城兩線三片”的保護(hù)范圍，“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”準(zhǔn)則也隨之確定。

蘇州以超前的意識(shí)和魄力確立了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與古城保護(hù)“雙贏”目標(biāo)。總規(guī)嚴(yán)格控制古城建筑高度不超過24米，堅(jiān)決不搞推倒重來，以近乎嚴(yán)苛的規(guī)定“把車剎住”。

但只有保護(hù)，沒有發(fā)展終究不可持續(xù)。蘇州大刀闊斧地將不適合古城風(fēng)貌的工廠關(guān)停、搬遷、改造，同時(shí)在古城東西分別建立新城。以建筑界泰斗吳良鏞先生基于蘇州“四角山水”格局提出的“一體兩翼”構(gòu)想為基礎(chǔ)，1992年起，蘇州在古城以西建設(shè)高新區(qū)；1994年，與新加坡合作開始在城東發(fā)展工業(yè)園區(qū)。

高新區(qū)與工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了古城產(chǎn)業(yè)外遷、人口松動(dòng)，為基礎(chǔ)設(shè)施改造和古建筑保護(hù)提供了空間，從根本上緩解了古城負(fù)擔(dān)。在經(jīng)過小范圍古宅保護(hù)試點(diǎn)后，蘇州制定了“街坊為重、民生為準(zhǔn)”的詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃，探索由點(diǎn)、線、面過渡至成片綜合改造的保護(hù)方案。進(jìn)入21世紀(jì)，在堅(jiān)持保護(hù)古城風(fēng)貌的前提下，蘇州又漸進(jìn)式、小規(guī)模地探索了歷史街區(qū)的修護(hù)。

2012年，隨著蘇州的行政區(qū)劃調(diào)整，19.2平方公里的歷史城區(qū)成為姑蘇區(qū)核心組成部分，各類行政資源得到進(jìn)一步整合，保護(hù)立法得以強(qiáng)化，合力逐漸形成，姑蘇得以更加系統(tǒng)地展開城市風(fēng)貌提升、片區(qū)綜合整治、河道清淤等工程。

在宏觀保護(hù)規(guī)劃體系之外，蘇州細(xì)致地制定了分層次、分年代、分系列的策略。在單體保護(hù)、街坊保護(hù)到歷史文化街區(qū)保護(hù)上，涉及內(nèi)容涵蓋城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展等全部要素，強(qiáng)化長效管理。在規(guī)劃支撐體系上，蘇州通過大量梳理調(diào)研，結(jié)合地方特點(diǎn)，制定了多種地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。針對諸如建筑、河道水質(zhì)、古城墻等具體而關(guān)鍵的保護(hù)對象，推出保護(hù)條例和相對應(yīng)的指導(dǎo)文件。

40年來，城市發(fā)展理念不斷充實(shí)，但第一版總規(guī)始終是蘇州城市規(guī)劃的制定基準(zhǔn)，19.2平方公里的歷史城區(qū)始終是“蘇州的心臟”。如今，從干將路自西向東望去，古城的24米天際線與工業(yè)園區(qū)450米的天際線的對比形成了獨(dú)一無二的城市輪廓?！半p面繡”似的景觀，是蘇州城市發(fā)展過程中堅(jiān)守對古城全面保護(hù)的最直觀呈現(xiàn)。

利用才是最好的保護(hù)

對比大多數(shù)體量小、保護(hù)任務(wù)相對單一的歷史街區(qū)和城鎮(zhèn)，蘇州古城在規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷改造、資源整合等方面面臨更復(fù)雜的情境以及更多元化的訴求。

蘇州奉行了吳良鏞先生針對老城更新所提出的有機(jī)更新理念，核心是改善居民生活條件，完善城市功能，使老去的城市重新煥發(fā)生機(jī)；而所謂有機(jī)，則是將城市、建筑、業(yè)態(tài)、居民看作一個(gè)完整的生態(tài)體，為人文關(guān)懷和歷史文脈賦予具體的空間載體。

早期對控保建筑“福爾馬林式”的死保無法響應(yīng)居民對生活質(zhì)量的訴求，無法改變大雜院式的過時(shí)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活隱患，蘇州很早就樹立了“利用才是最好的保護(hù)”的觀念。通過“微更新”“漸進(jìn)式”的保護(hù)更新，由點(diǎn)到面，從古宅、街巷、街坊，到片區(qū)進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、風(fēng)貌提升、安防整治等工程。

傍河而建的平江路是蘇州古城中歷史價(jià)值最高的街區(qū)之一，這一地段的保護(hù)嚴(yán)格遵循了“點(diǎn)式”更新原則，避免大拆大建，保護(hù)了街區(qū)的原真性。在旅游價(jià)值的處理上，平江歷史街區(qū)堅(jiān)持不搞過度商業(yè)開發(fā)，不追逐千篇一律的“網(wǎng)紅”業(yè)態(tài)，合理布置商業(yè)活動(dòng)的范圍和比重，打造了諸如將潘祖蔭故居改造為精品酒店的有機(jī)更新項(xiàng)目。局部商業(yè)開發(fā)的收入持續(xù)反哺街區(qū)的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施更新工作，最大程度改善了居民生活品質(zhì)，保持了水鄉(xiāng)街區(qū)的居住功能。

尤為不易的是，作為古城保護(hù)領(lǐng)域先行者，蘇州在具體操作中的很多設(shè)想和問題沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。因此，“有機(jī)更新”的過程充分結(jié)合了有效論證、大膽嘗試、小步徐行的做法。

20世紀(jì)80年代末開始，蘇州城建部門與專業(yè)人員一起，首先審慎選取了部分古建宅院，對改造更新進(jìn)行了規(guī)劃鑒定和操作試點(diǎn)。鑒于“古宅新居”的經(jīng)驗(yàn)積累，蘇州又開始探索以街為單位的較大范圍的更新。90年代，古城更新工作開始成片推進(jìn)。著名的桐芳巷住宅小區(qū)的更新成為全國老舊小區(qū)改造的標(biāo)桿案例，但也在專業(yè)領(lǐng)域引發(fā)了不同聲音。在桐芳巷之后實(shí)施的解危安居工程中，蘇州就加強(qiáng)了對全面保護(hù)古城風(fēng)貌的重視，以保護(hù)為主推進(jìn)老舊街坊的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

面對保護(hù)更新過程中的經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和政策壁壘，蘇州不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，持續(xù)提升認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)、明確原則。通過持續(xù)的論證和修正，蘇州在可控范圍內(nèi)對新路徑新做法進(jìn)行較為大膽的嘗試，探索出了可復(fù)制推廣的保護(hù)更新模式。一些曾經(jīng)被認(rèn)為不合時(shí)宜的做法，隨著時(shí)代發(fā)展也被證明是維護(hù)古城價(jià)值的“先見之明”。

用姑蘇區(qū)古城保護(hù)委員會(huì)（下稱“古保委”）主任朱依東的話說，蘇州在古城保護(hù)和更新上拿出的都是經(jīng)得起推敲的作品，不會(huì)犯原則性錯(cuò)誤，出現(xiàn)問題時(shí)能及時(shí)剎住車，也能靜心再思考。

先行者的困境與思考

蘇州古城在整體保護(hù)方面的效果有目共睹。2012年，姑蘇區(qū)成為全國唯一的國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)。2014年，蘇州獲得中國首個(gè)“李光耀世界城市獎(jiǎng)”，古城保護(hù)工作受到了這一“城市規(guī)劃界諾貝爾”獎(jiǎng)的高度肯定。但古城保護(hù)者也沒有避談瓶頸。

面對一座大體量整體保護(hù)的古城，傳統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展更新仍未形成可持續(xù)可復(fù)制的模式。

一方面，蘇州陸續(xù)進(jìn)行了多維度的古城民居改造探索，但依然無法形成既滿足人居需求，又滿足經(jīng)濟(jì)考量的理想“改居成居”模式。另一方面，作為商業(yè)業(yè)態(tài)使用的歷史建筑，雖然在文物和建筑保護(hù)維度上完成了硬件更新，但從軟件上看，業(yè)態(tài)模式仍不清晰。近年來涌現(xiàn)出“藍(lán)·SPORT文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”“東升里”等一批舊城空間煥新項(xiàng)目，嘗試為古城注入新消費(fèi)業(yè)態(tài)，吸引年輕群體，但整體業(yè)態(tài)空心化、同質(zhì)化，自我造血能力不足等問題仍然很突出。

古城的人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化有助于形成保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。但目前亟須面對的，是在建筑權(quán)證、資源配置、政策機(jī)制等方面的困境。

明晰權(quán)證，是接下來讓古城保護(hù)得以可持續(xù)發(fā)展的最底層基礎(chǔ)。目前古城中大部分控保建筑為公有產(chǎn)權(quán)或房管局代管，很多作為“廉租房”使用的控保建筑普遍存在“七十二家房客”現(xiàn)象，老化建筑和公共空間缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，沒有明確的保護(hù)責(zé)任方。對于政府，缺乏持續(xù)的撥款支撐，保護(hù)修繕投入大、效率低、回報(bào)慢；對于社會(huì)資本，沒有明確的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和更新標(biāo)準(zhǔn)，無法順利參與保護(hù)；對于居住人，對使用權(quán)破碎的公房保護(hù)意愿不強(qiáng)，價(jià)值訴求也難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致院落空間私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑存續(xù)狀態(tài)堪憂。

對此，專注老宅修繕保護(hù)的蘇州文旅集團(tuán)深有體會(huì)。在他們的經(jīng)驗(yàn)中，所有得以順利進(jìn)行的保護(hù)更新和活化利用，都基于在前期工作中理出一套基本清晰的權(quán)證系統(tǒng)。只有這樣才能讓建筑的活化利用擁有制度基礎(chǔ)，喚醒更多“沉睡資源”，以市場化的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益平衡。

如今的蘇州姑蘇區(qū)閶門燈火通明，成為尋找古城根脈的重要觀光地。攝影/任祝成

在朱依東的思考中，“小地塊的出讓”或許是嘗試路徑?！靶〉貕K”可以最大程度地將“出讓”風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，便于探索合理的出讓流程。但明晰、多元化的產(chǎn)權(quán)仍是前提。

“如果能在產(chǎn)權(quán)方面有所突破，有望引入社會(huì)資本從資源和資金上支持古建筑的改造；政府同時(shí)從方向上控制低水平建設(shè)與浪費(fèi)，就可以避免逐利式的房地產(chǎn)開發(fā)，堅(jiān)守對古城肌理的維持，繼而形成真正可復(fù)制推廣的‘改居成居模式。”朱依東表示。

然而在實(shí)踐中，對于產(chǎn)權(quán)的變更、多元化以及商用轉(zhuǎn)民用等問題，都沒有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循。雖然2021年《姑蘇區(qū)城市更新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，開始在權(quán)證辦理、規(guī)劃等機(jī)制上探索創(chuàng)新靈活的運(yùn)行系統(tǒng)，但是探索能夠走多遠(yuǎn)，實(shí)踐者仍然心里沒底。

在具體問題的處理中，機(jī)構(gòu)設(shè)置中并沒有專門集中統(tǒng)籌古城保護(hù)的單位，文物、住建、公安、國土、旅游等多個(gè)部門都可以對保護(hù)與更新行使一定管理權(quán)。當(dāng)涉及消防安全、建筑性狀和功能、修繕標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及上文提到的權(quán)證等問題時(shí)，職責(zé)交叉、管轄錯(cuò)位，因多頭管理導(dǎo)致的實(shí)際管理缺位時(shí)有發(fā)生。

例如對消防安全的把控，就常常讓實(shí)操者們感到難辦。蘇州的古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，舊有設(shè)置很難滿足現(xiàn)代消防和建筑安全要求。住建系統(tǒng)要求古建進(jìn)入報(bào)建體系，滿足消防審驗(yàn)。而文物系統(tǒng)更關(guān)注消防設(shè)施在古建中應(yīng)合理設(shè)置，遵循最小干預(yù)原則。

又如管線改造中的安全間距問題，相對過時(shí)的安全規(guī)范已不再適合指導(dǎo)現(xiàn)代對古宅更新中的操作。作為修繕執(zhí)行者的基層保護(hù)者，面對固定的法規(guī)條框，往往很難推進(jìn)工作。

面對政出多門，姑蘇區(qū)很幸運(yùn)地?fù)碛幸粋€(gè)全國城市中少見的機(jī)構(gòu)——古城保護(hù)委員會(huì)，其工作涵蓋歷史遺存資源調(diào)查、文物保護(hù)利用、保護(hù)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面。古保委是一個(gè)相對彈性的組織，當(dāng)前正從頂層設(shè)計(jì)上協(xié)同各部門工作，下一步爭取形成穩(wěn)定的行政職能，打造古城保護(hù)決策和執(zhí)行機(jī)制的連貫性。

與此同時(shí)，自下而上的努力或許更加重要。在一些缺乏先例，出現(xiàn)管轄空白或矛盾的問題上，蘇州的創(chuàng)新嘗試和政策工具選擇時(shí)有與國家層面的規(guī)定不完全符合，但若長期靠“特事特辦”“一事一議”，無法從根本上高效推進(jìn)工作。朱依東坦言，創(chuàng)新定有風(fēng)險(xiǎn)，但墨守成規(guī)必不是創(chuàng)新。

對于堅(jiān)持創(chuàng)新的蘇州人來說，坐等政策、循規(guī)蹈矩?zé)o法繼續(xù)探索對這座古城的全面保護(hù)；蘇州人也應(yīng)該被提供適度的試錯(cuò)空間和針對不同條塊的制度彈性，方能推動(dòng)蘇州充分運(yùn)用小切口、漸進(jìn)式更新的重要經(jīng)驗(yàn)，面對問題審慎研判、大膽解決，并形成可推廣、可復(fù)制的新制度，催生古城新的活力與生機(jī)。

（編輯：袁雪）