長三角一體化的“吳江版”

張寒　王延春

吳江區(qū)太湖新城。

撤市設區(qū)已十年，吳江融入了大蘇州。

吳江在大隱中修煉自我。沒有多少地方能像吳江這樣受到上天的眷顧。地處江南水鄉(xiāng)，位于江浙滬“金三角”，河道縱橫交錯，湖泊星羅棋布。歷史文化綿長，江南文化滋養(yǎng)，吳江，猶如鑲嵌在長三角經(jīng)濟圈的一顆珍珠，成為三地聯(lián)動的關節(jié)。

“流光容易把人拋，紅了櫻桃，綠了芭蕉?！薄柏S饒魚米地，幽雅水云鄉(xiāng)。江南何處好？樂居在吳江?！崩畎住⒍鸥?、白居易、王安石、蘇軾、陸游、楊萬里，無數(shù)詩人在這里留下了膾炙人口的詩句。

這里也是江蘇經(jīng)濟最強區(qū)，2021年全國十強區(qū)的榜單中吳江位居第十，這年，吳江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2224.53億元，全年實現(xiàn)增量超200億元，是2020年當年增量的5倍。全部工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，其中，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，增長19.0%，增速超蘇州平均1.8個百分點。除絲綢紡織、電子信息、裝備制造、光電通信四大主導產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術、新型半導體、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)作為新的增長點，重構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

“中國的實體民營經(jīng)濟看蘇州，而蘇州的實體民營經(jīng)濟看吳江?！焙懔?、盛虹、亨通、通鼎、永鼎、東方恒信資本控股六家企業(yè)再上“2022年中國民營企業(yè)500強”金榜。吳江經(jīng)濟的最大特色和根基在于民營經(jīng)濟，40年前這里就是民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)渥土壤。民營經(jīng)濟優(yōu)勢在變革中不斷厚植，也使吳江的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈更具活力和韌性。目前吳江已有27家上市企業(yè)、2家世界500強、4家“中國企業(yè)500強”、6家“中國民營企業(yè)500強”、50多家“小巨人”企業(yè)，25萬家市場主體。

韌性吳江

漫步同里古鎮(zhèn)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的古鎮(zhèn)不是景點擺設，而是活著的古鎮(zhèn)。在弄堂穿行，約有1.2萬名原住民，“景區(qū)社區(qū)化，社區(qū)景區(qū)化”使這里的古鎮(zhèn)保持著鮮活的生命力。

腹有詩書氣自華。吳江的氣質(zhì)因江南文化潤澤而睿智聰慧。

吳江，三國時吳越爭霸的核心區(qū)，同里、黎里、盛澤、七都、桃源、震澤、平望，七大古鎮(zhèn)讓吳江文脈綿長，“醇正水鄉(xiāng)，舊時江南”幾千年的從容讓人安寧。“上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中間是吳江”，由于區(qū)位獨特，東臨上海，西瀕太湖，南接浙江，北依蘇州主城區(qū)，吳江以開放的空間結(jié)構(gòu)接納周邊城市的輻射。

20世紀80年代，吳江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“蘇南模式”是濃墨重彩的歷史，曾以“全國百強縣”第二聲名鵲起。90年代末，鄉(xiāng)村集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)通過改制為現(xiàn)在的吳江工業(yè)經(jīng)濟打下基底，形成了諸多特色產(chǎn)業(yè)集群。如今，每個鎮(zhèn)都有2個-3個產(chǎn)業(yè)集群，如北厙鎮(zhèn)皮鞋、盛澤紡織、平望羊毛衫、廟港太湖蟹水產(chǎn)等。與此同時，吳江90年代開始不斷導入外向型經(jīng)濟，外資企業(yè)扎堆吳江與民營經(jīng)濟相呼應。當時的外向型經(jīng)濟主要是給蘇州的臺資電腦企業(yè)進行配套，那時稱為“電腦周邊企業(yè)”，現(xiàn)在發(fā)展成為占比超30%的以臺資企業(yè)為主的外向型經(jīng)濟。

梳理吳江的經(jīng)濟史，可以發(fā)現(xiàn)這里不斷自我變革的歷程。吳江發(fā)改委副主任吳志祥接受《財經(jīng)》記者采訪時總結(jié)了四個變革階段：第一階段是改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)拔地而起，“村村點火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”，打下了吳江工業(yè)經(jīng)濟的基底。那時候哪個村鎮(zhèn)有集體經(jīng)濟，現(xiàn)在就會以哪個地方為發(fā)源地形成頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集聚。第二個階段是20世紀90年代的改制，吳江民營企業(yè)改的最徹底，形成了一批有實力的民營企業(yè)。第三個階段是千禧年前后，外向型經(jīng)濟不斷涌入，以吳江的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為代表的經(jīng)開區(qū)，引進了大量外資?，F(xiàn)在的龍頭企業(yè)中，過百億的外資企業(yè)不少，主要聚焦在3C行業(yè)，給蘋果、富士康配套。第四個階段，從2010年至今是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段。蘇州的實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比其他地方提出的更早，2010年蘇州就提出了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，通過一些考核指標體系推動各個部門或者各個片區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在吳江區(qū)調(diào)研中了解到，坊間也有爭議，吳江的發(fā)展模式究竟是蘇南模式還是溫州模式？吳江的干部多數(shù)認為，“吳江在踐行蘇南模式的同時，又融入了溫州模式”。在吳江，有大量溫州企業(yè)進入，各種企業(yè)文化交融共生。這里的企業(yè)家創(chuàng)新精神和爭先意識強，加上這里是一片創(chuàng)新土壤，眾多企業(yè)都保持了持續(xù)創(chuàng)新，彰顯了吳江經(jīng)濟的韌性與活力。

吳江區(qū)屬于吳越文化范疇，吳越文化使吳江具有“海納百川、聰慧機敏、經(jīng)世致用、敢為人先”的內(nèi)涵特質(zhì)。正是這一文化內(nèi)涵，吳江的企業(yè)家身上有種崇文睿智、開放包容、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神氣質(zhì)。亨通集團副總裁孫中林對《財經(jīng)》記者表示，作為民營企業(yè)，公司從老板到每個高層、中層以及普通員工，工作起來都激情滿懷。公司董事長崔根良已經(jīng)60多歲，依然保持著創(chuàng)業(yè)時的激情。

隨著時代變遷，吳江產(chǎn)業(yè)不斷躍遷，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型的強大韌性。近年來，吳江一手抓智能化改造和信息化融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能的加速轉(zhuǎn)換。其中，絲綢紡織、電子信息、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)千億能級規(guī)模，新材料產(chǎn)業(yè)邁向千億級。來自吳江統(tǒng)計局調(diào)查局的信息顯示，吳江高新技術企業(yè)和新增上市公司數(shù)量持續(xù)攀升，國家級企業(yè)技術中心和省級智能車間數(shù)量均居全省前列。國家先進功能纖維創(chuàng)新中心、江蘇省首家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心都在吳江。

據(jù)了解，吳江早在2015年就啟動了兩輪智能工業(yè)行動，明確“智能工業(yè)是吳江工業(yè)發(fā)展的方向與未來”的轉(zhuǎn)型路徑，通過政府補貼獎勵，引導企業(yè)進行智能化改造。2021年，吳江提出 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看吳江”品牌，開啟了智能化數(shù)字化引領轉(zhuǎn)型的新征程。

由于“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，在三年的疫情沖擊下，經(jīng)歷過數(shù)字化改造陣痛的企業(yè)展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌勁。

傲林科技有限公司“新一代工業(yè)數(shù)據(jù)智能平臺”，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的模擬仿真、決策優(yōu)化核心算法，已積累400余項工業(yè)領域人工智能模型，成為吳江區(qū)用數(shù)據(jù)賦能工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)。亨通集團的亨通力纜投資近2億元，建成了資源消耗減少、質(zhì)量效益提升、運營成本降低、環(huán)境生態(tài)綠色的現(xiàn)代化智能工廠。

的確，對于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型意味著打通堵點、突破痛點，也意味著要克服惰性，走出舒適區(qū)，面對各種不確定性。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，吳江的相關部門也坦言，目前吳江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有部分單兵突進，上下游聯(lián)動較少，一定程度限制了數(shù)字化發(fā)展整體效益。此外，中小企業(yè)尚未完成基礎性設備數(shù)字化改造，數(shù)字化處于單點試驗和局部推廣階段，行業(yè)間整體數(shù)字化發(fā)展水平差距較大。

截至目前，吳江區(qū)已完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目1552個，完成投資140億元，獲評7家省級智能工廠、144個省級智能車間，數(shù)量連續(xù)七年領跑全省，創(chuàng)建省級上云企業(yè)1002家。

以新興產(chǎn)業(yè)成長帶動產(chǎn)業(yè)能級提升，以服務經(jīng)濟培育助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這是吳江經(jīng)濟發(fā)力的另一路徑。

借助蘇州的政策優(yōu)勢，吳江成為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下稱“一體化示范區(qū)”）重要組成部分，一體化示范區(qū)將在中國探索生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展模式和區(qū)域一體化路徑。

這樣的特殊政策涉及生態(tài)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地管理、財稅制度、要素自由流動、公共服務政策等多個領域。吳江有大量的傳統(tǒng)文化古跡，又是“百湖之城”，因此，基于政策定位和自身的環(huán)境，吳江不能像其他城市那樣，而必須在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、空間、交通、人居環(huán)境、社會文化等方面平衡協(xié)調(diào)。

于是，吳江近年來通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強生產(chǎn)服務功能，從根本上緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護造成的壓力。憑借自身在長三角的優(yōu)勢區(qū)位，主要發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)新、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)。另外，按照吳江發(fā)改委、工信局、科技局等部門的分析，目前仍有一些中、低端制造業(yè)以及對環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)，大約有30%左右產(chǎn)業(yè)的提升空間。吳江科技局副局長陳紅梅對《財經(jīng)》記者介紹，傳統(tǒng)行業(yè)不可能一棍子打死，政府需要幫助引導，工信局和科技局等部門聯(lián)手，對工業(yè)企業(yè)質(zhì)量進行評價打分。工業(yè)企業(yè)評價在2016年、2017年左右由吳江率先提出，后來在蘇州及全省推廣，從四大領域?qū)I(yè)企業(yè)綜合打分，畝均稅收、創(chuàng)新指標、創(chuàng)新主體培育、研發(fā)強度等，一共15個分值，對企業(yè)進行畫像，并分為ABCD四個等級，優(yōu)等生企業(yè)，本來水電煤氣價格受限，政府部門也會想辦法扶持。目前大約有1.4萬家工業(yè)企業(yè)接受評價，引導工業(yè)企業(yè)往科技創(chuàng)新上靠攏。

通過這些辦法，存量產(chǎn)業(yè)及其空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。生態(tài)重構(gòu)和文化傳承在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局中相得益彰。

《財經(jīng)智庫》專家組在調(diào)研中提出，吳江發(fā)展趨勢有兩個方向：一是由生產(chǎn)制造為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務為主。隨著示范區(qū)的建設，吳江的產(chǎn)業(yè)將快速地由目前以生產(chǎn)制造為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)服務為主的發(fā)展模式。這對那些過去只關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視城市環(huán)境、文化傳承、生活品質(zhì)的縣域經(jīng)濟來說，是一個探索“樣本”。另一方面，以開發(fā)增量為主轉(zhuǎn)向以更新存量為主。目前吳江新的空間增量有限，空間更新將成為主流。

正如吳江區(qū)委書記李銘所言，吳江將率先走出一條生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的新路子。堅持用最好的生態(tài)環(huán)境集聚最優(yōu)創(chuàng)新資源。大力發(fā)展功能型總部經(jīng)濟、特色型服務經(jīng)濟、融合型數(shù)字經(jīng)濟、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟和生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟，在“有風景的地方”嵌入“新經(jīng)濟”。

在開放型空間中“做道場”

從區(qū)位來看，昆山、常熟、太倉、張家港距離蘇州主城區(qū)相對太遠，蘇州主城區(qū)擴張的版圖自然延伸到吳江，一來距離蘇州主城區(qū)近，二來對蘇州強化南北一體化發(fā)展布局，以及長江三角洲區(qū)域融合都極有戰(zhàn)略意義。于是，2012年9月6日，吳江撤市設區(qū)， 以“吳江區(qū)”的身份融入蘇州。

而今，吳江撤市設區(qū)已十年，吳江和蘇州正慢慢融為一體。這里擁有一個國家級開發(fā)區(qū)（吳江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和兩個省級高新區(qū)，市級開發(fā)區(qū)十個，占據(jù)著蘇州主城區(qū)面積最大的板塊。

此次吳江被納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)域，可謂是站在了國家戰(zhàn)略的前沿。一體化示范區(qū)使吳江未來不斷融入?yún)^(qū)域發(fā)展的開放型空間結(jié)構(gòu)，更加突出區(qū)域聯(lián)動，助力實現(xiàn)蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。目前與吳中聯(lián)手推進“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”“吳淞江科創(chuàng)帶”，與虹橋樞紐及虹橋商務區(qū)對接。為支撐長三角參與全球競爭的需要，未來將依托上海虹橋，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)的科創(chuàng)、研發(fā)、總部經(jīng)濟落戶吳江區(qū)。

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)的疊加效應，助力吳江提升區(qū)域發(fā)展的站位，打開了吳江的區(qū)位騰挪空間。

為配合這樣的占位，吳江今年不斷推行制度改革，扣住 “一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，全力推動一體化示范區(qū)建設。被納入先行啟動區(qū)的汾湖高新區(qū)，突出先行啟動區(qū)重點，引入了恒力長三角國際新材料產(chǎn)業(yè)基地項目等一批重點項目。加大基礎設施聯(lián)通力度，滬松湖鐵路江蘇段等項目加快推進，對接青浦東航路的康利大道完工通車。此外，生態(tài)共治、政務互通、民生共享等一體化項目都按下啟動鍵。

吳江發(fā)改委相關人士告訴《財經(jīng)》記者，把長三角一體化發(fā)展起來，需要一個典型示范區(qū)，初步規(guī)劃投入600億元，打造世界級人居環(huán)境典范區(qū)。示范區(qū)承擔的任務是做出新的探索，把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，把以前的項目協(xié)同上升為一體化發(fā)展優(yōu)勢，突破行政地屬，打破行政區(qū)劃，更多進行制度的創(chuàng)新。據(jù)了解，目前已經(jīng)建議兩省一市共同成立理事會，具體做法包括各地聯(lián)合治水、創(chuàng)新工業(yè)生態(tài)、對鼓勵類和淘汰類企業(yè)采用不同發(fā)展政策，以此促進產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級。

上述吳江發(fā)改委人士透露，吳江所在的長三角一體化示范區(qū)不僅成立了理事會和執(zhí)委會，而且從三地抽調(diào)干部集中辦公，采取實體化辦公的方式，做一系列的研究，分五個部門推進各方面的一體化工作，包括跨域項目、公共服務、人才合作、科技創(chuàng)新等。

吳江公開信息顯示，吳江區(qū)新引進蘇州灣國際企業(yè)總部中心、中泰長三角綠色創(chuàng)新中心等重大項目，中車城市捷運總部基地、東華大學蘇州紡織產(chǎn)業(yè)研究院、上海大學（汾湖）新材料研究院等項目陸續(xù)簽約，長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)（醫(yī)療器械）掛牌。出臺十一條措施支持汾湖先行啟動區(qū)建設，推進生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進吳江北部“智造組團”、吳江南部“新時尚組團”、沿太湖片區(qū)高水平現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。

同時，在長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略機遇下，吳江探索示范區(qū)科技創(chuàng)新政策一體化機制，設立科技創(chuàng)新券支持企業(yè)跨區(qū)域購買科技服務?？萍紕?chuàng)新券自設立以來，首批納入的服務機構(gòu)、高校院所共計464家，服務資源達8975項。目前，吳江已有51家企業(yè)申領科技創(chuàng)新券，總金額約2550萬元，借此降低企業(yè)科研成本。

不過，站在長三角區(qū)域一體化發(fā)展角度來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的一體化絕非易事。

在調(diào)研座談中，吳江政府部門負責人對《財經(jīng)》記者介紹，長三角的區(qū)域一體化共有三個層次：第一層是公共服務和交通的一體化；第二層是項目合作，各方一起成立投資公司，共同開發(fā)交界點的三個片區(qū)，比如聯(lián)合治水、大氣環(huán)境治理、土壤治理，還包括一些區(qū)域間的溝通交流。最難實現(xiàn)的是第三層，即資源要素的一體化，資源自由流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源協(xié)同等，目前實施起來阻礙頗大。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，吳江跟上海高校合作，引入研究院，但是在項目落地或資源導入過程中，存在著利益分配以及管理體制限制等具體問題。

“尤為困難的是，過去區(qū)域之間的企業(yè)上下游合作，上?？赡茇撠煆?到1的研發(fā)，吳江負責從1到10或者1到100的技術孵化，雙方慢慢向合作方向推進，但疫情一來，往往又回歸原點，回到了行政區(qū)劃的限制當中。”吳江一位人士說。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文對《財經(jīng)》記者表示，不同區(qū)域在行政問題上的聯(lián)系，比如稅收問題，政府應當出面解決。部分重要的產(chǎn)業(yè)鏈有斷裂，政府也可以去幫助。現(xiàn)在的問題在于，在各地政府換屆期間，執(zhí)行力相當有限，所以很多問題沒辦法急于求成。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，很多時候政府能做的事情相當有限，更多是上下游企業(yè)之間的協(xié)商。涉及到不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，地方政府可以去協(xié)調(diào)，但是技術上的聯(lián)系更多是企業(yè)之間的事情。

據(jù)悉，長三角地區(qū)的區(qū)域合作機制有一定基礎，目前也在定期召開協(xié)調(diào)會議，探索了一些市場化的利益分配機制。劇錦文說，“只要政府的營商環(huán)境好，政府官員對待企業(yè)不是高高在上的態(tài)度，區(qū)域合作機制和產(chǎn)業(yè)集群建設就能夠逐步實現(xiàn)?！?/p>

企業(yè)的誕生與發(fā)展需要一個良好的制度和文化環(huán)境。吳江是一個對于企業(yè)家的商業(yè)創(chuàng)造比較包容的地方。從制度上保障企業(yè)家長期經(jīng)營的信心，社會文化對于企業(yè)家是一種“推崇”尊敬的態(tài)度，進而讓民營企業(yè)生生不息、做強做大。政府所營造的營商環(huán)境是江南文化浸潤到骨子里的那種儒雅敬畏姿態(tài)。

以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”“含新量”，走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展之路，圍繞“空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑”的總體思路，統(tǒng)籌城市更新和成片開發(fā)。吳江正在華麗轉(zhuǎn)身，在長三角經(jīng)濟圈嬗變成中國經(jīng)濟新型的發(fā)動機。吳江樣本，值得期待。