蘇州制造的發(fā)展路徑

歷經(jīng)40多年的發(fā)展，蘇州于2021年邁上工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬(wàn)億元的大關(guān)。40多年中，蘇州始終堅(jiān)持制造強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”作為立市之本。

《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蘇州課題組經(jīng)過30余位專家、歷時(shí)半年、遍訪蘇州10個(gè)區(qū)縣的深度調(diào)研及研究，總結(jié)出蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的8個(gè)路徑，即從自動(dòng)化生產(chǎn)到智能制造、從生產(chǎn)型制造到服務(wù)型制造、從規(guī)模擴(kuò)張到專精特新發(fā)展、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、從服務(wù)實(shí)體到構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合新生態(tài)、從產(chǎn)業(yè)需求到驅(qū)動(dòng)應(yīng)用型創(chuàng)新發(fā)展、從服務(wù)實(shí)體到構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合新生態(tài)、從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。

從自動(dòng)化生產(chǎn)到智能制造?

從2015年中國(guó)制定“中國(guó)制造2025”開始，經(jīng)過多年實(shí)踐，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑已經(jīng)逐步明晰，即通過推進(jìn)智能制造促進(jìn)生產(chǎn)模式的變革，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的引入，促進(jìn)商品模式變革和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而徹底改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

蘇州制造業(yè)經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資來料加工階段，傳統(tǒng)上以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，是蘇州應(yīng)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)成本上升，提高制造業(yè)效率和效益的重要路徑。早在2010年，蘇州就已開始嘗試促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)改變生產(chǎn)技術(shù)和提高生產(chǎn)工藝。2015年之后，蘇州通過創(chuàng)建智能車間、推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、打造智能制造生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等一系列政策措施，大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向技術(shù)密集型智能制造轉(zhuǎn)型。

目前，蘇州擁有國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠3家，省級(jí)智能工廠13家，示范智能工廠576個(gè)。至2021年，蘇州完成數(shù)字化改造項(xiàng)目1.06萬(wàn)個(gè)，全市智能化改造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元，占規(guī)模工業(yè)的34%。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、探索數(shù)字賦能也是促進(jìn)智能制造轉(zhuǎn)型的重要路徑之一。作為制造業(yè)大市，蘇州致力于推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化改造，運(yùn)用貼息獎(jiǎng)勵(lì)、診斷服務(wù)、標(biāo)桿輸出等舉措，計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)約1.2萬(wàn)家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，并擴(kuò)大中小企業(yè)數(shù)字化普及面。在“標(biāo)桿輸出”方面，除5家“燈塔工廠”外，蘇州評(píng)選了市級(jí)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)30家，帶動(dòng)本地企業(yè)主動(dòng)積極改造產(chǎn)線，針對(duì)數(shù)字化痛點(diǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。在平臺(tái)建設(shè)上，全國(guó)十五大雙跨平臺(tái)已有12家落地蘇州，本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也不斷成長(zhǎng)壯大，由點(diǎn)及面持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)普及應(yīng)用。

蘇州制造業(yè)擁有眾多業(yè)態(tài)，為數(shù)字技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，助力數(shù)字技術(shù)迭代更新。例如，在調(diào)研中專家組注意到波司登在智能化改造上聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)服裝技術(shù)，充分融合數(shù)字技術(shù)和羽絨服行業(yè)工藝訣竅，引領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過供應(yīng)鏈和營(yíng)銷端的數(shù)字化，全面提升品牌影響力。再如，成立于1981年的常熟開關(guān)制造有限公司在轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型前是一家瀕臨倒閉的小廠，經(jīng)過20年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，不僅解決了離散型制造企業(yè)在智能制造中最為復(fù)雜的裝配難題，更蛻變?yōu)闃I(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。其新一代CW6、CM6系列斷路器作為全數(shù)字化產(chǎn)品，總體技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，是常熟開關(guān)持續(xù)將工藝改進(jìn)與智能制造融合的全面體現(xiàn)。常熟開關(guān)2021年研發(fā)投入1.3億元，研發(fā)強(qiáng)度約為4.78%。

蘇州向技術(shù)密集型智能制造的轉(zhuǎn)型路徑中有兩個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。

首先，智能制造不是排除人，而是讓勞動(dòng)力在生產(chǎn)系統(tǒng)中所占比重減少，在生產(chǎn)過程中減少人為的因素，加大知識(shí)和技術(shù)在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的比重。

第二，蘇州智能制造并非盲目追求“智能”，是以效果為導(dǎo)向，即是否可以通過智能制造，提升生產(chǎn)效率和資源綜合利用率、降低研發(fā)周期、運(yùn)營(yíng)成本和產(chǎn)品不良率。在電子信息產(chǎn)業(yè)占到半壁江山的昆山，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品迭代更新速度日益加快，如果在智能化改造方面無法做到模塊化、柔性化制造，產(chǎn)線很難適應(yīng)產(chǎn)品迭代的速度。因此，即使對(duì)于很多大企業(yè)，也是從某一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開始進(jìn)行數(shù)字化改造，如零部件管理、物流環(huán)節(jié)等。

從生產(chǎn)型制造到服務(wù)型制造

新一代產(chǎn)業(yè)革命對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一系列重大變革，服務(wù)型制造已經(jīng)成為制造業(yè)新趨勢(shì)。自動(dòng)化帶來大規(guī)模生產(chǎn)的成本降低、利潤(rùn)空間減少，企業(yè)從單純關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸到產(chǎn)品+服務(wù)，為客戶在使用過程中提供增值服務(wù)。制造業(yè)企業(yè)需要通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出比中的比重，才能不斷延伸和提升價(jià)值鏈。

發(fā)達(dá)國(guó)家往往存在“兩個(gè)70%”現(xiàn)象——除了服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升至GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的70%以外，還有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。相關(guān)研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%，制造業(yè)效率可以提升39.6%。對(duì)于蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展延伸性和配套性產(chǎn)業(yè)，將制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，對(duì)于提高城市制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力十分關(guān)鍵。

蘇州生產(chǎn)型制造業(yè)到服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型布局早，成效顯著。早在2003年，蘇州就探索制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，自2014年起，蘇州市每年出臺(tái)的重要政策文件中都明確支持服務(wù)型制造發(fā)展，每年定期組織企業(yè)參加服務(wù)型制造培訓(xùn)。2018年，蘇州成為全國(guó)首批六個(gè)“服務(wù)型制造示范城市”之一，至2021年共獲評(píng)11家國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造業(yè)企業(yè)，占江蘇省一半。

然而從數(shù)據(jù)上看，2020年蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為5751億元，占GDP比重約為28.5%，這與北京、深圳、杭州等城市尚有10個(gè)百分點(diǎn)以上的差距 。2020年當(dāng)年蘇州提出打造“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市”，高規(guī)格系統(tǒng)布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)布系列政策舉措，重點(diǎn)扶持研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等九大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，計(jì)劃到2025年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元。

定制化生產(chǎn)是服務(wù)型制造的典型方式之一。波司登雖經(jīng)歷幾次品牌轉(zhuǎn)型，但仍面臨品牌老化、創(chuàng)新乏力的問題。在銷售端實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者更緊密互動(dòng)，在生產(chǎn)端建設(shè)大批量定制能力，被波司登視為破局關(guān)鍵。2010年，波司登開始導(dǎo)入智能化生產(chǎn)裝備，投入近億元引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的智能化生產(chǎn)線，提升工人生產(chǎn)效率和生產(chǎn)柔性，為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈快速反應(yīng)打下了基礎(chǔ)。波司登的智能制造生產(chǎn)基地創(chuàng)新地推行服裝加工部件流模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高度自動(dòng)化、智能化，為實(shí)現(xiàn)小批量、多品種、快速反應(yīng)生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。在常熟的奇瑞捷豹路虎，也已經(jīng)形成了較成熟的柔性生產(chǎn)能力，不同規(guī)格和不同配置的車都可實(shí)現(xiàn)在同一條生產(chǎn)線上進(jìn)行生產(chǎn)。

也有許多蘇州制造業(yè)企業(yè)從自身探索智能制造轉(zhuǎn)型、打造智能工廠，逐步蛻變?yōu)橹悄苤圃旖鉀Q方案提供商。緯創(chuàng)集團(tuán)、博世、友達(dá)光電、亨通集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、博眾精工等企業(yè)已經(jīng)將軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等分支機(jī)構(gòu)分離，成立獨(dú)立法人實(shí)體，對(duì)外輸出專業(yè)服務(wù)。

緯創(chuàng)資通（昆山）有限公司根據(jù)自身2010年開始從精益生產(chǎn)到智慧制造的經(jīng)驗(yàn)，成立服務(wù)機(jī)構(gòu)緯技智能，提供從診斷到最終落地成效的智能化改造解決方案，以及全周期的長(zhǎng)效服務(wù)。再如以消費(fèi)類電子代工起家的博眾精工，通過較好地將工業(yè)自動(dòng)化底層技術(shù)方面的積累，與相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)流程技術(shù)訣竅的結(jié)合，迄今已將消費(fèi)類電子智能解決方案、新能源智能制造解決方案作為其主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

常熟的奇瑞捷豹路虎生產(chǎn)線。

從規(guī)模擴(kuò)張到專精特新發(fā)展

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體，培育專精特新企業(yè)、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力正獲得高度重視。2022年全國(guó)兩會(huì)，“專精特新”首次被寫入《政府工作報(bào)告》。

蘇州目前已擁有國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)172家，第四批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)入圍123家，位居全省第一。蘇州的專精特新企業(yè)以其質(zhì)量效益綜評(píng)突出、細(xì)分行業(yè)地位穩(wěn)固、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯、兩化融合水平較高等特征，對(duì)中小企業(yè)形成了整體的帶動(dòng)，為蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

長(zhǎng)光華芯近期入選第四批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。成立十年以來，長(zhǎng)光華芯堅(jiān)持自主可控，從芯片設(shè)計(jì)到芯片制造全部自主完成。面對(duì)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)差距，長(zhǎng)光華芯選擇專注特定領(lǐng)域，堅(jiān)持精益求精，逐個(gè)突破，以技術(shù)和品質(zhì)贏得市場(chǎng)。目前，長(zhǎng)光華芯在高功率半導(dǎo)體激光芯片細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率居全球第二、全國(guó)第一，并正在向光通信、車載激光雷達(dá)等領(lǐng)域拓展。

再如廣大特材，在成立兩年后全面向特種鋼材轉(zhuǎn)型，通過長(zhǎng)期漸進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新積淀，在熔煉、成型、熱處理等決定材料性能及穩(wěn)定性的各項(xiàng)核心關(guān)鍵工藝不斷探索突破，并在齒輪鋼、模具鋼、精密機(jī)械零部件、特種不銹鋼及特殊合金等產(chǎn)品中產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。廣大特材持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入和新增核心技術(shù)改進(jìn)，研發(fā)占營(yíng)業(yè)收入比例多年保持在3%-4%，2021年高達(dá)4.78%。

蘇州專精特新企業(yè)的發(fā)展離不開蘇州的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，更離不開對(duì)企業(yè)的主動(dòng)服務(wù)與有力支持?？傮w來看，蘇州培育專精特新企業(yè)以目標(biāo)和問題導(dǎo)向相結(jié)合、短期支持和中長(zhǎng)期發(fā)展相兼顧，從“短、中、長(zhǎng)”三個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力。

短期，強(qiáng)化因企施策貼身幫扶、助力企業(yè)走穩(wěn)走實(shí)專精特新發(fā)展道路。蘇州市聚焦中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，積極加大財(cái)稅支持、優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道，因企施策因業(yè)施策，有效解決了一批專精特新企業(yè)發(fā)展的核心問題，保障了專精特新企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。例如蘇州的“政策計(jì)算器”，一方面整合各級(jí)政策文件，從企業(yè)需求出發(fā)，結(jié)合不同條線部門業(yè)務(wù)對(duì)政策進(jìn)行解讀梳理和數(shù)字化拆解，重構(gòu)企業(yè)視角的標(biāo)準(zhǔn)政策內(nèi)容，讓企業(yè)找得到、看得懂；另一方面為企業(yè)統(tǒng)一建戶建檔，通過各類數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)匯聚，形成多維度“客戶畫像”，為政策服務(wù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化打下基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送，解決政策服務(wù)“最后一公里”問題。

中期，加快補(bǔ)鏈延鏈穩(wěn)鏈固鏈、拉大拉寬專精特新企業(yè)發(fā)展空間。中小企業(yè)的發(fā)展除了依靠政策扶持，突破資金、技術(shù)等發(fā)展瓶頸，市場(chǎng)才是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。蘇州依托制造業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、固鏈，并持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)增強(qiáng)造血能力，主動(dòng)融入全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局，拓展細(xì)分市場(chǎng)。例如昆山依托13家龍頭企業(yè)（集團(tuán)）為中心，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)科技創(chuàng)新、專精特新發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，利用核心企業(yè)的“大而強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)上下游中小微企業(yè)融資的“快而廉”。

長(zhǎng)期，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商提質(zhì)與品牌育林，厚植專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展土壤。歸根到底，城市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境，更離不開城市品牌的塑造與賦能。近年來，蘇州積極推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系搭建，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“蘇州制造”品牌育林工程，加快推動(dòng)“蘇州制造”質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力打響“蘇州制造”品牌，厚植專精特新企業(yè)的發(fā)展土壤。如蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布《蘇州工業(yè)園區(qū)“專精特新·匯計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出以產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務(wù)、技術(shù)五大類資源助力中小企業(yè)走上“專精特新”道路，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、匯聚各方資源，為“專精特新”企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的服務(wù)。

在穩(wěn)穩(wěn)咬住“產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)市”、塑造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展高位突破的新征程中，蘇州仍需強(qiáng)化示范效應(yīng)、主動(dòng)作為、積極探索，強(qiáng)化三個(gè)結(jié)合，在專精特新培育工作中完善“蘇州經(jīng)驗(yàn)”、跑出“蘇州速度”、打響“蘇州品牌”。一是要推進(jìn)強(qiáng)企與強(qiáng)鏈相結(jié)合，提升專精特新企業(yè)帶動(dòng)力。二是推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化與集群數(shù)字化相結(jié)合，提升專精特新集群競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)縣域引領(lǐng)與產(chǎn)城融合相結(jié)合，提升專精特新企業(yè)輻射力。

從單一研發(fā)投入到創(chuàng)新要素集聚?

在科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，蘇州在全國(guó)處于較前位置，2021年全社會(huì)研發(fā)投入與GDP的比值蘇州僅次于深圳，達(dá)到3.9%，且在從2016年到2021年的六年中增長(zhǎng)迅速，擁有多個(gè)“科技巨頭”企業(yè)的深圳，這一數(shù)據(jù)達(dá)5.36%。

將蘇州放在全國(guó)范圍內(nèi)比較，雖然蘇州高等院校和科研機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，但將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和創(chuàng)新能力培育融合發(fā)展的蘇州制造業(yè)憑借其豐富的工業(yè)體系和龐大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全社會(huì)研發(fā)投入排名中排在四個(gè)一線城市之后，位于第五名（見圖1）。

圖1：中國(guó)各城市研發(fā)投入排名（2020年）

資料來源：騰訊新聞企鵝號(hào)，https：//new.qq.com/rain/a/20220718A01VUC00

近年來，蘇州致力于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2021年，全市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值14062.2億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.0%。

截至2022年7月22日，蘇州科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達(dá)到46家，僅次于上海（65家）、北京（59家）。蘇州與深圳的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈——截至2021年末，排在第三位的還是擁有29家上市企業(yè)數(shù)量的深圳。

根據(jù)蘇州市的部署，下一步重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，最重要的任務(wù)是促進(jìn)行為主體合作，增加行為主體的集體效率與協(xié)同效果。蘇州正在從以產(chǎn)業(yè)配套為主的生產(chǎn)集群到以合作互動(dòng)為主的創(chuàng)新集群的轉(zhuǎn)變，其中涉及到產(chǎn)才融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)金融合、產(chǎn)創(chuàng)融合等問題。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群不應(yīng)只是政府單純“打造產(chǎn)業(yè)鏈”的經(jīng)濟(jì)過程，而是政產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)力，共同提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要載體。在這方面，蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展尤其體現(xiàn)出本土經(jīng)濟(jì)的活力。除了基于政府規(guī)劃園區(qū)或是“大院大所”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群外，蘇州的民營(yíng)企業(yè)也在集群創(chuàng)新資源的打造中發(fā)揮重要作用。如龍頭企業(yè)盛虹集團(tuán)與東華大學(xué)組建了先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，這也是全國(guó)首個(gè)由民營(yíng)企業(yè)牽頭建立的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。再如亨通集團(tuán)，已經(jīng)在基礎(chǔ)研究上有所投入，并設(shè)有五個(gè)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸加速。尤其自2004年服務(wù)業(yè)促進(jìn)大會(huì)以來，蘇州推進(jìn)“服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展”，提出了“今后35年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)每年提高12個(gè)百分點(diǎn)”的發(fā)展規(guī)劃。

蘇州要求服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是蘇州對(duì)第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)資源短缺問題的前瞻性判斷，希望通過發(fā)展服務(wù)業(yè)為制造業(yè)二次升級(jí)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)際的發(fā)展中，蘇州第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升并非冒進(jìn)，而是實(shí)現(xiàn)了在較為合適的區(qū)間內(nèi)穩(wěn)步前行，從2004年的31.3%逐步上升至2010年的40.1%，并于2016年上升至50.4%（圖2）。

圖2：蘇州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比變化

資料來源：蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒

除了政府對(duì)服務(wù)業(yè)的一系列扶持政策，蘇州主要通過在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域廣泛引入市場(chǎng)機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部活力，形成面向市場(chǎng)的良性循環(huán)，如2003年蘇州就先行先試提出服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)香港全面開放。

21世紀(jì)的第二個(gè)十年，蘇州再次積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的塑造。蘇州更加明確了自己的發(fā)展目標(biāo)，不再重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化，而是更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以城市功能的完善和城市人文精神的提升來集聚要素，以人才的優(yōu)勢(shì)贏得創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。著力解決外資占比過大、外資發(fā)展路徑依賴、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足等問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，蘇州提出跨越發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示和高端裝備制造等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在政府的長(zhǎng)期培育和引導(dǎo)下，蘇州逐漸形成了當(dāng)前的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局：電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料。至2021年底，蘇州制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到54%。

在對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)造中，蘇州始終堅(jiān)持“制造立市”，在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，布局科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體、金融服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其理念是這些機(jī)構(gòu)都需圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求而發(fā)展，提倡科技、金融、人才與制造業(yè)的融合與協(xié)調(diào)，根本目的是提升制造業(yè)根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。

從產(chǎn)業(yè)需求到驅(qū)動(dòng)應(yīng)用型創(chuàng)新發(fā)展

缺乏從“0-1”基礎(chǔ)型創(chuàng)新突破，是人們對(duì)于蘇州未來發(fā)展動(dòng)能乏力的主要擔(dān)憂。蘇州的大學(xué)、科研院所數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)體量并不匹配。20世紀(jì)八九十年代，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借助于“星期天工程師”攻克技術(shù)難題，如今則憑借蘇州市與各區(qū)豐厚財(cái)力吸引大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)落戶。中國(guó)科學(xué)院納米所、醫(yī)工所等34個(gè)分所落戶蘇州，占到中科院全國(guó)研究機(jī)構(gòu)的20%。

客觀來講，受到城市能級(jí)、上海虹吸效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征等影響，讓蘇州過多承擔(dān)基礎(chǔ)研究任務(wù)并不現(xiàn)實(shí)。解決企業(yè)在“1-100”應(yīng)用型技術(shù)方面的研發(fā)難題是蘇州引進(jìn)“大院大所”的核心目標(biāo)。占蘇州經(jīng)濟(jì)半壁江山的外資難以融入本地創(chuàng)新環(huán)境，能夠主動(dòng)帶動(dòng)創(chuàng)新鏈發(fā)展的民營(yíng)龍頭企業(yè)數(shù)量還較為有限，更加需要蘇州政府提供前瞻性引導(dǎo)，為科研與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，圍繞蘇州四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘇州產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制已經(jīng)搭建起來，這為科技成果轉(zhuǎn)化，研究機(jī)構(gòu)更貼切了解產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)造了良好條件。

成立于2020年的材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室由蘇州市和工業(yè)園區(qū)共同出資200億元建設(shè)，建立初衷是“服務(wù)于應(yīng)用”，要求技術(shù)創(chuàng)新必須與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，并設(shè)計(jì)出一套“成果交易前置”的機(jī)制。國(guó)際前沿、國(guó)家需求、市場(chǎng)需求“三元交疊”的模式可以引導(dǎo)企業(yè)更早介入科研過程、更多接觸基礎(chǔ)科學(xué)。目前姑蘇實(shí)驗(yàn)室的三個(gè)重點(diǎn)材料突破方向集中在電子信息領(lǐng)域，與蘇州產(chǎn)業(yè)向高端化進(jìn)階、解決關(guān)鍵原材料和核心零部件“卡脖子”問題高度契合。

常設(shè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建補(bǔ)充了蘇州本地的基礎(chǔ)研究力量。例如長(zhǎng)三角材料研究院，既有固定的科研人員，又能調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)的院士、教授，同時(shí)通過創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)本地研發(fā)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)轉(zhuǎn)化。此外，科研機(jī)構(gòu)也承擔(dān)共性技術(shù)平臺(tái)資源共享的任務(wù)。全市范圍內(nèi)，目前已集聚上海光源大科學(xué)裝置、復(fù)旦大學(xué)專用集成電路與系統(tǒng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)室等高端科研設(shè)施在內(nèi)的儀器設(shè)施54970臺(tái)，原值405億元，提供各項(xiàng)服務(wù)24800項(xiàng)，解決企業(yè)各類需求5861項(xiàng)。

蘇州的創(chuàng)新發(fā)展模式以需求拉動(dòng)型為主。結(jié)合蘇州的產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展需求，引進(jìn)“大院大所”既可助力蘇州制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，也有助于蘇州的園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)造以創(chuàng)新資源為核心的產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上以產(chǎn)業(yè)基金為企業(yè)提供支持。

從服務(wù)實(shí)體到構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合新生態(tài)

蘇州構(gòu)建了新型的產(chǎn)業(yè)與金融合作生態(tài)，充分拓展金融功能、優(yōu)化金融服務(wù)實(shí)體的效果，這也是蘇州金融的核心“抓手”。這與當(dāng)前我國(guó)地方金融改革從片面追求要素集聚，轉(zhuǎn)向重視金融功能完備、生態(tài)健全相契合。2021年，蘇州金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1971億元，占全市GDP比重8.7%。目前，蘇州共有292家持牌金融機(jī)構(gòu)、309家地方金融組織、455家在中基協(xié)備案的私募基金管理人。蘇州的產(chǎn)融結(jié)合包括以下幾個(gè)方面特色：

第一，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新與發(fā)展。蘇州擁有極具特色、比較優(yōu)勢(shì)突出的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)布局，其金融發(fā)展自然需建立在助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化之上。近年來，蘇州立足制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，政府通過搭建平臺(tái)、聚合資源，引導(dǎo)和推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)企業(yè)，助力打造“創(chuàng)新集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”示范城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)躍升。到2022年6月末，全市有162家備案創(chuàng)投企業(yè)，累計(jì)注冊(cè)資本686.7億元，累計(jì)實(shí)收資本431.3億元。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州大部分板塊都以國(guó)資形式成立了引導(dǎo)基金和直投基金，形成了政策性投資平臺(tái)、引導(dǎo)基金平臺(tái)、資本+產(chǎn)業(yè)園協(xié)同等幾種代表性模式，配合政府招商與人才招引工作，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成有力的國(guó)資撬動(dòng)、市場(chǎng)參與的長(zhǎng)期投資，圍繞生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新等核心主題，一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有力的金融支持下，加速落地。

第二，重視金融與科技的互動(dòng)融合。蘇州不斷深化研發(fā)和創(chuàng)新成果，構(gòu)建“金融＋科技”核心驅(qū)動(dòng)力。一方面從金融科技視角看，蘇州有序承接和推動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，成為第一批數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取到長(zhǎng)三角數(shù)字貨幣研究所落地，并已探索性地形成一批應(yīng)用場(chǎng)景，試點(diǎn)示范作用走在全國(guó)前列，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸與集聚，強(qiáng)化了金融與科技深度融合，并有望形成新業(yè)態(tài)。另一方面從科技金融視角看，近年來蘇州金融、科技、工信等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善政策鏈、暢通信息鏈、撬動(dòng)資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度，形成了“四鏈”聯(lián)動(dòng)的科技金融“蘇州模式”。

第三，練好“內(nèi)功”完善政策環(huán)境與基礎(chǔ)要素。近年來，蘇州出臺(tái)了《蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《蘇州市金融支持制造業(yè)發(fā)展若干具體政策》《關(guān)于實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資暢通工程的意見》《蘇州市金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的工作意見》《關(guān)于推進(jìn)蘇州金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于推進(jìn)蘇州金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等一系列重要政策，積極打造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、數(shù)字金融創(chuàng)新標(biāo)桿城市、產(chǎn)業(yè)資本集聚標(biāo)桿城市、金融開放合作標(biāo)桿城市，努力建設(shè)成為與上海國(guó)際金融中心有良好協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)的功能性金融中心。同時(shí)，以征信服務(wù)為代表的基礎(chǔ)要素也不斷完善，蘇州成功創(chuàng)建全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，開展小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期保持地級(jí)市前兩名，多次獲省社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)考評(píng)第一等次，并且積極參與央行推動(dòng)的“全國(guó)+地方”雙層征信體系建設(shè)。

第四，充分利用多層次資本市場(chǎng)的“立體功能”。多年來，蘇州堅(jiān)持以“儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、掛牌一批”為總體工作思路，建立可持續(xù)上市后備梯隊(duì)，初步形成了“支持企業(yè)上市、支持上市企業(yè)”的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，蘇州新增A股上市公司14家，新增數(shù)量位居全國(guó)第二，新增在審企業(yè)25家；在上半年市場(chǎng)各大重要指數(shù)普跌的情況下，32只蘇州股（剔除新股）實(shí)現(xiàn)上漲。此外，蘇州的創(chuàng)投行業(yè)已經(jīng)走出了獨(dú)特的“新產(chǎn)融模式”，據(jù)證券時(shí)報(bào)·中國(guó)資本市場(chǎng)研究院發(fā)布的《2021中國(guó)內(nèi)地省市創(chuàng)投實(shí)力榜》顯示，蘇州創(chuàng)投實(shí)力位居全國(guó)第六、江蘇第一，尤其是在創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、政府支持等方面表現(xiàn)突出。

第五，運(yùn)用政策性金融手段改善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。政策性金融與商業(yè)性金融的互補(bǔ)支撐，是蘇州金融發(fā)展的又一特色。例如，2015年設(shè)立的“信保貸”就運(yùn)用信保基金撬動(dòng)貸款規(guī)模，支持中小微企業(yè)發(fā)展，截至2022年5月末，累計(jì)10376家企業(yè)獲得授信，突破千億元。再如，近年來蘇州設(shè)置科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、信用保證基金、科技貸款貼息等專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，每年更新并下發(fā)《蘇州市科技金融計(jì)劃項(xiàng)目的通知》，通過“政府補(bǔ)償+銀行信貸”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，對(duì)科技信貸的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。還有，蘇州工業(yè)園區(qū)2020年上線“園易融”，目前上架政策性金融產(chǎn)品10項(xiàng)、普惠性金融產(chǎn)品152個(gè)，累計(jì)解決需求7377筆，授信額超400億元。

與蘇州作為全國(guó)第六的城市經(jīng)濟(jì)體量相比，其金融仍有巨大發(fā)展空間。預(yù)計(jì)蘇州將以較強(qiáng)的制造業(yè)及貿(mào)易基礎(chǔ)為依托，放大現(xiàn)有金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷突破發(fā)展瓶頸，真正建設(shè)成為金融服務(wù)實(shí)體標(biāo)桿城市。

從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建?

受工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)影響，蘇州在營(yíng)商環(huán)境的打造方面走在全國(guó)前列。從20世紀(jì)90年代開始，服務(wù)型政府的理念、營(yíng)商審批的高效性、“一張藍(lán)圖繪到底”所帶來的政策可預(yù)期性等，就已經(jīng)在蘇州落地。這一過程始于第一個(gè)中外合作開放區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)的建立，工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“歸根到底是我們借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建服務(wù)型政府的成功?！?按照新加坡政府的理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與政府服務(wù)質(zhì)量存在密切的關(guān)系，良好的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，特別是公共部門，對(duì)吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

這一理念很快也普及到蘇州全市。在2002年蘇州市發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府改革加快職能轉(zhuǎn)變的意見》中，蘇州提出要促進(jìn)行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型、從管微觀向管宏觀、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范、高效地履行法定職責(zé)；培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)作高效的社會(huì)化服務(wù)體系等內(nèi)容。2012年以來，蘇州又提出“讓法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，意在總結(jié)梳理營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的改革措施，將行之有效的舉措上升為地方法律法規(guī)。

在調(diào)研中，所有企業(yè)都認(rèn)可蘇州“無事不擾、有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境，也提及在財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)方面的流程簡(jiǎn)單及主動(dòng)服務(wù)，讓“優(yōu)惠政策找企業(yè)”。特別還應(yīng)指出的是基層的主動(dòng)性與擔(dān)當(dāng)性，愿意切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，在施政時(shí)不搞“一刀切”。

但是，企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)需求是獲得持續(xù)盈利和擴(kuò)大發(fā)展的空間，僅靠“店小二”的周到服務(wù)無法從根本上滿足企業(yè)的發(fā)展需要。

蘇州已開始早其他城市半步，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。良好的營(yíng)商環(huán)境可以降低市場(chǎng)主體的成本、增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資激勵(lì)和激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營(yíng)建則可以不斷產(chǎn)生系統(tǒng)整合報(bào)酬，真正形成產(chǎn)業(yè)“搬不走、壓不垮、拆不散”。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營(yíng)建下，蘇州的外資企業(yè)與本土企業(yè)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的正外部性；內(nèi)生動(dòng)力逐年增強(qiáng)，一批批細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。也因此，疫情下蘇州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)勁，這在當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境與宏觀環(huán)境下都具有格外重要的意義。

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是蘇州產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的典型。高新區(qū)政府通過成立區(qū)屬國(guó)企，開發(fā)運(yùn)營(yíng)了國(guó)內(nèi)第一家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體開發(fā)、物業(yè)運(yùn)營(yíng)功能，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園還提供技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)。技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供基礎(chǔ)共性平臺(tái)，園區(qū)引入了醫(yī)療器械可用性測(cè)試平臺(tái)、江蘇省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所蘇州分所、中科院醫(yī)工所、東南大學(xué)醫(yī)療器械研究院等，為園區(qū)企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等支持。公共服務(wù)平臺(tái)則幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)接省市政府資源，例如藥監(jiān)審評(píng)機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)在注冊(cè)審批上市方面的難題，力圖將園區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)迅速帶上正軌，產(chǎn)品快速上市，實(shí)現(xiàn)盈利。發(fā)展十年，園區(qū)已有300多家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到爆發(fā)期。

政府是社會(huì)的管理者，以解決公共問題、社會(huì)問題為責(zé)任，以為民服務(wù)為宗旨，負(fù)責(zé)維護(hù)各類群體的利益，除了服務(wù)型理念與高效運(yùn)作，更應(yīng)該擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。在這方面，蘇州政府展現(xiàn)出前瞻性，將科學(xué)預(yù)測(cè)和有效預(yù)防等作為自己的核心職能之一。在做好招商引資工作的同時(shí)，蘇州從十余年前開始主動(dòng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持長(zhǎng)期投入與扶持。

工業(yè)園區(qū)最早開始主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，自2006年就錨定生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)，并探索積累了“十個(gè)一”的特色培育機(jī)制，即聚焦一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組建一家國(guó)資公司、建設(shè)一個(gè)功能園區(qū)、引進(jìn)一家大院大所、設(shè)立一支產(chǎn)業(yè)基金、成立一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、集聚一批龍頭企業(yè)、搭建一批合作平臺(tái)、打造一個(gè)盛會(huì)。以最有代表的生物醫(yī)藥行業(yè)為例，至2022年7月，工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園上市企業(yè)達(dá)23家，其中大部分都是由園區(qū)引進(jìn)、培育。如今這套產(chǎn)業(yè)培育模式，在蘇州很多板塊都得到了復(fù)制。

除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在先進(jìn)材料領(lǐng)域，通過建設(shè)科技創(chuàng)新載體、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、前瞻部署新型納米功能、納米生物醫(yī)用、納米材料宏量等關(guān)鍵技術(shù)，已經(jīng)在蘇州市形成了從原材料到應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，擁有中科院納米所等200多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，產(chǎn)值超過280億元。