淺析采購方式對采購效益的影響與如何選擇

王睿

一、物資采購方式對采購效益的影響

合理使用采購經(jīng)費、降低采購成本、提高采購效益是新市場環(huán)境下對采購工作的必然要求。不同的采購方式對采購效益有著不同的影響。

（一）公開招標(biāo)采購方式對采購效益的影響。公開招標(biāo)指的是招標(biāo)采購部門根據(jù)所采物資需求，按照法定程序，以在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告的方式提出招標(biāo)采購項目資質(zhì)要求，邀請不確定的潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)，最后由采購機構(gòu)依照事先確定的評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。由于公開招標(biāo)基于公平競爭的原則，使競爭機制最大化，確保符合項目資質(zhì)條件的供應(yīng)商在公平競爭的環(huán)境下享有中標(biāo)的權(quán)利和機會，同時招標(biāo)者可以獲取最具競爭力的價格。采用公開招標(biāo)能有效提高管理水平，降低采購成本，因此具有較高的資金使用效益。此外，公開招標(biāo)采購的規(guī)模在整個物資采購支出中的比重通常是最大的，每次的平均采購額也較大，故公開招標(biāo)采購的規(guī)模效益較高，相比于其他采購方式，供應(yīng)商之間的競爭更為充分。凡事有利必有弊，公開招標(biāo)也存在著一些不足。由于公開招標(biāo)采購方式能夠吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，但是公開招標(biāo)的時間效益通常較低，從發(fā)布招標(biāo)公告到實現(xiàn)采購結(jié)束必須間隔一定的時間，有的采購從發(fā)布招標(biāo)公告到合同的簽訂有時耗時幾個月，從而延長了物資采購周期，對一些緊急需要的物資比較難以適用?？偟膩碚f，雖然公開招標(biāo)采購在時間效益方面有劣勢，但相比其他采購方式也有其無法替代的優(yōu)點，如：公開招標(biāo)最大的特點是向所有供應(yīng)商提供公平的機會，引起最大范圍內(nèi)的供應(yīng)商之間的競爭。最突出的特點為競爭性，它能夠從整體上提高物資采購效益。正因如此，公開招標(biāo)采購是政府采購和軍隊物資采購的主要方式。

（二）邀請招標(biāo)采購方式對采購效益的影響。邀請招標(biāo)采購方式，是指采購方只能從有限范圍內(nèi)的供應(yīng)商處采購，招標(biāo)機構(gòu)以投標(biāo)邀請函的方式，邀請符合參與采購項目資質(zhì)的供應(yīng)商來投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)人的方式。實行邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，前者能簡化對供應(yīng)商資格性審查及投標(biāo)文件審查的工作流程，縮短了采購周期，節(jié)省時間費用，提高了投標(biāo)者中標(biāo)的概率。并且有效降低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)成本，利于特殊物資產(chǎn)品的保密。另外邀請招標(biāo)對確定參與投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出邀請后，采取的也是招標(biāo)的程序，最終也可以從投標(biāo)的采購對象中篩選出物美價廉的供貨商，所以資金使用效益也較高。但邀請招標(biāo)采購方式限制了投標(biāo)人的競爭范圍，有排除一些具有優(yōu)勢競爭者的可能，同時邀請招標(biāo)不及公開招標(biāo)競爭激烈，可選投標(biāo)人余地相對較少，有提高合同價格的風(fēng)險，也不排除會遺漏在技術(shù)上或報價上更具有競爭力的供貨商的可能。此外，邀請招標(biāo)的相對規(guī)模和每次采購量都低于公開招標(biāo)，因此其規(guī)模效益相對較低。

（三）競爭性談判對采購效益的影響。競爭性談判采購，是指采購機構(gòu)通過與不少于3家上供應(yīng)商發(fā)出談判邀請函，邀請其就采購項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)細則及售后服務(wù)等進行談判，最終確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。此種采購方式適用于情況緊急或涉及技術(shù)復(fù)雜無法確定詳細規(guī)格的又或是無法事先計算價格總額的，尤其適用于軍隊中武器裝備的采購。競爭性談判既具有邀請招標(biāo)的優(yōu)勢，還可以彌補其不足。在競爭性談判組織過程中，談判小組通過與非唯一的供應(yīng)商進行談判，促進投標(biāo)人之間的有效競爭，降低采購成本，提高采購質(zhì)量，同時還可以縮短準(zhǔn)備周期直接與供應(yīng)商進行談判或協(xié)商，省去大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，從而縮短了準(zhǔn)備期的時間、減少了工作量、供需雙方能夠就技術(shù)要求、價格方面進行更為靈活的談判，提高工作效率，并且還可以達到刺激供應(yīng)商將各自的先進技術(shù)應(yīng)用到采購實體的逾期要求；在采購實體事先提出采購商品性能要求的基礎(chǔ)上，使采購風(fēng)險有所轉(zhuǎn)移。盡管如此，為了最大限度地滿足采購者的經(jīng)濟利益需求，實現(xiàn)公開、公正、公平、競爭的原則，競爭性談判采購的使用還是受到了一定程度的限制。首先由于采用談判方式，無法像公開招標(biāo)采購那樣在投標(biāo)商之間進行廣泛的競爭，因而節(jié)約額和節(jié)支率就可能受到影響，資金使用效益就會大打折扣。而且，由于入圍供應(yīng)商范圍較小，供應(yīng)商還有抬高報價的可能；談判過程中也易滋生工作人員徇私舞弊的行為。因此，政府采購和軍隊物資采購都對競爭性談判方式的適用條件加以嚴格限制，并對談判過程嚴格監(jiān)督把控。

（四）詢價采購方式對采購效益的影響。詢價采購也稱邀請報價采購，是指物資采購部門向具有參與采購市場資格的特定的供應(yīng)商（一般不少于3家以上）發(fā)出詢價通知書，讓其一次報出不得更改的價格，然后對各供應(yīng)商報價進行比較，確定成交供應(yīng)商，保證了采購具備一定競爭性。是應(yīng)急作戰(zhàn)物資采購的重要方式之一。與其他采購方式相比，詢價采購不僅簡單、快捷還具有競爭性，有利于采購成本的降低，在促進公平競爭的同時還確保了采購方和供應(yīng)商雙方共同的利益。在進行報價時，供應(yīng)商只能提供一次報價后就不得更改，采購方不得同某一個供應(yīng)商或承包商就其報價進行談判，采購合同應(yīng)與符合采購實體需求的最低報價的供應(yīng)商或承包商簽訂。但這種采購方式基本上只關(guān)注采購對象的報價，使用范圍較小，通常只適用于價格變化不大，合同價格較低、采購批量額度較小、物資規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足；招標(biāo)、競爭性談判采購失敗和特殊情況下的緊急采購。

（五）單一來源采購方式對采購效益的影響。單一來源采購，是在供應(yīng)商極其有限、不能展開競爭的情況下，采購機構(gòu)直接向唯一的供應(yīng)商采購所需物資的活動，它是一種沒有競爭的采購。因僅有一家供應(yīng)商符合采購需求，采購目標(biāo)明確，采購流程相對簡單，采購周期短，因此，單一來源采購具有很強的時效性，特別是在緊急采購時，能夠發(fā)揮最大作用，一解燃眉之急。但因單一來源所面對的是唯一供應(yīng)商，毫無競爭可言，對采購機構(gòu)十分不利，單一供應(yīng)商有可能會倚仗其所屬優(yōu)勢，借機提高所采購產(chǎn)品的價格，或是提出其他附加條件，增加采購成本的風(fēng)險，節(jié)支率下降，資金使用效益降低。此外，由于單一來源采購缺乏足夠透明度，供應(yīng)商為了使自身利益最大化，可能在項目組織過程中賄賂采購機構(gòu)代表，容易滋長不良現(xiàn)象，同時單一來源采購物資價格沒有可比性，紀(jì)檢、審計部門監(jiān)督、檢查都比較困難。因此，對這種采購方式，法律規(guī)定了嚴格的適用條件。

二、采購方式選擇使用中常見的問題

（一）采購方式選擇不準(zhǔn)確。在實際工作操作中存在以采購數(shù)額大小作為確定采購方式的現(xiàn)象，沒有充分利用集中采購的模式，造成公開招標(biāo)采購的少，非公開招標(biāo)采購的多；集中采購的項目少，分散采購的項目多，人為增加了采購工作的隨意性。因此我們選擇采購方式上，既要考慮采購項目的數(shù)額、也要考慮采購項目的特殊性；更要考慮各種采購方式的適用范圍及情形。要嚴格按照規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡化程序，更不能將兩種或兩種以上采購方式混合使用，違背采購工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和有序競爭原則。

（二）規(guī)避公開招標(biāo)采購。雖然公開招標(biāo)是政府和軍隊采購的首選采購方式，但有的采購單位被利益所驅(qū)使，將已達到一定數(shù)量的采購項目（物資或服務(wù)）進行分割或者采取其他手段回避應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式來采購。如把已經(jīng)符合公開招標(biāo)采購項目拆分為幾個小的項目，從數(shù)額上看都低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。又如以時間緊迫、任務(wù)要求急為借口，改用其他采購方式。

（三）多種采購方式混淆使用。有的采購項目已明確應(yīng)采用招標(biāo)的方式進行采購，結(jié)果招標(biāo)公告在網(wǎng)上發(fā)布以后又向其他制造商發(fā)出邀請函；有的已確定采用邀請招標(biāo)方式采購的，卻在評標(biāo)時又針對某一項技術(shù)要求或價格同投標(biāo)供應(yīng)商進行談判；還有雖然已采取競爭性談判的，實則采取單一來源采購方式。這種采購方式的混合使用使得采購效益大打折扣。造成采購活動組織的隨意性。

（四）采購方式執(zhí)行過程不規(guī)范。在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式下，容易發(fā)生高價圍標(biāo)和低價搶標(biāo)的現(xiàn)象。特別是在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人高價圍標(biāo)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有的供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，用支付“好處費”的形式，使自己以較高的價格獲得工程，爾后認認真真地走“招投標(biāo)”的過場，看似公平競爭，實則擾亂采購秩序。還有的在組織詢價采購過程中，按規(guī)定只允許進行一次報價，但組織不嚴謹，監(jiān)管部門不力，導(dǎo)致實際中有的進行了多次報價。

（五）采購程序管理不規(guī)范。如公開招標(biāo)項目為了避免麻煩認為沒有必要召開標(biāo)前會，未對供應(yīng)商進行集中答疑、忽略了將評標(biāo)細則納入招標(biāo)文件的必要性，各項評標(biāo)因素量化計分不合理，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果未能科學(xué)、公正、客觀，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴頻頻發(fā)生，影響采購效率。

三、物資采購方式的選擇與使用

嚴格按照適用范圍和選擇原則確定采購方式。在組織采購活動中，要想使采購效益有所提高，對于采購方式的選擇尤為重要。筆者認為采購方式的選擇可以依照采購方式的特質(zhì)靈活選用。

第一，根據(jù)采購物資的特性及適用條件依序選擇其對應(yīng)的采購方式。物資采購部門在具體選擇采購方式的時候，不得多種采購方式混合使用，更不得以各種理由更改物資采購方式。通用物資、市場供貨充足的要首選公開招標(biāo)。凡達到一定規(guī)模（以各屬地要求為主）的，實行集中采購、集中支付，無特殊保密要求、可以公開的項目應(yīng)采用公開招標(biāo)的采購方式；如若項目技術(shù)要求特殊需采用公開招標(biāo)以外從而選擇其他采購方式的，須在采購活動組織開始前依法、合序的逐級報批；嚴禁將本該適用公開招標(biāo)方式的采購項目或服務(wù)類采購項目化整為零最終導(dǎo)致被其他采購方式所替代；采購項目未達到公開招標(biāo)要求，投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商不足以進行公開招標(biāo)的采購項目，原則上應(yīng)遵循邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價的采購方式依序選擇。任何采購機構(gòu)及個人不得人為擅自更改項目采購方式，有悖采購公平、公正的原則。

第二，按照競爭性由強到弱選擇。依據(jù)競爭性由強到弱來選擇采購方式，采購收益與競爭性成正比。采購項目技術(shù)指標(biāo)無特殊性且市場潛在供應(yīng)商充足、應(yīng)優(yōu)先選擇公開招標(biāo)。公開招標(biāo)在組織過程中一般會采用綜合評分法，各潛在供應(yīng)商綜合實力公平爭，采購人可以以更具有競爭力的價格采購到自己需要的產(chǎn)品。另外公開招標(biāo)組織程序嚴密，減少了徇私舞弊在可能。綜上所述，公開招標(biāo)是一種優(yōu)先選擇的采購方式。相對于公開招標(biāo)而言邀請招標(biāo)在競爭性方面就有所弱化，因此符合公開招標(biāo)特質(zhì)的，是絕不允許采用邀請招標(biāo)方式進行組織。以上簡要闡述了兩種不同的招標(biāo)方式，但有的項目是不宜選用招標(biāo)方式進行的，如技術(shù)要求復(fù)雜性質(zhì)特殊無法確定詳細規(guī)格，采購用戶時間要求緊迫，那么我們可以優(yōu)先考慮競爭性談判。這種采購方式是通過兩輪談判三次報價的方式進行，它除了具備競爭性和主動性、還具有績效性。相比于競爭性談判選擇采用詢價方式來組織采購，一種程序簡化的、競爭型采購方式。如弱采購項目本身競爭性薄弱，規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)又比較統(tǒng)一、采購市場現(xiàn)貨貨源又充足并且產(chǎn)品價格變化幅度小的采購項目可選用。還有一個采購方式就是單一來源。這種采購方式僅適用于且僅有唯一一家供應(yīng)商可供貨的項目，因此毫無競爭性可言。除其適用單一來源采購方式范圍外的其他項目應(yīng)限制使用。

第三，根據(jù)采購成本選擇。僅從采購機構(gòu)組織項目開評標(biāo)所需成本角度出發(fā)，最節(jié)省成本的無疑是單一來源，按照采購成本從低至高依次是詢價、競爭性談判、邀請招標(biāo)。成本最高的是公開招標(biāo)。在五種采購方式中除單一來源外，其余的采購方式所承擔(dān)的組織費用、專家評審費用都高于單一來源采購。另外從時間成本上看，采取招標(biāo)的方式組織采購周期長、耗時多，經(jīng)費開支量也會有所增加。故采購機構(gòu)在選擇采購方式時，既要引入競爭機制，又應(yīng)兼顧采購成本，優(yōu)化采購成本與采購收益相結(jié)合，讓采購效益最大化。又或者因地制宜推行電子采購的方式，此種采購方式可提供全天候、超時空的采購，采購人不受時間地點的約束可以在任何時間、任何地點實施采購活動，線下的采購環(huán)節(jié)都可以通過網(wǎng)上操作得以實現(xiàn)，不僅使采購成本有所降低還有效地提高了采購效率。但是我們不能因片面地強調(diào)采購成本而忽視采購方式選擇的合理性，本該選擇招標(biāo)方式組織實施采購的反而規(guī)避公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。筆者認為：首先開拓創(chuàng)新，銳意進取，從實際情況出發(fā)，利用科技網(wǎng)絡(luò)先進手段適時推進“協(xié)議供貨”“電子采購”。其次所有的采購組織實施都應(yīng)建立在合法合規(guī)的前提下的，在不違法不違規(guī)的范圍內(nèi)，我們可靈活變通。除需公開招標(biāo)外，同時滿足邀請招標(biāo)和詢價采購兩種方式的，可優(yōu)先采用詢價采購方式組織實施。如采購物資型號固定，市場供貨充足的項目，就可以優(yōu)先采用詢價采購來替代邀請招標(biāo)。這樣在確保公平、公正、公開的前提下不僅節(jié)省了采購時間。還滿足了采購方的需求，保證了供應(yīng)商的合法權(quán)益。因此，在不違背采購法規(guī)與采購項目本身特質(zhì)前提下，通過選用適當(dāng)?shù)牟少彿绞绞翘岣卟少徯实那疤岷椭匾侄巍?/p>