在創(chuàng)城中如何發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

王延卓

（中共太原市萬柏林區(qū)委黨校，太原 030000）

全國文明城市是反映一個(gè)城市整體文明水平的榮譽(yù)稱號，2021—2023年是第七屆全國文明城市創(chuàng)建周期，太原市委市政府將創(chuàng)建全國文明城市作為一項(xiàng)非辦不可、必須辦成的大事來抓，舉全市之力、以非常之舉，全力推進(jìn)，力度前所未有，舉措前所未有，成效也前所未有。創(chuàng)城工作開展以來，萬柏林區(qū)按照市委、市政府的部署要求，以“五大行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“四大片區(qū)”為抓手，以“三化工程”為載體，通過“五三三”工作機(jī)制的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各領(lǐng)域創(chuàng)城工作的積極性，特別是發(fā)揮黨員在創(chuàng)城工作中的先鋒模范作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，致力領(lǐng)先領(lǐng)跑，推動(dòng)創(chuàng)城工作不斷深入。

一、當(dāng)前基層黨組織存在的問題

（一）基層黨員年齡結(jié)構(gòu)不均衡

1.基層黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

近年來，萬柏林區(qū)各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展、針對傾斜的方針，有計(jì)劃、有步驟地認(rèn)真開展黨員發(fā)展工作，及時(shí)將符合條件的優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來，使全區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了明顯改善，黨組織的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)。但由于基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展新情況等客觀因素，萬柏林區(qū)基層黨員隊(duì)伍仍存在以下三個(gè)主要問題。

一是60歲以上黨員所占比例偏大。就全區(qū)黨員現(xiàn)狀來看，60歲以上黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的54.26 %。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大導(dǎo)致書記難選、班子難配。部分基層黨組織，尤其是村級黨組織后備力量匱乏，長期無人入黨，班子后繼乏人，直接影響黨支部的戰(zhàn)斗力和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是部分老黨員文化水平偏低。據(jù)不完全調(diào)查，全區(qū)60歲以上的黨員（不包含黨政機(jī)關(guān)離退休黨員）大多為初中及以下學(xué)歷。由于文化程度偏低，許多老黨員對黨的新政策、新方針和先進(jìn)文化科技知識、新生事物等接受程度差，自身素質(zhì)提升不夠。

三是基層黨組織解決隊(duì)伍老化問題的有效舉措不多。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人將精力更多地放在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在發(fā)展青年入黨培養(yǎng)教育方面投入的精力較少，黨員發(fā)展工作不到位，有的村甚至連續(xù)三年沒有發(fā)展一名黨員。

2.基層黨員隊(duì)伍年齡老化問題的產(chǎn)生原因

一是留在基層的年輕人基數(shù)少。近年來，隨著我國教育水平的不斷提升，絕大多數(shù)的“90后”“00后”年輕人都有著大學(xué)本科或者是研究生學(xué)歷，在學(xué)歷提升之后，年輕人的能力變強(qiáng)、視野變寬，而其所在的村和社區(qū)也沒有適合的工作崗位，再加上城鎮(zhèn)一體化的沖擊，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，年輕人基本上都選擇了留在城市。這就導(dǎo)致村和社區(qū)年輕人所占的比例較低，年輕黨員所占的比例也隨之下降，所以在基層的人才引進(jìn)工作就顯得尤為重要。

二是基層黨組織發(fā)展新黨員“困難重重”，基層新生力量“舉步維艱”?；鶎狱h員隊(duì)伍老齡化問題的產(chǎn)生有諸多原因，發(fā)展新黨員工作困難是最為直接和重要的原因，在很多行政村，黨員隊(duì)伍“新鮮血液”的輸入大多是靠為數(shù)不多的退役軍人和畢業(yè)生。并且，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，由于部分基層黨組織的領(lǐng)頭人長期不變，能力強(qiáng)、想干事的年輕黨員在基層黨組織中缺乏話語權(quán)和決定權(quán)，“老帶新”“傳幫帶”的方法沒有發(fā)揮實(shí)際效用，致使他們難以走向基層黨建的舞臺中央。

三是基層工作壓力較大，而待遇較低。無論是社區(qū)還是行政村，都是直面老百姓的“一線地區(qū)”，群眾的任何訴求與問題，都是需要基層黨組織去直接面對和處理的。除此之外，“上面千條線，下面一根針”，基層黨組織也需要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)街一級傳達(dá)的各項(xiàng)政策和要求，財(cái)政審計(jì)、綜治維穩(wěn)、移民安置等工作都容不得半點(diǎn)懈怠，使得基層干部感覺到壓力巨大，身心疲憊。

（二）黨員同群眾聯(lián)系不緊密

創(chuàng)城工作紛繁復(fù)雜，只有緊緊抓住每一個(gè)問題的核心，牢牢掌握每一個(gè)問題的關(guān)鍵，才能夠找準(zhǔn)癥結(jié)所在，從而起到事半功倍的效果。

對照目前的創(chuàng)城工作，對標(biāo)人民群眾的期望，不難發(fā)現(xiàn)目前隊(duì)伍方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，與全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)還存在著不小差距，存在著基層黨組織黨員與群眾之間聯(lián)系不夠緊密的問題，嚴(yán)重制約著創(chuàng)城工作效率的提升。

一方面，黨員自身思想建設(shè)不足，沒有真正樹立好“以人為本”的理念，缺少創(chuàng)城工作的主人翁思想，對“我是誰、為了誰、依靠誰”問題缺乏全面深刻的認(rèn)識，聯(lián)系群眾不夠深入、透徹。個(gè)別黨員與群眾的溝通缺乏時(shí)效性，缺乏常態(tài)化，溝通間隔較長使得群眾無法掌握前沿消息。存在著習(xí)慣于按照文件敷衍了事的問題，對創(chuàng)城工作中的實(shí)際問題解決缺乏深入指導(dǎo)實(shí)踐，在對照問題清單解決實(shí)際問題方面缺乏針對性和有效性。個(gè)別群眾因創(chuàng)城工作對自身生活習(xí)慣、利益問題產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)生負(fù)面情緒，個(gè)別群眾甚至產(chǎn)生不配合、不理解的心理。

另一方面，黨員與群眾缺乏有效的交流溝通，在與群眾的交流溝通中缺乏技巧性和“鄉(xiāng)土氣”。創(chuàng)城工作為了人民，也緊緊依靠人民，離不開每一位人民群眾的付出和努力，而在創(chuàng)城這一成果的背后，“溝通”二字就顯得尤為重要?，F(xiàn)階段，個(gè)別黨員無法充分發(fā)揮先鋒模范作用，在帶頭實(shí)踐創(chuàng)城工作之中，一味地對群眾進(jìn)行教條式的文件宣讀，程序式地推進(jìn)工作。一是缺乏有效的溝通，在工作中由黨員進(jìn)行各類服務(wù)，忽視了人民群眾的龐大力量，導(dǎo)致創(chuàng)城工作沒有更加貼切地傳達(dá)到每一位人民群眾的內(nèi)心，無法深入人心，難以獲得群眾的支持與幫助。二是在溝通中缺乏“鄉(xiāng)土氣”。個(gè)別黨員與群眾進(jìn)行理論演講式的文件宣傳，在宣傳溝通中缺乏交流的通俗性，久而久之演變?yōu)樾问街髁x的宣教，流于表面，無法落到實(shí)處，導(dǎo)致群眾缺乏對黨員的信任，缺乏對創(chuàng)城工作的理解和認(rèn)知，無法發(fā)揮群眾這一主體的主人翁作用。

（三）黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮不強(qiáng)

基層黨組織是黨在基層工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。有個(gè)別支部還存在主觀能動(dòng)性較差、工作積極性不高、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)等問題，導(dǎo)致黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮不強(qiáng)，不僅直接影響到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，還影響到黨在群眾中的形象。

一方面，基層黨組織引領(lǐng)力不夠彰顯，班子和黨員干部合力較弱、能力不強(qiáng)。面對新的工作需要，部分基層黨組織只等上級部門來組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決，拖、靠、等的現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別干部缺乏大局觀念，表現(xiàn)消極，再加上基本的統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)能力欠缺，使得部分黨支部對居民引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，造成創(chuàng)城工作滯后，甚至停滯不前。

另一方面，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮。個(gè)別黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，大多以簡單的開會讀報(bào)、念文件、聽匯報(bào)的形式開展，造成黨員思想素質(zhì)不夠高，學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，難以主動(dòng)積極地參與到支部活動(dòng)工作中來，從而導(dǎo)致黨支部的凝聚力和號召力有所減弱。

二、基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的相應(yīng)對策

（一）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

1.引進(jìn)人才，提升干部隊(duì)伍生命力

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和關(guān)于人才工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦“六新”要求，圍繞人才興區(qū)、人才立區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，以傾斜基層、強(qiáng)化基層為導(dǎo)向，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次專業(yè)人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才到基層干事創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)充實(shí)農(nóng)村、社區(qū)等基層一線力量，切實(shí)提升基層社會治理水平。同步建立人才工作聯(lián)絡(luò)員制度保障人才引進(jìn)工作順利推進(jìn)，通過定期召開人才工作聯(lián)絡(luò)員會議、組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，及時(shí)幫助引進(jìn)人才解決工作和生活中的實(shí)際問題，提升人才服務(wù)水平，打造一流人才發(fā)展環(huán)境。

二是樹立選人用人導(dǎo)向。突出黨建引領(lǐng)，把人才引進(jìn)情況列入各支部黨建工作考核范疇，讓支部在人才引進(jìn)中唱主角，確保引進(jìn)人才真到位，人才引進(jìn)有效果。堅(jiān)決擺正態(tài)度，以工作實(shí)績和群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，定期對引進(jìn)人才和人才工作聯(lián)絡(luò)員的工作情況和效果進(jìn)行整體評估，各級黨組織要把測評結(jié)果與引進(jìn)人才、人才工作聯(lián)絡(luò)員的獎(jiǎng)懲、評優(yōu)、晉升和使用掛鉤，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，形成注重實(shí)效、注重青年的選人用人導(dǎo)向。

三是確立定期考核制度。量化考核指標(biāo)，把人才引進(jìn)情況列為本地區(qū)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的年度考核項(xiàng)目，設(shè)定引進(jìn)人數(shù)、工作績效等評價(jià)指標(biāo)，對指標(biāo)中包含的重點(diǎn)要點(diǎn)工作制定相應(yīng)分值，以計(jì)分評估的方式對人才引進(jìn)工作進(jìn)行考核，構(gòu)建有效推進(jìn)人才引進(jìn)的約束機(jī)制。

2.強(qiáng)化管理，增強(qiáng)在職干部向心力

為真正將基層黨員干部擰成一股繩，我們要在開展領(lǐng)頭雁培訓(xùn)時(shí)注重以下三點(diǎn)。

一是將理想信念教育放在首位。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，共產(chǎn)黨人只有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，堅(jiān)定社會主義信念，才能矢志不渝地繼續(xù)前進(jìn)。二是根據(jù)受眾的不同分類施教。組織社區(qū)黨組織書記開展“頭雁領(lǐng)航”培訓(xùn)，組織村黨組織書記開展“候鳥培養(yǎng)”培訓(xùn)，組織村后備干部和社區(qū)新進(jìn)工作者開展“雛鷹起飛”培訓(xùn)，通過有針對性的培訓(xùn)，切實(shí)幫助廣大基層干部掌握更多適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新知識、新技能、新本領(lǐng)。三是嚴(yán)格考核制度。建立干部培訓(xùn)考核制度，健全多方評估機(jī)制，提升黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性。

二是抓實(shí)全體黨員輪訓(xùn)。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以堅(jiān)定信仰、增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、按需施教，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、繼承創(chuàng)新，堅(jiān)持簡便易行、務(wù)實(shí)管用，不斷增強(qiáng)針對性和有效性，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍。

三是抓嚴(yán)黨史學(xué)習(xí)教育。黨的十八大以來，黨中央先后部署開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部立根固本、補(bǔ)鈣壯骨。把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好、傳承好、發(fā)揚(yáng)好，真正把學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的主題貫穿學(xué)習(xí)教育全過程，將學(xué)習(xí)教育成效體現(xiàn)到解決具體問題、促進(jìn)各項(xiàng)工作上來，確保開局漂亮、全年精彩。

（二）改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

做好創(chuàng)城工作，要求我們必須迎難而上，直奔問題的難點(diǎn)、痛點(diǎn)所在，精準(zhǔn)發(fā)力，壓實(shí)責(zé)任，思想上重視、行動(dòng)上統(tǒng)一。要以改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善黨員隊(duì)伍，建設(shè)好黨員與群眾之間的紐帶，增強(qiáng)與群眾的緊密聯(lián)系，發(fā)揮群眾的作用。要在創(chuàng)城工作中牢牢地堅(jiān)持以人民為中心，貫徹群眾路線，始終牢記創(chuàng)城為了群眾、創(chuàng)城依靠群眾、創(chuàng)城成果由群眾共享。

改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要求思想上引領(lǐng)。在創(chuàng)城工作中，要求我們每一位基層黨組織黨員做到思想上重視創(chuàng)城、行動(dòng)上支持創(chuàng)城，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打好創(chuàng)城攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級黨組織要將思想建設(shè)列入創(chuàng)城工作的重要組成部分，開設(shè)線下培訓(xùn)，利用現(xiàn)有“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“三晉先鋒”網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮O2O（線上+線下）模式作用。

一方面，要提高黨員政治站位，牢固樹立創(chuàng)城“主人翁”意識。真正從思想上使得各位黨員重視與群眾的溝通交流，重視創(chuàng)城工作中群眾的力量。另一方面，要提振信心，增強(qiáng)基層黨員業(yè)務(wù)能力。學(xué)習(xí)其他省市先進(jìn)創(chuàng)城經(jīng)驗(yàn)，在作風(fēng)建設(shè)方面不斷完善自身做法，使得黨員能夠有意識地運(yùn)用群眾聽得懂的語言、看得懂的方式進(jìn)行創(chuàng)城經(jīng)驗(yàn)推廣，逐漸在群眾之間形成創(chuàng)城示范效應(yīng)，形成“創(chuàng)城為人人，人人為創(chuàng)城”的合力，真正把對美好生活的向往轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)城的工作動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

一是要提高政治能力。一方面，做好基層黨支部工作，加強(qiáng)和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入一線調(diào)查研究，以創(chuàng)城工作為契機(jī)，嚴(yán)格對照要求查擺當(dāng)前工作的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施、改進(jìn)方法；另一方面，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部始終做到講政治、守規(guī)矩，把握正確政治方向，堅(jiān)持不懈學(xué)原文、悟原理，不斷提升政治敏銳性和政治甄別能力。

二是要加強(qiáng)科學(xué)決策能力。黨支部工作要高度結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞當(dāng)前和未來一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，進(jìn)行全局考慮、全面權(quán)衡。同時(shí)，也不能與群眾脫離，而是要沉下心來，做一些實(shí)實(shí)在在的工作，讓群眾能看得見、摸得著、感覺得到，提高黨組織的戰(zhàn)斗力、號召力。

三是要做好群眾工作，提高應(yīng)急處理能力。創(chuàng)建文明城市的過程，就是為人民辦實(shí)事的過程，要通過一件件摸得著、看得見的實(shí)事讓人民群眾受益，要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿文明創(chuàng)建的全過程。要辦實(shí)事，認(rèn)真抓好落實(shí)，以創(chuàng)城為契機(jī)，完善各領(lǐng)域預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，尤其是安全生產(chǎn)和疫情防控方面，要做到實(shí)時(shí)分析、及時(shí)研判、抓早抓小、快速處置，要深入一線群眾開展工作，以解決實(shí)際問題為打開工作局面的突破口，集中解決一批群眾最急最憂最盼的實(shí)際問題。

結(jié) 語

目前，創(chuàng)建全國文明城市工作已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，我們要從思想上高度重視，堅(jiān)定信心、迎難而上、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，把創(chuàng)城工作作為當(dāng)前的頭等大事來抓，把基層黨組織建設(shè)融入創(chuàng)城工作之中，在創(chuàng)城工作中加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，動(dòng)員全社會力量積極主動(dòng)地參與到創(chuàng)城工作中來！