基于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

呂秀軍

（黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人大常委會(huì)，大慶 163453）

貧困是人類長(zhǎng)期面臨的社會(huì)現(xiàn)象。從人類歷史踏進(jìn)文明社會(huì)的那刻起，古今中外的許多思想家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家都在圍繞這個(gè)普遍存在的難題探討著，對(duì)貧困這一概念進(jìn)行著種種的解釋與爭(zhēng)論。從荀子的“多有之者富，少有之者貧，至無有者窮”闡明了物質(zhì)上的“貧”與“富”的相對(duì)性和可度量性，到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）從勞動(dòng)價(jià)值理論出發(fā)將“貧”與“富”定義為擁有支配或購(gòu)買勞動(dòng)的多與寡，貧困的表象都突出呈現(xiàn)在財(cái)物或財(cái)富的多少上面。因此，簡(jiǎn)而言之，貧困意味著缺少，而脫貧的主要目的就是增收。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)貧困人口的大幅度下降，對(duì)于整個(gè)世界范圍內(nèi)的減貧事業(yè)無疑會(huì)做出突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，黨的十八大以來，黨中央和國(guó)務(wù)院從國(guó)家治理的角度出發(fā)，探索出了“精準(zhǔn)扶貧”等一系列減貧、脫貧工作方式新路徑，不僅大大減少了國(guó)內(nèi)絕對(duì)貧困人口的數(shù)量，同時(shí)也給其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有益的借鑒，為全球的減貧治理實(shí)踐提供了新的方案和新的方向。2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，開啟了新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。此次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)和最終勝利，得益于黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，得益于建國(guó)70年以來我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中所形成的一套“行得通、真管用、有效率”的制度體系，體現(xiàn)出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大優(yōu)勢(shì)，彰顯了“中國(guó)之治”的偉大力量。如何堅(jiān)決克服大環(huán)境的影響，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的重要意義

全面打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役，歷史性解決絕對(duì)貧困問題，既是中華民族的千年夢(mèng)想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。人人口中相傳的“小康”，自古以來就是中華民族所追求和向往的比較殷實(shí)的一種生活狀態(tài)。千百年來，無數(shù)仁人志士為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，擺脫貧困生活而不懈努力。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就承擔(dān)起了救亡圖存的重任，始終將國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕作為自己的歷史使命。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞擺脫貧困，全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，吹響了中國(guó)擺脫貧困，闊步邁向小康社會(huì)的激越號(hào)角，積極推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的成就，中華民族迎來了打贏脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重大歷史時(shí)刻。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，小康社會(huì)的發(fā)展又歷史性地迎來了新的發(fā)展和新的超越?；趯?shí)踐的需要與世情國(guó)情的把握，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和理論又與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了新的豐富和完善，在十八大報(bào)告中首次提出要“全面建成小康社會(huì)”。從這里不難看出，“建設(shè)”與“建成”雖只有一字之差，卻展現(xiàn)出了黨和國(guó)家完成這項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和非凡魄力，打贏脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)出了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人向中國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾和勢(shì)必完成目標(biāo)的堅(jiān)定信念。

改革開放以來，中國(guó)的扶貧、減貧、脫貧工作一直扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。而黨的十八大之后，在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家的扶貧、脫貧戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2012—2017年，中國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至3046萬人，貧困人口大幅度減少。世界銀行2018年發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》報(bào)告指出，中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了史無前例的成就。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）也曾對(duì)中國(guó)的扶貧事業(yè)給予充分肯定：“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒?！边@些成績(jī)的取得，得益于黨的十八大以來，扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)工作被納入國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，通過黨和國(guó)家的共同努力，改革的紅利越來越多地惠及普通百姓，越來越多的貧困群眾綻放出幸福的笑顏，鼓起了錢袋子，過上了好生活，獲得感更足。除此以外，習(xí)近平總書記2013年在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，使得扶貧工作在理論上再一次得到質(zhì)的飛躍，國(guó)家扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作越來越呈現(xiàn)出精細(xì)化的特點(diǎn)。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果的不利因素

不可否認(rèn)的是，一項(xiàng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策的成功實(shí)施，是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各種因素疊加的結(jié)果，脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役更是如此。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)條件無疑給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成有賴于萬眾一心、乘勢(shì)而上，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任。當(dāng)前，貧困群眾脫貧、貧困地區(qū)摘帽工作的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然是一些相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，面臨的主要制約仍是收入達(dá)標(biāo)等問題。就目前來看，對(duì)政府扶貧和群眾脫貧的最大影響恰恰在于產(chǎn)品流通緩慢、扶貧工作無法深入開展等方面。

第一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法正常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連帶性影響較大。隨著國(guó)家和政府管控力度的加強(qiáng)和相關(guān)措施的有效實(shí)施，除了醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)和關(guān)系百姓生活的行業(yè)企業(yè)，多數(shù)的二、三產(chǎn)業(yè)工廠都處在居家辦公的狀態(tài)，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)緩慢，服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)受限。二、三產(chǎn)業(yè)開工不足，造成以外出務(wù)工為主要收入來源的低收入人口增加，返貧的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)仍然存在。第二，農(nóng)業(yè)物資產(chǎn)品流通深受影響。近幾年來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因及氣候因素的不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的活力受到較大的沖擊。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)資產(chǎn)品流通受限、農(nóng)產(chǎn)品流通緩慢、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入降低，廣大農(nóng)民農(nóng)戶返貧危險(xiǎn)加劇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勢(shì)必受到較大的沖擊和影響。第三，政府脫貧幫扶工作開展受限，影響對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶成效。囿于當(dāng)前的形勢(shì)，有些需要面對(duì)面交流幫扶的工作也只能暫時(shí)擱置。部分扶貧項(xiàng)目開工建設(shè)延期，扶貧資金撥付推遲，項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益期推后，幫扶隊(duì)員到崗到位不齊，到崗時(shí)重點(diǎn)參與其他工作等情況的發(fā)生，都使脫貧幫扶工作不能有效深入百姓，達(dá)不到預(yù)期的效果。

此外，一些群眾自身、干部管理、制度建設(shè)方面的深層原因更加不容忽視。

一是從脫貧工作干部自身來看，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒有從思想深處領(lǐng)會(huì)到國(guó)家出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)政策給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，缺乏對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)文件會(huì)議精神的學(xué)習(xí)和研究，認(rèn)識(shí)不透，要求不嚴(yán)，僅僅以完成自己分管的主要工作為主，對(duì)執(zhí)行政策缺乏剛性約束，“上級(jí)抓得緊，下級(jí)跟著緊”的現(xiàn)象突出，隨大流、避風(fēng)險(xiǎn)、打游擊的心態(tài)普遍存在，致使對(duì)待脫貧攻堅(jiān)的政策法規(guī)、宣傳引導(dǎo)群眾等方面工作不扎實(shí)。

二是從貧困群眾自身來看，部分貧困群眾對(duì)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)不深，等、望、靠的懶惰思想嚴(yán)重，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫離貧困的愿望不強(qiáng)烈，一味地等待政府幫扶、等待觀望、嚴(yán)重依賴的心理突出，價(jià)值觀念模糊、行為失范、利己主義肆意橫行。

三是從制度方面來講，當(dāng)前的公共管理學(xué)理論一改傳統(tǒng)政府管理理念，不再是單獨(dú)地把群眾當(dāng)作被管理的對(duì)象，而是逐漸向服務(wù)型的“小政府”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府管理的觀念認(rèn)為廣大群眾只是被管理對(duì)象，群眾的合理訴求往往得不到有效解決。新時(shí)代背景下群眾對(duì)美好生活的向往和追求更加強(qiáng)烈，盼發(fā)展、盼致富、盼公平的需求比以往更加明顯。因此，符合群眾美好生活的社會(huì)政治制度的出臺(tái)變得更加緊迫。

三、克服不利因素，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役勝利成果的對(duì)策分析

（一）要明確認(rèn)識(shí)構(gòu)建扶貧協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

所謂協(xié)同，“協(xié)，眾之同和也。同，合會(huì)也”，意指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，目標(biāo)一致地完成某一項(xiàng)工作的過程或能力。同步、和諧、協(xié)作、合作仍然是協(xié)同的基本范疇。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)亦是一項(xiàng)關(guān)系到全社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，各地起點(diǎn)也不盡相同，這就需要從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、制度安排、政策制定、社會(huì)建設(shè)等方面開展協(xié)作，通過協(xié)同合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手前行。另外，精準(zhǔn)扶貧不是搞慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的人依靠自己的勞動(dòng)改變貧困落后的面貌。要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧，“輸血與造血相結(jié)合，樹志與樹智相結(jié)合”。由舒爾茨人力資本理論的核心思想可知，貧困的根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏，人的能力和素質(zhì)才是真正決定貧富的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧亦不是強(qiáng)制脫貧和短期脫貧，而是通過營(yíng)造扶貧的制度體系、發(fā)展環(huán)境、文化氛圍，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制來徹底鏟除貧根，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，精確鎖定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)到絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困概念的不同。

（二）加強(qiáng)專職專業(yè)的精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)

正如習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)所提出的，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于高度專業(yè)，從而對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍的專業(yè)性提出了高要求。不難理解，專職不等于專業(yè)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)各地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)專職化，但是距離專業(yè)化扶貧的實(shí)現(xiàn)還有一定的差距。這就意味著，精準(zhǔn)扶貧在人才培養(yǎng)方面，尤其是對(duì)年輕干部，還需要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，其專業(yè)化的水平還亟須提高。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度，擺脫過去給錢給物的一次性的簡(jiǎn)單式扶貧，積極探索一條用專業(yè)、用科技扶貧的新路。要建立脫貧意識(shí)，培養(yǎng)脫貧能力，被扶貧地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極融入扶貧隊(duì)伍中，共同學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)，多學(xué)習(xí)扶貧隊(duì)伍中的先進(jìn)思想，開闊視野，力爭(zhēng)在幫扶結(jié)束后，使當(dāng)?shù)馗刹吭诰窈鸵曇吧贤耆撠?。?dāng)然，也應(yīng)該注重從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，切實(shí)抓好專業(yè)工作隊(duì)伍干部監(jiān)督，對(duì)有苗頭性、傾向性問題的干部及時(shí)警醒，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、慵懶散漫混日子的干部誡勉問責(zé)、嚴(yán)肅懲處。

（三）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接依然是擺在我們面前的重要課題。習(xí)近平總書記曾提出：“鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)?！编l(xiāng)村振興的主要內(nèi)容為：到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景全部實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)有差別無差距發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)一元化。鄉(xiāng)村振興要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，其是二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的重要方式，可以通過勞動(dòng)力培訓(xùn)、教育扶貧、以工代賑、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等模式來開展工作。在大力進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，必須給鄉(xiāng)村社會(huì)“賦權(quán)增能”。不但要讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，還要讓鄉(xiāng)村社會(huì)有行動(dòng)力，恢復(fù)和提升鄉(xiāng)村公共物品的合作供給和自我生產(chǎn)能力，培育和改善鄉(xiāng)村社會(huì)自我治理能力，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)前大量的扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分規(guī)避鏈條短、規(guī)模小、品牌意識(shí)差、抗擊經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力弱等缺點(diǎn)，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)群眾思想教育，營(yíng)造合力攻堅(jiān)的良好氛圍

“貧窮不是社會(huì)主義”。習(xí)近平總書記曾指出：“要充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧濟(jì)困?！边@就要求在國(guó)家和政府繼續(xù)大力加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，必須調(diào)動(dòng)群眾積極參與。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，使廣大人民群眾樹立正確的政治觀、大局觀、全局觀，引導(dǎo)人民群眾，尤其是貧困群眾樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，清除自身存在的等、望、靠的懶惰思維，不能被動(dòng)地等待“恩賜”，而是要積極行動(dòng)起來，為自身的美好富裕的生活自覺地去努力奮斗。另外，組織脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作應(yīng)該呈現(xiàn)出全方位、立體化、多形式的特點(diǎn)，利用組建脫貧攻堅(jiān)政策宣講團(tuán)、張貼宣傳海報(bào)等形式，把握好宣傳重點(diǎn)，抓好謀劃策劃，提高宣傳質(zhì)效，尤其要深入開展精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的政策宣講，提高各級(jí)干部和廣大人民對(duì)精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助和貸款等精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策的知曉率。為鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利成果營(yíng)造良好氛圍。