共同富裕視角下和諧勞動關系體系的構(gòu)建研究
——以中小企業(yè)勞動者權益保障問題為例

楊棟梁

（杭州明思智庫咨詢有限公司，浙江杭州 310000）

一、勞動者與勞動者權益

不同的專業(yè)領域?qū)诠び胁煌亩x，法律上的勞工是指已到了合法年紀并具備勞務工作能力，以參加一定社會勞動取得收入為重要經(jīng)濟生活來源，并按照法規(guī)或契約的規(guī)定，在人力資源部門的監(jiān)督管理下進行勞務或取得一定報酬的自然人?！吨腥A人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》關于勞工的定義，一般是指與國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)、社會個體戶等用人單位建立勞動力關聯(lián)的勞工，以及在少部分部門、事業(yè)單位和組織中的勞工，排除了公務員及比照國家執(zhí)行公務員制度的事業(yè)機構(gòu)和組織中的勞工，此外還有農(nóng)村勞動人員和軍人，等等。

關于勞動者權益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定，勞工擁有平等從業(yè)和自主挑選職位、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理的權利和法律明文規(guī)定的其他有關勞動權利。但現(xiàn)實問題是，勞動者權益的保障實在不能讓人滿意，尤其是中小企業(yè)的勞動者權益保障問題明顯突出和嚴重得多。與此相比，國家機關、事業(yè)單位、社區(qū)組織、國有企業(yè)、較大的外資和民企，勞工的權益保護情況比較好。

二、中小企業(yè)勞動者權益保障現(xiàn)狀及原因

（一）現(xiàn)狀

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出，目前全國中小企業(yè)數(shù)量達國內(nèi)民營企業(yè)總量的90%以上，提供的商品和服務價格相當于國內(nèi)地區(qū)總額的60%以上，在繁榮經(jīng)濟、促進創(chuàng)業(yè)、擴大出口、提高就業(yè)率等方面都起到了很大的作用。中小企業(yè)還提供了近80%的城市就業(yè)崗位，上交的稅金大約為國家稅收總量的50%。這說明如果沒有量大面廣的中小企業(yè)的穩(wěn)定較快發(fā)展，就不能保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

全國80%的城市就業(yè)機會都來自中小企業(yè)，而這里面又以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和企業(yè)下崗職工居多，總量在3億人以上。但他們的勞動者權益保障狀況又怎么樣呢？國家統(tǒng)計局2009年發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，近六成的農(nóng)民工未簽署勞動合同，因此農(nóng)民工簽約企業(yè)勞動合同的比率相對較低，被拖欠工資的外地農(nóng)民工主要聚集在建筑業(yè)和制造業(yè)。42.69%的建筑農(nóng)民工的勞動報酬按時發(fā)放，57.31%的建筑農(nóng)民工薪酬發(fā)放存在拖欠現(xiàn)象。單位為農(nóng)民工辦理社會保障的水平較低，且社會保障接續(xù)狀況并不好，建筑農(nóng)民工對所在單位為其辦理社會保障的知情程度并不高。從我國農(nóng)民工聚集的一些重點服務行業(yè)來看，一般勞作持續(xù)時間最長的是住房服務業(yè)的農(nóng)民工，他們平均一周的上班時間超過60小時?？傮w來看，我國農(nóng)民工勞動時間相對偏長，普通大學生的就業(yè)狀況也不容樂觀。

從調(diào)查結(jié)果看，63.6%的受訪者上班單位以私/民營企業(yè)居多，在公有制企業(yè)工作的受訪者約占12.4%，絕大多數(shù)缺乏三險，有的人已經(jīng)陷入失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，待遇極低，且不穩(wěn)定。由此可見，我國企業(yè)普遍存在以下問題：不與勞動者訂立勞動合同，經(jīng)常拖欠或者克扣工資，不給員工繳納社會保險，經(jīng)常加班而不給加班費，有的企業(yè)甚至還向勞動者收取保證金、抵押金、服裝費、培訓費等，員工還沒掙錢卻要先交錢。90%以上的中小企業(yè)的勞動者都有過其中一種或幾種類似經(jīng)歷，這對勞動者而言極不公平。

（二）原因

導致我國勞動者利益頻繁受到損害的因素多種多樣，包括制度、歷史遺留問題、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、社會現(xiàn)象等因素，不能單純認為是哪一方面的原因所致，更不能認為完全是由中小企業(yè)違法違規(guī)導致的，這是一個綜合影響的結(jié)果。

目前，國內(nèi)中小企業(yè)約有4000萬，占我國民營企業(yè)數(shù)量的90%，收取行政事業(yè)性費用的地方政府部門有18個類別，按收取項目劃分則有69個大類，子項目上千，承受著巨大的經(jīng)濟壓力。中國社會科學院的一項研究表明，給政府帶來壓力排在前三名的分別是環(huán)境保護主管部門、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)監(jiān)機關。一份環(huán)評報告的總收費就是12.73萬元，在工商、財稅、衛(wèi)生、文化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管、治安、消防等各政府部門機關的嚴格監(jiān)督下，中小企業(yè)很自然地成了經(jīng)濟困難群體。而這種非稅成本費用，可能占總費用的10%～50%，無形之中，只能靠擠壓其他方面的勞動成本來擴大收益空間。這造成的結(jié)果就是勞務不值錢就不被社會認可，而其權益的保障乏力自然就變成了無情的社會現(xiàn)實。

部分地方有關職能部門監(jiān)督不力、管控不暢、不作為、懶作為的頻繁發(fā)生，導致部分企業(yè)有恃無恐，漠視勞工利益。例如，2010年11月，無錫新區(qū)某企業(yè)工人周某狀告企業(yè)不提供加班費，于是向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)督大隊實名反映，并請求企業(yè)賠償加班費，多年來數(shù)次打官司，但問題始終得不到解決，因此，周某向勞動部門送上了一張“不為人民服務”的錦旗。全國各地農(nóng)民工集體討薪、下崗職工呼吁保護工人合法權益等事件頻繁出現(xiàn)，各大新聞媒體爭相曝光，為勞動者奔走呼吁。這主要是因為勞動者自身法律知識比較欠缺，往往采用過激的方法，進而造成不必要的損失。在外來務工人員中，基本文盲約占1.1%，小學文化水平的約占10.6%，初中文化水平的約占64.8%，高中文化水平的約占13.1%，中學及以上傳統(tǒng)文化教育水平的約占10.4%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，大部分農(nóng)民的文化水平不高，并且思想單純，關心的事情多是今年能否領到工錢、明年能否再多賺點錢、子女能否在城里上課、父母能否來城里團圓等。他們最怕碰到拖欠工資的事，一方面不知道怎么維護自身的合法權益，另一方面由于相關部門坐視不管，互相推諉，正常而合理的自主維權手段行不通。

三、共同富裕視角下構(gòu)建新時期和諧勞動關系的意義

勞動人際關系是指社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的人與人之間的勞動關系，是社會生產(chǎn)力中最關鍵、最敏感的內(nèi)容。它包含了在工業(yè)生產(chǎn)過程中企業(yè)與工人之間的相互依附關系，受制于市場價值制度對資源配置的決定性程度，影響著對人力資本勞動管理技能等社會產(chǎn)出因素的排序，也體現(xiàn)了工人與資本、個人與社會之間的相互平等程度，代表著工人與企業(yè)管理文化結(jié)合的深度。

政府和部分企業(yè)一直重視職工教育和工會工作，近年來，相繼組織了關于建設社會主義良好勞資關系和做好工人群團工作的大會，并制定實施了指導意見和推進群團組織機構(gòu)改革的具體實施方案，以加快推動社會主義新時代產(chǎn)業(yè)工人團隊建設改革，為職工深化改革、創(chuàng)新提出了政策契機營造了良好的社會氛圍。黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為全國各類職工進一步提高新時代發(fā)展形勢下政治站位、不斷創(chuàng)新理論思路和實踐途徑、努力開拓全國工運各項事業(yè)和工會工作新局面、指明奮斗發(fā)展方向提供了基本依據(jù)。

完成好新時期勞動協(xié)會的各項任務，通過共商合作共享新時期良好勞務合作關系，積極保護和發(fā)展好工人的權益，實現(xiàn)廣大職工體面勞作、愉快上班和發(fā)展，增強廣大職工的得到感、幸福感、安全感，是搞好新形勢下黨的群眾工作的重中之重，更是黨以德為本理政中一項常規(guī)性、基礎性的管理工作。工會作為黨密切聯(lián)系職工的橋梁與紐帶，是我國最主要的社會支柱與經(jīng)濟樞紐類社會團體。身為社會主義企業(yè)發(fā)展的主要利益相關者和社會合作者，竭盡全力服務于工人是各工人委員會領導和工人委員會主要干部共同肩負的重大使命和社會政治責任。要通過共商共建共享我國新時期和諧勞動關系，進一步增強工人的理論自信、政治學定力和實際能力，正確把握好當前社會主義工人運動時代主題和工人社會政治責任，充分履行工會的職責和企業(yè)的基本職能，聚集帶動廣大職工為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力，這既是黨和政府的使命，也是廣大職工群眾的共同愿望，更是企業(yè)積極適應當前經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流。

四、和諧勞動關系的實踐支撐

要認真貫徹實施全新的社會發(fā)展理念，全面貫徹以民生工作為中心的社會發(fā)展思路，進一步促進新時期工會工作的開展，進一步健全依法統(tǒng)籌勞工關系問題的預警監(jiān)控與調(diào)處體制，建立聯(lián)系廣泛、全面服務社會勞動職工群體的現(xiàn)代社會工作體制，合理解決因勞工社會關系而產(chǎn)生的社會問題，進一步拓展新時期良好勞工社會關系的新境界，適時調(diào)整勞動保障政策和社會公共政策。

當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級正面臨相當艱巨的局面，同時就業(yè)和勞工社會保障方面也存在很大的壓力，部分地方還存在小微企業(yè)運營艱難和大學生就業(yè)困難等社會問題。各個勞動工會要認真學習貫徹落實中央的決策部署，進一步加強對勞動社會學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的研究，以促進各級政府進一步調(diào)整、完善勞動保障政策法規(guī)和經(jīng)濟社會公共政策，減少市場經(jīng)濟波動給相關領域帶來的影響，以保障整個社會經(jīng)濟運行的和諧與勞資關系的穩(wěn)定。要科學評價和研判當前國內(nèi)外政策制度的深刻變革，積極支持地方政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健全社會管理體制和提升社會管理能力現(xiàn)代化水平。還要積極協(xié)調(diào)政府部門和企業(yè)做好員工轉(zhuǎn)移、安置、分流等工作，認真做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位、保用工”以及保障員工利益等工作，支持地方各類企業(yè)走出長期發(fā)展困局和增強核心競爭力，做好轉(zhuǎn)崗員工的再就業(yè)培養(yǎng)工作和社會保險優(yōu)惠政策接續(xù)，進一步減少結(jié)構(gòu)性人口失業(yè)。

社會主義市場機制對公共資源配備產(chǎn)生了決定性影響，社會企業(yè)組織架構(gòu)和收益分配方法也發(fā)生了巨大變革，職工隊伍構(gòu)成和勞動權益發(fā)生了很大的變動。勞動關系問題和社會保障利益問題形成的同頻共振現(xiàn)象，已成為制約當前和諧勞動關系發(fā)展的主要原因。這就要求深入了解當前職工隊伍分層結(jié)構(gòu)與勞務人際關系嚴重分離的實際狀況，主動探究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下共享社會經(jīng)濟創(chuàng)新方式對勞務人際關系產(chǎn)生的深遠影響，把積極推動社區(qū)共享財富與員工發(fā)展當作建立新時期良好勞務人際關系活動的重要軸線，把持續(xù)提高員工的整體素質(zhì)當作職工積極參與社區(qū)管理實踐活動的根本性維權手段，把為員工提供力所能及的社會服務當作職工積極行使社會公益職責的重要領域。當下，要繼續(xù)推動勞動協(xié)會工作的科學化、系統(tǒng)化、前瞻性，讓勤勞榮譽、以信用為重、創(chuàng)新偉大精神變成職業(yè)發(fā)展時尚，進一步提高新時期和諧勞務關系的內(nèi)涵和品質(zhì)，使廣大職工切實感受到老職工“娘家人”的責任擔當精神和中國新時期和諧勞務關系的生命活力。各級工會要真正解放思想，勇于改革創(chuàng)新，與職工群眾密切聯(lián)系，提升參與企業(yè)經(jīng)濟社會管理工作的水準和服務工作效率，進一步提升自身的經(jīng)濟社會話語權和集體作戰(zhàn)能力，團結(jié)帶領職工群眾為促進社會主義建設和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

五、結(jié)語

在共同富裕背景下，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，必須做好對職工的權益保障工作。要對這一問題進行深入分析，找到問題的根源并加以解決，結(jié)合國家的政策和基層職工的實際情況與需求，完善職工保障措施，為人民謀福利，為國家的發(fā)展建設助力。