中小學財務管理問題及對策探討

宮峰

（青島市嶗山區(qū)實驗學校，山東 青島 266061）

一、中小學財務管理的重要性

學校財務管理具體是指和學校財務工作相關的系列活動，如學校為培養(yǎng)人才開展的投資活動、為辦學組織的籌資活動、采購方面的財務活動等。由此可見，財務管理直接決定著學校的發(fā)展。具體分析，財務管理和學校常規(guī)管理工作之間存在緊密關聯(lián)，在辦學階段購入教學設備和設施、招募教師人才等都需要資金方面的支持，從而在財務方面產生收支變化。以此視角展開分析，學校財務管理工作、教學工作、管理工作之間聯(lián)系緊密，只有財務部門對資金支出進行有效管理，并制定相應的制度，才能與其他部門之間有效協(xié)調，推動學校各項管理工作順利開展。

與此同時，高質量的財務管理工作還有助于學校高效利用資金。管理過程中節(jié)約資金，有助于資金靈活周轉，不斷提高資金利用效率。財務管理既包括財務預算，還包括物資管理、財務計劃制訂、核算與控制工作開展，只有發(fā)揮財務管理工作的優(yōu)勢，才能充分利用有限的資金。

二、中小學財務管理存在的問題

（一）會計隊伍素質不高

當前，中小學的財務管理會計隊伍素質不高是一個重要問題，主要原因是財務人員不穩(wěn)定。一方面，部分學校會計人員并非財務專業(yè)人員，加上教育系統(tǒng)對財務人員沒有設置對應編制，外聘財務人員數(shù)量相對較少，一旦出現(xiàn)會計人才流失，后備人才補充不及時，就會影響財務管理工作的開展。在這種情況下，學校需要在內部選擇教師來負責這項工作，而教師缺乏財務知識，難以保證管理工作規(guī)范開展。另一方面，中小學內部財務人員獲得會計師資格以后，可能由于工作變動，向其他系統(tǒng)流入，造成財務人才隊伍不穩(wěn)定。除此之外，在財務管理工作中，中小學財務工作須精細化開展，對財務人員專業(yè)能力提出了更高的要求，工作量增加，加上財務人員缺乏專業(yè)的培訓，導致會計隊伍人員整體素質不高。

（二）預算制度執(zhí)行不嚴

中小學財務管理預算編制、決算工作通常是同步開展的。在具體工作過程中，財務人員在年底完成會計核算和決算相關工作，常見的包括編制報表、結賬、轉賬、記賬等。與此同時，財務人員也要參加各項考核，有時候預算時間緊迫，要求財務人員快速將預算數(shù)據(jù)上報，導致財務部、學校其他部門之間溝通不及時，預算編制過程匆忙，準備工作不夠充分，可能出現(xiàn)項目編制精細度不足的問題，影響經濟活動的開展，難以發(fā)揮預算對活動的約束作用，預算執(zhí)行過程受阻。

（三）內部控制制度不全

部分中小學校針對財務管理建立了相應的管理制度，制度本身的合理性和內控管理的嚴格性影響著制度的有效落實。部分學校的制度可能存在不合理的情況，影響制度執(zhí)行，導致財務管理出現(xiàn)有章難循的尷尬局面。從內控制度角度分析，中小學校須加強對財務管理工作的監(jiān)管，只有通過強有力的內控制度才能避免出現(xiàn)管理問題。然而，部分學校內部控制制度存在缺陷，加上執(zhí)行階段管理不夠嚴格，導致出現(xiàn)財務問題。在中小學財務內控管理規(guī)范中，部分關鍵管理崗位存在權責不明的問題，沒有采取崗位相分離的設置方式，加上管理者對內控制度缺乏重視，沒有針對資產管理和財務管理工作制定約束機制，財務人員分工設計不合理，甚至還出現(xiàn)采購、驗收同主體的現(xiàn)象，不相容崗位間監(jiān)督和牽制局面尚未形成，可能引發(fā)學校財產安全問題，影響財務管理質量。

（四）固定資產管理不善

在中小學校，固定資產是由國家出資購置的，然而國家未曾要求學校償還，也沒有提出分享經濟利益方面的要求，將固定資產交由學校自主使用。同時，中小學內部固定資產并不屬于經營性資產，不會計入財務成本，也不需要對其進行盈虧核算。然而，由于缺乏固定資產管理約束機制，相關主體并不重視此項管理工作。

學校對固定資產管理的重視度不足，加上常規(guī)管理存在不規(guī)范之處，管理職責不明，使得資產管理、資產使用等部門之間未保持隨時聯(lián)系，財務管理制約作用尚未發(fā)揮。在信息化管理背景下，對于物資管理相關數(shù)據(jù)，仍然使用手工方式完成記錄，加上缺乏監(jiān)督機制，使得固定資產相關信息記錄不準確，造成固定資產核算結果不準。主要表現(xiàn)為固定資產受損未及時下賬，學校接受外部捐贈資產未及時入賬，產生賬外資產。新會計準則實施以來，還產生了全新的問題，如固定資產未計提折舊，導致資產存量和真實情況不符，閑置資產可能占用國家資金。同時，因為固定資產信息不真實，不能將學校真實的資產情況呈現(xiàn)出來，出現(xiàn)賬實不符問題，核算過程“兩張皮”，給對賬工作、盤點工作以及核查工作帶來挑戰(zhàn)。

三、中小學財務管理工作完善對策

（一）重視會計隊伍建設

中小學的財務管理要根據(jù)實際情況選擇管理策略。面對財務人員素質不高的情況，可以通過人才培養(yǎng)的方式，提高人才的專業(yè)素養(yǎng)。受到諸多因素的影響，學校會計人才隊伍不穩(wěn)定，對此，學校應該針對財務管理需求，通過有效的引入方式和培養(yǎng)手段改變這一情況。具體而言，中小學可以為非財務專業(yè)管理人員提供繼續(xù)教育機會，并為人才參與財務專業(yè)的學習提供物質和時間等方面的支持，創(chuàng)造良好的條件，為人才提升專業(yè)能力提供條件。同時，針對財務專業(yè)人才，可以鼓勵其參與專業(yè)培訓，不斷“充電”，豐富會計理論和實務經驗，提高人才的專業(yè)水平。除此之外，教育主管部門和財政部門還可以為中小學財務人員提供專業(yè)、政策等方面的培訓活動，如組織培訓班，為財務人員講解最新的財務管理政策，提高人才對政策的敏銳度，最終提高其財務專業(yè)水平。除此之外，中小學還要及時通過社會招聘的方式，給予財務人員優(yōu)厚的待遇，為財務隊伍引入更多高素質人才，解決專業(yè)人才短缺的問題，為財務隊伍注入更多的新鮮血液。在人才管理方面，還要為人才提供職稱晉升平臺，高度重視人才培養(yǎng)，為其提供健全的保障機制，這樣才能激勵人才不斷學習，提升自我，為中小學財務管理工作的開展提供穩(wěn)定的人才保障。

（二）加大預算執(zhí)行力度

預算管理屬于財務管理的重要組成部分，對預算執(zhí)行流程的管控十分重要。具體而言，要從預算編制的管理工作出發(fā)，突出預算執(zhí)行的嚴謹性，保證每項預算支出科學合理，處于可控范圍之內。中小學的財務部要針對學校較大的資金支出項目提前擬訂預算方案，學校管理者要樹立重視預算的觀念，對財務部門提出嚴格要求，全面落實國家對預算管理的相關規(guī)定。只有管理層對預算管理高度重視，才能保證預算按照方案執(zhí)行。將預算工作置于財務管理的重要位置，要求財務部、其他部門共同參與，各主體形成聯(lián)動，加強預算編制和執(zhí)行階段的溝通。與此同時，在預算編制階段，還要明確財務部的主體地位，按照各項預算編制目標，將具體工作細化，向學校不同部門有效落實，明確相關人員的責任與義務。從財務部的角度來講，在預算編制過程中，要主動和其他部門溝通，收集相關數(shù)據(jù)資料，獲得一手預算編制數(shù)據(jù)。之后，結合學校年度工作計劃或者重點工作，針對教師培訓預算資金、政府采購資金以及校舍維護資金的具體安排制訂計劃，計劃方案須經過集體研討，最終作出決策。

在預算執(zhí)行方面，要制定專項制度，配合常規(guī)財務管理制度，保證預算安排合理，預算支出有序，確保資金安全，防止預算執(zhí)行出現(xiàn)資金盲目使用問題，從而造成財務風險。例如，對學校支出經費的管理，須根據(jù)票據(jù)展開，財務人員要重點審核票據(jù)的完整性、真實性，保證支出理由充分、支出金額規(guī)范合理，審核票據(jù)是否有責任人簽字。學校的采購支出應該明確采購途徑，防止出現(xiàn)超支問題。

（三）健全內控監(jiān)督機制

對中小學的財務管理而言，制度是一切管理行為的重要標準，也是財務人員工作的行動指南。因此，制定一套科學完善的財管制度能夠解決當前存在的內控制度問題，也是學校財務工作的重點方向。中小學要根據(jù)實際財務管理需求，制定健全的財管制度。具體措施為，根據(jù)國家相關政策和法規(guī)，立足于學校自身財務管理需求，制定完善的財管體系與制度，重點突出內控制度。與此同時，學校還要關注財務人員配置，明確財管人員分工、責任，如果存在身兼數(shù)職不相容崗位的人員，要及時調整，嚴格遵循崗位不相容的原則，合理安排財務人員的崗位和職務，保證管理組織人員之間能夠形成相互制約的局面，在具體管理過程中也可以相互監(jiān)督，控制財務風險。學校方面還要對財管制度加大宣傳力度，打造良好的制度執(zhí)行環(huán)境，要求學校所有財務人員樹立風險防范管理意識，展現(xiàn)財務部的管理職能。

除了內部監(jiān)督以外，外部監(jiān)管也十分重要，中小學要主動接受紀檢、財政、審計等相關部門的監(jiān)督，及時整改財務管理制度方面存在的不足，并且整改以后加大制度執(zhí)行監(jiān)管力度，保證制度的有效落實。從學校內部出發(fā)，建立監(jiān)管機制，隨時收集與反饋財務管理信息，靈活調整管理過程中存在的交叉內容。學校領導層要合理運用約束與監(jiān)督機制，有效掌控學校經濟活動、管理行為。只有健全學校內外的監(jiān)管制度，使內部分工協(xié)調制約，才能體現(xiàn)內控制度的規(guī)范性，發(fā)揮其監(jiān)督效力，提高學校財管工作質量。

（四）完善固定資產管理

針對中小學的固定資產管理，須采取以下措施。

第一，轉變觀念，明確固定資產管理在財務管理中的基礎地位，將學校管理者作為固定資產管理的主要責任人，不斷提高管理質量。會計法規(guī)明確要求，單位負責人要保證會計工作、會計資料真實完整。因此，學校管理者應該轉變觀念，針對固定資產管理制定有效的制度，并運用權責發(fā)生核算制度，真實反映固定資產存量的實際情況。除此之外，管理者還要樹立法治意識，將固定資產管理的責任落實到個人，強化管理主體按照法規(guī)參與固定資產管理工作的意識。

第二，健全管理的經濟責任制度，保證管理機制的規(guī)范化運行。財政部針對行政事業(yè)單位出臺了物資管理辦法，要求此類單位將固定資產管理與財務管理相融合，并且遵循價值管理、實物管理等工作原則。按照法規(guī)要求，中小學應該制定和自身情況相符的固定資產管理制度、會計核算制度。學校方面應該落實常態(tài)化管理，并履行固定資產管理職責，制定對應策略，履行自身的監(jiān)管職責，加大檢查力度。針對固定資產管理部門制訂統(tǒng)一規(guī)劃，提高固定資產處置與管理效率。還可以設定專門機構對固定資產展開管理，由財務人員對學校固定資產進行登記，并負責清查、調配及處置，將資產管理具體責任落實到個人，明確管理人員的權責，制定常規(guī)管理、定期清查等制度，針對實物做到妥善保管、定期盤點、及時記錄與核對，保證資產的安全性。

在固定資產管理過程中，應該遵循不相容崗位分離原則，領導主導、財務實施、總務管理與核算，制定“三賬一卡”管理制度，由財務會計記錄總賬、一級明細，總務部人員負責二級明細，管理員保管圖書和儀器實物賬。對學校內部的儀器、圖書等資產嚴格編號，保證編號與實物對應，建立資產卡，確保賬卡相符。管理過程中，設置專員對固定資產進行維修與管理，制定報告、核對、清查等制度，保證管理過程中各項工作緊密配合、人員分工明確。

第三，優(yōu)化會計處理，改進估值管理方法。中小學在物資管理方面可以借鑒企業(yè)會計制度，利用累積折舊科目。在物資使用方面，可以按照其預計使用的年限，采用折舊的方法，將其使用期間承擔費用計算出來，反映物資新舊程度，提升會計信息的真實性。固定資產如需增加，則應依據(jù)預算購置，通過政府采購流程以后，交由總務處驗收，并由會計、保管人員對其進行記賬與分類。如果是接受捐贈的固定資產設備，也須按照流程記錄估值增加情況。當固定資產減少，如出現(xiàn)外捐、出售、報廢等情況時，要按照管理層級逐一上報，通過審核以后批準執(zhí)行。固定資產報廢須通過相關部門的審核，按流程注銷，會計人員記錄物資減少相關賬簿。學校建設工程在竣工以后移交階段應該辦理交接手續(xù)，由財政部進行決算審核，記錄固定資產增加情況，編制卡片，雙方明確固定資產的價格、名稱、編碼。

四、結語

針對中小學在財務管理層面存在的各類問題，需要學校方面給予高度關注，明確財務工作對學校發(fā)展的影響，樹立正確的管理觀念，加大人才培養(yǎng)力度，規(guī)范開展預算管理工作，通過有效運用內控機制，全方位監(jiān)管資金使用流程。除此之外，還要落實物資管理，明確管理主體資格，調動所有人員參與管理，完善基礎財務管理內容，不斷提高財務工作質量。