建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題及解決措施探究

劉雅飛

（襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，湖北 襄陽(yáng) 441021）

一、前言

目前，建筑施工企業(yè)廣泛采用全面預(yù)算管理，以控制企業(yè)成本，在合理分配企業(yè)資源、調(diào)配企業(yè)工作人員等方面發(fā)揮著重要作用。然而，目前建筑施工企業(yè)中全面預(yù)算管理體系的應(yīng)用并不樂(lè)觀，尚存在一些亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，需要建筑施工企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)知全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必要價(jià)值，在此基礎(chǔ)上審視全面預(yù)算管理的困境，有效解決全面預(yù)算管理問(wèn)題，進(jìn)而為企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的概念和必要性

（一）建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理概念

建筑施工企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理工作，關(guān)注目標(biāo)利潤(rùn)，以此為重要核心開(kāi)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持客戶導(dǎo)向，在預(yù)測(cè)市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑施工企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)算管理。建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理涉及生產(chǎn)預(yù)算、現(xiàn)金流量、損益管理，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建完整的預(yù)算控制體系，確保建筑施工企業(yè)有效推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且保障相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算管理工作符合預(yù)算控制要求。

（二）建筑施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

1.實(shí)施全面預(yù)算管理有利于提高建筑施工企業(yè)管理水平。大多數(shù)建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理部門并不精簡(jiǎn)，項(xiàng)目作業(yè)地點(diǎn)相對(duì)分散，員工素養(yǎng)較為低下。在發(fā)展過(guò)程中，常常受傳統(tǒng)管理模式制約，市場(chǎng)化管理水平不高，存在眾多管理漏洞。企業(yè)在控制預(yù)算時(shí)，需要全體員工共同參與、實(shí)施全方位管理，需要以責(zé)任歸屬為基礎(chǔ)，創(chuàng)建責(zé)任中心。嚴(yán)格把控企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。通過(guò)全面預(yù)算管理，建筑施工企業(yè)能盡早發(fā)現(xiàn)預(yù)算額度和實(shí)際結(jié)果數(shù)值的差異點(diǎn)，并及時(shí)向各部門反饋，減少內(nèi)部管理漏洞，保障各項(xiàng)活動(dòng)更符合預(yù)算目標(biāo)。

2.實(shí)施全面預(yù)算管理有利于提高建筑施工企業(yè)的成本控制能力。在成本核算方面，大多建筑施工企業(yè)并未創(chuàng)建嚴(yán)格的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，成本支出相對(duì)隨意。建筑施工企業(yè)為了追趕進(jìn)度，隨意增加開(kāi)支，嚴(yán)重超出預(yù)算。一些建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算止步于表面，并未量化到具體月份，成本管理欠缺重要的參考依據(jù)，一旦出現(xiàn)隨意開(kāi)支現(xiàn)象，必然伴隨嚴(yán)重的企業(yè)資金浪費(fèi)。

3.實(shí)施全面預(yù)算管理可以促進(jìn)建筑施工企業(yè)優(yōu)化資源配置。在應(yīng)用全面預(yù)算制度時(shí)，企業(yè)編制全面預(yù)算方案，將企業(yè)發(fā)展視為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合短期經(jīng)營(yíng)任務(wù)，明確各職能部門業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化部門設(shè)置，增強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程的合理性。全面預(yù)算管理屬于綜合平衡的過(guò)程，有利于建筑施工企業(yè)各主體有效協(xié)調(diào)工作，保障施工項(xiàng)目環(huán)環(huán)緊扣，防止出現(xiàn)不必要的內(nèi)耗，高效配置企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資金、資源。

三、建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

（一）預(yù)算編制脫離實(shí)際，編制質(zhì)量較低

如今，建筑施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)，預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行程序不合理，財(cái)務(wù)部門僅簡(jiǎn)單處理既往財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員召集各部門負(fù)責(zé)人參加年度預(yù)算會(huì)議，在會(huì)議上結(jié)合數(shù)據(jù)明確每一項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，而企業(yè)其他基層部門并未參加預(yù)算編制過(guò)程。預(yù)算編制是企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，也屬于預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)預(yù)算編制會(huì)直接影響后期預(yù)算執(zhí)行效果，若建筑施工企業(yè)未結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況客觀分析外部環(huán)境便進(jìn)行預(yù)算編制，極有可能出現(xiàn)上下不一的問(wèn)題，致使預(yù)算指標(biāo)和數(shù)值不切合實(shí)際，無(wú)法達(dá)到理想的預(yù)算管理目標(biāo)。

（二）預(yù)算管理缺乏監(jiān)控，管理質(zhì)量較低

如今，大多數(shù)建筑施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目周期偏長(zhǎng)，空間、自然環(huán)境條件相對(duì)受限。全面預(yù)算管理被認(rèn)定為一種極其關(guān)鍵的管理機(jī)制，是掌握施工過(guò)程的重要手段。如今，大多數(shù)建筑施工企業(yè)將材料成本超預(yù)算、人工成本超預(yù)算及管理費(fèi)過(guò)多等歸因于施工設(shè)計(jì)工作不到位、施工環(huán)境預(yù)計(jì)不足、施工成本把控不嚴(yán)等，這實(shí)則是一種逃避責(zé)任的體現(xiàn)。建筑施工企業(yè)在分析成本超支原因時(shí)，存在偏向性和主觀性，提高了建筑施工企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)決策及實(shí)施策略的難度，不利于提升建筑施工企業(yè)整體管理水平。

（三）預(yù)算管理激勵(lì)效果較差，實(shí)施效率較低

現(xiàn)階段，大多數(shù)建筑施工企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算考核機(jī)制并不健全，建筑施工企業(yè)管理并未涉及全體員工，大多建筑施工企業(yè)僅考核、評(píng)價(jià)中層及中層以上管理人員的工作成績(jī)和工作效果，這樣便無(wú)法激勵(lì)和鼓勵(lì)基層人員，導(dǎo)致基層人員缺少工作責(zé)任心，無(wú)法做好分內(nèi)之事。一旦出現(xiàn)麻煩，便尋求項(xiàng)目經(jīng)理的幫助，欠缺主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，且工作能動(dòng)性不強(qiáng)，不具備主動(dòng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。此外，由于預(yù)算指標(biāo)并不精準(zhǔn)，后續(xù)施工控制力度不佳，在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)情況時(shí)拖延上報(bào)，影響全面預(yù)算實(shí)施效果。

四、建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題的解決措施

（一）基于實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制

1.建筑施工企業(yè)需要優(yōu)化預(yù)算編制方式，選擇適宜的預(yù)算指標(biāo)。如在采取滾動(dòng)預(yù)算方法對(duì)成本進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要適當(dāng)增加單個(gè)固定期限，防止因市場(chǎng)出現(xiàn)巨大波動(dòng)，最終預(yù)算與實(shí)際情況出現(xiàn)較大的偏差，影響各部門考核情況。同時(shí)，針對(duì)費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行預(yù)算，可以應(yīng)用增量預(yù)算和零基預(yù)算兩種方式。相比費(fèi)用支出的預(yù)算管控，維修費(fèi)用則需要應(yīng)用增量預(yù)算編制的方法，其他數(shù)額較小的一般性費(fèi)用預(yù)算支出，在對(duì)比既往年度費(fèi)用總額的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)合具體比例，進(jìn)一步明確需要注意的事項(xiàng)。在明確關(guān)鍵性預(yù)算指標(biāo)時(shí)，建筑施工企業(yè)需要考慮未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境的變化趨勢(shì)，結(jié)合計(jì)劃時(shí)期的數(shù)據(jù)，在職能部門展開(kāi)討論之后，由專業(yè)的預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)一步確定。預(yù)算指標(biāo)的確定需要符合建筑施工企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不宜過(guò)高，也不宜過(guò)低。

2.建筑施工企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際情況，明確預(yù)算責(zé)任主體，全面落實(shí)預(yù)算編制內(nèi)容，保障項(xiàng)目預(yù)算和年度預(yù)算指標(biāo)相符。具體實(shí)踐時(shí)，建筑施工企業(yè)在落實(shí)預(yù)算工作的過(guò)程中應(yīng)配套設(shè)置專業(yè)的工作小組，將其視為建筑施工企業(yè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明確預(yù)算責(zé)任主體的預(yù)算工作內(nèi)容和具體責(zé)任。工作小組為常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以促進(jìn)預(yù)算單位之間的相互交流、合作，確保企業(yè)內(nèi)部各部門的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。建筑企業(yè)的施工領(lǐng)導(dǎo)者要具有統(tǒng)籌意識(shí)和觀念，整體規(guī)劃發(fā)展時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且考慮年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況分析企業(yè)預(yù)算，考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)占有率等情況，做好預(yù)算編制工作，調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，以保障企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必要之際，建筑施工企業(yè)可以結(jié)合五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采用三年滾動(dòng)預(yù)算編制，做好符合建筑施工企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的預(yù)算編制。在具體編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合前兩年企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況編制后兩年的滾動(dòng)預(yù)算方案，再分解第一年的預(yù)算。以月為單位，明確預(yù)算細(xì)節(jié)內(nèi)容，在執(zhí)行月度預(yù)算后，與上一年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，表明增減原因。

3.當(dāng)預(yù)算管理工作小組編制年度預(yù)算時(shí)，需要組織每一個(gè)業(yè)務(wù)部門針對(duì)市場(chǎng)前景和資源配置情況進(jìn)行分享，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目承接、施工進(jìn)度以及結(jié)算任務(wù)。面對(duì)工期較緊、工程量較大以及產(chǎn)值偏高的年份，可以適當(dāng)提高年度預(yù)算。反之，針對(duì)結(jié)算難度較大、企業(yè)合同較少的年度，則可縮減年度預(yù)算，保障項(xiàng)目預(yù)算與年度預(yù)算統(tǒng)一均衡，確保企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期預(yù)算編制相銜接。

（二）重視預(yù)算分析監(jiān)控落實(shí)

1.建筑施工企業(yè)應(yīng)重視分析預(yù)算落實(shí)情況，分解處理預(yù)算目標(biāo)。創(chuàng)建完善的反饋機(jī)制，嚴(yán)格管控預(yù)算管理過(guò)程。在審核預(yù)算指標(biāo)后，各預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，確保完成預(yù)算任務(wù)。與此同時(shí)，為了落實(shí)全面預(yù)算工作，每一個(gè)預(yù)算單位都需要聯(lián)系本部門的預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)一步分解整體的預(yù)算指標(biāo)，并把年度預(yù)算劃分為分期、季度或者月預(yù)算等，整體規(guī)劃年度的預(yù)算目標(biāo)，在下月初反饋前一月的預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行單位要對(duì)比每月的預(yù)算執(zhí)行情況，并詳細(xì)分析，明確產(chǎn)生差異的原因。同時(shí)，要匯總每一季度預(yù)算執(zhí)行情況，每一個(gè)執(zhí)行單位都需要全面了解預(yù)算執(zhí)行具體情況，并且就相關(guān)情況與財(cái)務(wù)部門、上級(jí)預(yù)算管理工作小組溝通，反饋預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并提出整改措施。在預(yù)算管理過(guò)程中，如果有一些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，則應(yīng)使用審批制度，將責(zé)任落實(shí)到人。每月均進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母櫍⒔o予高度關(guān)注，在整體預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力及控制力。

2.做好預(yù)算監(jiān)控落實(shí)工作，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，保障預(yù)算執(zhí)行過(guò)程具有嚴(yán)肅性，確保每一位工作人員均可按照預(yù)算目標(biāo)有關(guān)要求開(kāi)展相關(guān)工作，科學(xué)分配資源，以確保建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目能穩(wěn)步開(kāi)展。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，不可隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。一旦預(yù)算方案得到審批，不可隨意變更，確保預(yù)算管理方案順利落地，結(jié)合建筑施工企業(yè)未來(lái)年度預(yù)算細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，監(jiān)控預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)跟蹤與分析預(yù)算執(zhí)行狀況，并針對(duì)下達(dá)的每一類預(yù)算進(jìn)行差異分析，找出存在差異的原因，進(jìn)而優(yōu)化建筑施工企業(yè)整體預(yù)算執(zhí)行效果。需要注意的是，如果審批方案后有必要變更方案，則需要結(jié)合具體情況調(diào)整施工方案，并再次取得審批，以優(yōu)化建筑施工企業(yè)全過(guò)程預(yù)算效果。

（三）完善管理考核評(píng)價(jià)激勵(lì)

1.在發(fā)展過(guò)程中做好內(nèi)部控制、考核工作。在建筑施工企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，全面預(yù)算管理活動(dòng)涉及的范圍比較廣，包括建筑施工企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在內(nèi)部控制中，預(yù)算屬于重要的組成部分，各環(huán)節(jié)工作都直接關(guān)乎內(nèi)部控制結(jié)果，是內(nèi)部控制必不可少的重要內(nèi)容。為了推動(dòng)建筑施工企業(yè)預(yù)算管理工作順利落實(shí)，需要強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，全方位實(shí)施預(yù)算管控，得到有效的控制效果，以保障建筑施工企業(yè)在規(guī)范運(yùn)行之際，資金流、信息流都按照具體順序流動(dòng)。在內(nèi)部控制和監(jiān)督過(guò)程中，建筑施工企業(yè)要運(yùn)用配套的財(cái)務(wù)信息控制系統(tǒng)，真正展現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵作用，保障建筑施工企業(yè)在非預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之際，能夠科學(xué)地溝通。

2.結(jié)合建筑施工企業(yè)內(nèi)部控制、監(jiān)督現(xiàn)狀，應(yīng)創(chuàng)建有效的激勵(lì)制度。重視結(jié)合建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)所得，因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)效率受經(jīng)營(yíng)者這一變量影響，所以將二者結(jié)合，更有利于助力建筑施工企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、費(fèi)用承包兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，達(dá)到高效激勵(lì)效果。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制主要是指建筑施工企業(yè)整合經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬、資產(chǎn)情況，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)狀況，進(jìn)而評(píng)定建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬。在這一制度影響下，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出新要求，要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，在短期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)的綜合影響下，做好成績(jī)規(guī)劃。在具體開(kāi)展工作之際，建筑施工企業(yè)要考慮實(shí)際狀況，掌握企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，考慮預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬、技術(shù)符合預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算情況，最終明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)波動(dòng)范圍，有效激勵(lì)建筑施工企業(yè)內(nèi)部全體職工。

（四）創(chuàng)建預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制

建筑施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，要健全預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制，全方位落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。與其他工作相同，預(yù)算管理工作也需要得到相關(guān)制度的支持。建筑施工企業(yè)在完成預(yù)算編制后，應(yīng)將預(yù)算細(xì)分至不同的部門、崗位，確保每一名人員都能意識(shí)到預(yù)算實(shí)施的具體責(zé)任。與此同時(shí)，建筑施工企業(yè)結(jié)合預(yù)算管理信息平臺(tái)按照部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度信息，創(chuàng)建預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)，定期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，建筑施工企業(yè)要重視調(diào)整預(yù)算，并優(yōu)化績(jī)效考核程序。預(yù)算管理工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，建筑施工企業(yè)只有完善及調(diào)整預(yù)算程序，規(guī)定預(yù)算調(diào)整范圍，全面審批程序，才能保證建筑施工企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績(jī)效考核等工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與考核，最終優(yōu)化預(yù)算管理成效。

五、結(jié)語(yǔ)

在建筑施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠保障建筑施工企業(yè)資金應(yīng)用效率有所提升，提高建筑施工企業(yè)整體財(cái)務(wù)控制能力、成本預(yù)算能力。因此，建筑施工企業(yè)有關(guān)人員要注重理論結(jié)合實(shí)際，科學(xué)創(chuàng)建全面預(yù)算管理內(nèi)容與有關(guān)方案，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，保障全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中展現(xiàn)重大價(jià)值，切實(shí)優(yōu)化建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理效果，保障建筑施工企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的有效周轉(zhuǎn)。