行政單位資產(chǎn)管理存在的問題及建議探討

劉艷

（常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 常德 415000）

一、前言

資產(chǎn)管理工作是行政單位重要的工作內(nèi)容，行政單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，故國有資產(chǎn)管理工作的開展會受到行政單位資產(chǎn)管理的影響。行政單位對資產(chǎn)進行高效的管理，有指向性地解決資產(chǎn)管理中存在的各項問題，不僅能使行政單位更好地完成社會公共服務(wù)工作，還可以優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資產(chǎn)的效用。但是，目前行政單位在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中還存在諸多問題，影響了行政單位資產(chǎn)管理的效率。以行政單位為研究對象，探究其資產(chǎn)管理中存在的問題，對提升行政單位資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量，推動行政單位高效、健康及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、新政府會計制度頒布背景

為進一步促進政府會計體系改革，建立切合行政單位實際的政府會計體系，保證行政單位財務(wù)管理工作的合法性、合規(guī)性，推進行政單位財務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，財政部發(fā)布《關(guān)于貫徹實施政府會計準則制度的通知》，要求自2019年1月1日起，我國各級行政單位全面實行新政府會計制度。以往實行的政府會計制度是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計體系，無法全面、系統(tǒng)、準確地反映行政單位的實際資產(chǎn)情況和負債狀況，也無法滿足當下行政單位財務(wù)管理工作的需求，因此要建立權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的雙基礎(chǔ)會計核算模式的新政府會計制度，進而滿足行政單位財務(wù)管理工作的實際需求。

同時，為適應(yīng)新的國內(nèi)國際形勢，逐步提升政府會計工作質(zhì)量，國家還提出了建立全面、規(guī)范、約束有力的預(yù)算制度的要求，全面實行績效管理，進一步加強對行政單位財務(wù)報告和財務(wù)數(shù)據(jù)信息的管理和分析，這就需要以新的政府會計制度為基礎(chǔ)。為順利推進政府會計體系改革，保證行政單位財務(wù)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性，滿足行政單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)實需求，適應(yīng)新時代背景下對行政單位的新要求，新政府會計制度應(yīng)運而生。

三、新政府會計制度下行政單位資產(chǎn)管理的價值

（一）有利于保證資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性

對于行政單位而言，在實行新政府會計制度后，新的會計計算方式得以確立，在此制度中開始實行雙基礎(chǔ)、雙功能和雙報告的計量模式，優(yōu)化了植入權(quán)責發(fā)生制的計算方法，進一步客觀、系統(tǒng)地反映出行政單位的各類資產(chǎn)相關(guān)信息和費用支出以及單位的財務(wù)管理情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)者制定決策提供了準確可靠的數(shù)據(jù)支持，同時也使得行政單位的資產(chǎn)管理更具有科學(xué)性和規(guī)范性。在資產(chǎn)核算方面，新政府會計制度為資產(chǎn)的核算和管理工作帶來了更加嚴謹?shù)墓ぷ饕蠛蜆藴省Ｈ缭诮üこ毯突鸸こ痰目颇亢怂氵M行了充分融合，部分建設(shè)投資內(nèi)容進入行政單位的整體賬目，進行統(tǒng)一核算，不再單獨核算。此外，在新政府會計制度中，資產(chǎn)計算范圍也變得更加寬泛，核算工作更加準確精細，進而提高了資產(chǎn)管理在行政單位中的科學(xué)性及規(guī)范性。

（二）有利于行政單位積極履行公共職能

實行了新政府會計制度之后，行政單位的資產(chǎn)管理模塊得到了進一步優(yōu)化，提高了單位內(nèi)部管理控制的質(zhì)量和水平，也使得資產(chǎn)管理模式在行政單位中向科學(xué)化、規(guī)范化、精細化和系統(tǒng)化的方向邁進。在這樣的環(huán)境下，各項工作在行政單位中更加有據(jù)可依，工作質(zhì)量及成效都得到了極大提升，各部門崗位的職責、權(quán)限以及權(quán)限的審批等流程也將更加明確和細化，資產(chǎn)管理人員的相關(guān)工作更加容易開展，且對行政單位的資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。同時，這也為行政單位做好社會公共服務(wù)工作、履行應(yīng)盡的公共職能打下了堅實可靠的基礎(chǔ)。

（三）有利于行政單位提升內(nèi)部控制管理水平

實行新政府會計制度后，對行政單位資產(chǎn)管理工作提出了新要求，要進一步完善行政單位各項關(guān)于內(nèi)部控制的制度及管理方式方法，使行政單位的工作流程及工作狀態(tài)向科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。行政單位要全面、有效、系統(tǒng)地梳理內(nèi)部的資產(chǎn)管理流程，并對其中有可能產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)、節(jié)點予以高度重視并加強管理，及時采取有效的應(yīng)對辦法和舉措，使資產(chǎn)管理充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用。只有在這樣的管理下，行政單位的各項工作開展才能更加順利，業(yè)務(wù)更加標準，資產(chǎn)管理質(zhì)量才能得到提高，才可以實現(xiàn)行政單位的高效、健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于行政單位資產(chǎn)精益化管理

新政府會計制度使資產(chǎn)分類在行政單位中變得更詳細。首先，資產(chǎn)的邊界范圍更大，在之前的制度中，對正在使用和持有的資產(chǎn)的規(guī)定較為重視，在新制度中加強了控制特點的描述。其次，資產(chǎn)的邊界類型劃分更加明確，在之前的制度中，界定模糊，在新的制度中加強了細化明確，進而影響了資產(chǎn)的核算。例如，邊界的擴大使核算難度變大，核算工作量增多，標準也隨之發(fā)生變化，導(dǎo)致部分財務(wù)能力較差的工作人員的工作錯誤率升高。此外，還將資產(chǎn)類型進行更加精準的分類和選擇，這樣對后續(xù)的計提折舊、攤銷等才不會產(chǎn)生影響。

四、行政單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺少對資產(chǎn)管理重要性的認知

對資產(chǎn)管理重要性的認識不足，造成了對資產(chǎn)管理的松懈，使行政單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。產(chǎn)生這一問題的原因是行政單位的大部分資產(chǎn)來自財政撥款，且不具備經(jīng)營性質(zhì)，導(dǎo)致部分行政單位沒有認識到資產(chǎn)管理的重要性，只注重保值而忽略后續(xù)增值，造成資產(chǎn)管理責任落實不到位。

首先，對資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、維護等責任意識不強，出現(xiàn)只使用不維護的情況，忽略了資產(chǎn)使用周期的后續(xù)管理。其次，因管理意識不到位，行政單位的資產(chǎn)管理部門未及時建立臺賬、資產(chǎn)卡片等，沒有進行定期清點。在部分行政單位中資產(chǎn)管理十分混亂，缺失監(jiān)管機制，極易出現(xiàn)資產(chǎn)隨意購置或多頭購置等問題，以及資產(chǎn)被報廢等其他情況。部分管理人員不注重資產(chǎn)管理工作，認為資產(chǎn)管理不會出現(xiàn)重大問題，導(dǎo)致部分行政單位沒有科學(xué)、規(guī)范地處理資產(chǎn)管理方面的問題，未建立完善的管理制度，增加了資產(chǎn)核查的難度。這樣容易產(chǎn)生經(jīng)濟損失，出現(xiàn)資產(chǎn)損耗的情況，對行政單位的發(fā)展極為不利。

（二）行政單位資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)欠佳

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性不足，管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力不適應(yīng)資產(chǎn)管理工作。部分行政單位管理懈怠，未明確劃分資產(chǎn)管理人員的工作職責，造成權(quán)責不清。同時，大部分行政單位的資產(chǎn)管理人員無法滿足資產(chǎn)管理的專業(yè)化需求，管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力有待提升。部分行政單位的資產(chǎn)管理人員對先進的科學(xué)技術(shù)手段、信息化手段不夠敏感，在日常的資產(chǎn)管理工作中使用不便，資產(chǎn)管理平臺維護不及時、不全面等，都是造成管理人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力偏低的因素。此外，部分行政單位的資產(chǎn)管理人員是本單位財務(wù)管理人員，需要負責單位的日常財務(wù)工作，且未經(jīng)過專業(yè)的資產(chǎn)管理相關(guān)培訓(xùn)，很難有時間對資產(chǎn)管理進行專業(yè)的、模塊化的學(xué)習，致使資產(chǎn)管理人員不能對資產(chǎn)進行科學(xué)、規(guī)范的管理。

對資產(chǎn)管理工作價值和重要性的認識不足，同樣是專業(yè)性不足的體現(xiàn)。一方面未掌握行政單位的資產(chǎn)，另一方面未掌握行政單位的資金，這是資產(chǎn)管理人員對行政單位資產(chǎn)的管理不專業(yè)和行政單位未完善資產(chǎn)管理的制度和責任體系造成的。此情況會引發(fā)一系列問題，從而造成經(jīng)濟損失。

（三）資產(chǎn)管理制度缺少規(guī)范

資產(chǎn)管理工作不能做到有據(jù)可依，就無法提升資產(chǎn)的使用效率。在開展資產(chǎn)管理相關(guān)工作時，時常受到阻礙，這是行政單位未建立規(guī)范完善的資產(chǎn)管理制度、未設(shè)立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門造成的。在資產(chǎn)管理的過程中，沒有建立規(guī)范完善的資產(chǎn)管理制度，沒有形成健全完整的責任體系，同樣是缺少規(guī)范的體現(xiàn)。部分行政單位中的領(lǐng)導(dǎo)者在工作時未形成完善的資產(chǎn)管理意識，對資產(chǎn)管理產(chǎn)生認知性偏差，使得行政單位中的資產(chǎn)管理工作不規(guī)范。例如，只重視資產(chǎn)的購置、使用，忽略了后續(xù)管理的相關(guān)工作，也未形成有關(guān)資產(chǎn)管理全過程的規(guī)章制度。因此，行政單位必須根據(jù)實際情況，采用全面客觀的管理方法，嚴格依據(jù)資產(chǎn)管理制度處理問題，以防出現(xiàn)資產(chǎn)流失或貪污腐敗的情況。

另外，部分行政單位的工作人員認為資產(chǎn)管理就是財務(wù)部門的工作，沒有積極有效地配合資產(chǎn)管理人員開展工作，造成對資源的分配、使用、管理等出現(xiàn)不合理的情況。部分行政單位會以財政部門來代替資產(chǎn)管理部門，這樣的代替會使得部門機構(gòu)不平衡，比如未針對財政部門和資產(chǎn)管理部門劃分明確的職責權(quán)限。若出現(xiàn)資產(chǎn)損毀丟失的情況，因缺少明確責任人，會出現(xiàn)相互推卸責任的情況，使得資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性，從而產(chǎn)生更為復(fù)雜的問題。因此，科學(xué)化、規(guī)范化、公開化實行資產(chǎn)管理勢在必行。

五、行政單位資產(chǎn)管理策略

（一）深化工作人員對資產(chǎn)管理的認知

行政單位工作人員要切實深化對資產(chǎn)管理工作重要性的認識，區(qū)分并完善資產(chǎn)管理各相關(guān)崗位的職責，明確各崗位的權(quán)責分配情況，進而形成互相制約、互相監(jiān)督的良性局面，合理規(guī)避在資產(chǎn)管理過程中容易產(chǎn)生的各類風險，引導(dǎo)行政單位全體工作人員重視資產(chǎn)管理相關(guān)工作。在行政單位的資產(chǎn)管理過程中，財政部門發(fā)揮著重要作用，因此要統(tǒng)一劃分資產(chǎn)管理工作內(nèi)容，各相關(guān)部門要加強管理，科學(xué)高效地使用資產(chǎn)，使資產(chǎn)效益達到最大化。行政單位中分配資產(chǎn)的工作人員，必須加強資產(chǎn)管理流程的規(guī)范。不斷強化資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)風險的憂患意識，提升資產(chǎn)管理的重要性，為維護好資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。為避免資產(chǎn)浪費，需不斷提高資產(chǎn)使用效率，全方位掌握資產(chǎn)，從而更好地管理資產(chǎn)，同時要深化工作人員對資產(chǎn)管理的認識，落實有關(guān)責任制度，履行有關(guān)手續(xù)流程，切實保護資產(chǎn)安全。

（二）加強資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷突破和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關(guān)管理模式、管理水平也在不斷優(yōu)化、提升。同理，在資產(chǎn)管理中，管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力也要不斷提升，如果管理人員未運用好先進的科學(xué)技術(shù)來應(yīng)對新的資產(chǎn)管理問題，那么對資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)就十分有必要了。要提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，可以開展相關(guān)培訓(xùn)工作，邀請行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的人員傳授管理心得，也可以采用網(wǎng)絡(luò)授課、線下集中授課等方式，通過教學(xué)來提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平。培訓(xùn)或授課時，可以由當?shù)卣块T組織牽頭，培訓(xùn)的內(nèi)容要全面、合理，滿足行政單位資產(chǎn)管理人員的工作需求。

另外，行政單位還可以派遣資產(chǎn)管理人員到一些優(yōu)秀的資產(chǎn)管理單位進行參觀學(xué)習，或由各個行政單位組織資產(chǎn)管理人員進行交流學(xué)習，互相取長補短，提升行政單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力水平。為進一步提高資產(chǎn)管理的整體水平和質(zhì)量，提高資產(chǎn)使用率，行政單位要創(chuàng)建專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，借助信息化技術(shù)為資產(chǎn)管理提供合理高效的幫助，并提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平。部分行政單位還可以通過考試等方式，引進一批具有資產(chǎn)管理專業(yè)能力的高層次人才，提升資產(chǎn)管理隊伍的整體水平，促進行政單位資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定開展。

（三）細化管理措施，提升資產(chǎn)管理規(guī)范程度

資產(chǎn)制度與管理體系的建立與完善，能夠保障行政單位資產(chǎn)管理工作的有序開展。行政單位要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實際情況，建立和完善切實有效的資產(chǎn)制度和管理體系，并予以嚴格執(zhí)行。明確權(quán)責劃分，避免資產(chǎn)管理過程中的互相推諉的現(xiàn)象，結(jié)合現(xiàn)有部門與資產(chǎn)管理部門實現(xiàn)多部門聯(lián)動，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部管理局面。為有效提升資產(chǎn)使用效能，行政單位要按照資產(chǎn)管理部門科學(xué)高效的管理方法，開展資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。要確立資產(chǎn)配置標準，使資產(chǎn)購置有跡可循，從而擬定科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)購置方案，加強資產(chǎn)的保管，建立因人員變動而產(chǎn)生的資產(chǎn)移交程序，統(tǒng)籌規(guī)劃好未使用的資產(chǎn)，活用閑置資產(chǎn)，進一步提高資產(chǎn)使用率，節(jié)約資金。要規(guī)范資產(chǎn)購置各項流程，明確授權(quán)審批界限，禁止不合理審批，使用統(tǒng)一采購的方式，依據(jù)資產(chǎn)管理處理相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行相關(guān)流程，避免出現(xiàn)重復(fù)采購、資源浪費的現(xiàn)象。此外，還要完善并運用好資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度、資產(chǎn)維護管理制度，同時強調(diào)使用人的管理責任。只有這樣，才能提高行政單位資產(chǎn)管理質(zhì)量，促進行政單位資產(chǎn)管理工作向規(guī)范化方向邁進。

六、結(jié)語

行政單位中的資產(chǎn)管理工作是一項重要工作。新的發(fā)展階段對行政單位的資產(chǎn)管理工作提出了嚴格的要求，原有的資產(chǎn)管理方式方法已無法滿足行政單位對資產(chǎn)管理工作的需要，此時就需要行政單位及時查漏補缺，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。行政單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理工作，重視資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，完善資產(chǎn)管理模式和方式方法，以此來提高行政單位資產(chǎn)管理的效率、水平和質(zhì)量，為行政單位的高效、健康、可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。