新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

高海芬

（天津市和平區(qū)公共就業(yè)〔人才〕服務(wù)中心，天津 300000）

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理范圍的影響

新會(huì)計(jì)制度規(guī)定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，必須可長(zhǎng)期使用并且屬于非流動(dòng)資產(chǎn)，同時(shí)采購(gòu)單價(jià)超過(guò)1 000元。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)核算工作的影響

首先，事業(yè)單位要遵循新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)的管理范圍進(jìn)行部分調(diào)整。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府大力扶持事業(yè)單位的發(fā)展，固定資產(chǎn)獲取形式變得多樣，固定資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜多變。因此，新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)提出新的核算方法，使事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理起著有效的管控作用。在實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離又適度聯(lián)系的雙會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，固定資產(chǎn)的登賬選擇的是平行記賬法。對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)重新規(guī)定了方法，根據(jù)實(shí)際的固定資產(chǎn)投入使用情況，新會(huì)計(jì)制度取消了固定資產(chǎn)租賃費(fèi)用以及相關(guān)稅費(fèi)計(jì)入運(yùn)輸費(fèi)和安裝費(fèi)。簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算工作，通過(guò)雙會(huì)計(jì)核算，明確了計(jì)量屬性。

其次，事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)，規(guī)范了日常核算管理程序，新增了“資產(chǎn)處置費(fèi)用”“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”這兩個(gè)科目，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)錄入和采集，使固定資產(chǎn)核算更加規(guī)范。

再次，固定資產(chǎn)管理的累計(jì)折舊，須考慮到事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的效益期限。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，合理制定折舊年限，選擇更合適的折舊辦法，才能切實(shí)反映出固定資產(chǎn)的賬面余額。

最后，在固定資產(chǎn)管理的盤(pán)查和清算方面，新會(huì)計(jì)制度更改了部分核算內(nèi)容。強(qiáng)化了固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的價(jià)格確認(rèn)方法，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)在盤(pán)點(diǎn)中的信息披露，更加準(zhǔn)確地披露固定資產(chǎn)的真實(shí)使用情況。固定資產(chǎn)的賬面余額、折舊方法、本期變動(dòng)等情況，以及固定資產(chǎn)的類別和數(shù)量，都可以通過(guò)信息披露實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化，使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理更好地受到外界的監(jiān)督。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理模式的影響

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作依照新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)和規(guī)定，優(yōu)化和改革固定資產(chǎn)管理模式，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作具有促進(jìn)作用。能夠更加高效和標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)行新會(huì)計(jì)制度，進(jìn)而滿足新制度的要求。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理可以更清晰地反映資產(chǎn)的使用狀況。同時(shí)，利用監(jiān)督管理機(jī)制，可以加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的問(wèn)題，并有效提高固定資產(chǎn)管理工作效率，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)依據(jù)，進(jìn)而強(qiáng)化固定資產(chǎn)的控制機(jī)制。資產(chǎn)核算模式在權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制共同作用的模式下，能夠提升固定資產(chǎn)的縱橫可比性。在雙會(huì)計(jì)核算中，規(guī)范相關(guān)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)科目，構(gòu)成一個(gè)完善的資產(chǎn)報(bào)表結(jié)構(gòu)。利用控制機(jī)制，引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，增加資產(chǎn)管理員崗位，開(kāi)展高效的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和保管等工作，進(jìn)而對(duì)固定資產(chǎn)管控提出更高要求，有利于事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不夠完善

固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、盤(pán)點(diǎn)等工作制度存在不完善的情況。對(duì)新增的固定資產(chǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒(méi)有及時(shí)入賬，未按照固定資產(chǎn)的管理程序開(kāi)展工作，使得部分固定資產(chǎn)的購(gòu)入時(shí)間和確定賬面價(jià)值與實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生情況不一致，甚至存在一些固定資產(chǎn)漏記的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。在處置固定資產(chǎn)的過(guò)程中，部分資產(chǎn)管理員選擇用傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)處置辦法，不辦手續(xù)，擅自決定固定資產(chǎn)的出售價(jià)格等，導(dǎo)致賬實(shí)不符。對(duì)于捐贈(zèng)的資產(chǎn)，沒(méi)有在賬面上進(jìn)行特殊的標(biāo)注，未按事業(yè)單位固定資產(chǎn)科目進(jìn)行核算。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致單位缺乏嚴(yán)格的管控機(jī)制對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在重視采購(gòu)環(huán)節(jié)、忽視固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象。由于沒(méi)有固定的采購(gòu)管理人員，部分人員身兼數(shù)職，工作繁重，不能進(jìn)行專職的采購(gòu)行為。大多數(shù)由內(nèi)勤兼職，在工作交接上容易出現(xiàn)疏漏，造成固定資產(chǎn)的賬面與實(shí)際交易金額不符。有些固定資產(chǎn)設(shè)備數(shù)量龐大，使得管理人員工作力不從心，在審核和盤(pán)點(diǎn)工作中，隨著固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格的增加，出現(xiàn)失誤的概率可能更大。想要解決事業(yè)單位的這一難題，需要投入先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理手段更新緩慢，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不夠，所涉及的部門(mén)與固定資產(chǎn)各自孤立，沒(méi)有統(tǒng)一。加上固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息處理不及時(shí)，造成賬務(wù)和實(shí)物無(wú)法查對(duì)與核實(shí)。

（二）管理權(quán)責(zé)不明確

一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，固定資產(chǎn)的管理權(quán)限沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化。對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏和其他部門(mén)之間的溝通和合作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度無(wú)法得到落實(shí)，相關(guān)政策不能有效進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，一些事業(yè)單位沒(méi)有在固定資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)立專門(mén)的崗位負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)。崗位職責(zé)不明確，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行查賬時(shí)，沒(méi)有有效的管理記錄作為依據(jù)。很多事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，忽視了固定資產(chǎn)的登記入冊(cè)，尤其是很少建立固定資產(chǎn)卡片。政府部門(mén)向事業(yè)單位捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，在被保管和使用時(shí)，容易發(fā)生脫節(jié)，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。一旦固定資產(chǎn)損失，無(wú)法及時(shí)確認(rèn)責(zé)任，極容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損壞和老化，造成固定資產(chǎn)報(bào)廢速度加快。管理不嚴(yán)格，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，管理意識(shí)淡薄，使得管理人員的工作態(tài)度不端正，很容易存在潛藏的安全隱患，增加固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）核算不完整

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作中，自有一套會(huì)計(jì)核算體系。例如，工程中固定資產(chǎn)的維修支出，未包含在固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值中，這會(huì)使很多工程基建項(xiàng)目脫離事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法真實(shí)地記錄事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)情況。有些人員仍沿用傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念，與新會(huì)計(jì)制度不符。以舊的會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，使得固定資產(chǎn)的賬面余額與實(shí)際凈現(xiàn)值差距很大。甚至沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，一直按照采購(gòu)的價(jià)值保持不變，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面不符合實(shí)際，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)虛高。如此一來(lái)，從會(huì)計(jì)核算角度來(lái)看，固定資產(chǎn)管理很難反映事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)管理狀況。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，分布范圍更廣。對(duì)不同的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行不同的管理。應(yīng)優(yōu)化傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)，保證賬面與實(shí)物相符。統(tǒng)一事業(yè)單位管理者與財(cái)務(wù)人員的思想，使其充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理制度的重要性。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，固定資產(chǎn)至關(guān)重要。因此，固定資產(chǎn)管理屬于一項(xiàng)繁雜且耗時(shí)的工作，需要多個(gè)部門(mén)相互配合，共同參與到管理固定資產(chǎn)的工作中。要對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的改革，并且滲透到事業(yè)單位日常的工作中。

目前，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，要明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)管理的約束。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)控制度，提供完整有效的固定資產(chǎn)信息。要確保固定資產(chǎn)的使用、管理、職權(quán)分離等措施有效落實(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，獲得強(qiáng)有力的監(jiān)督效果。樹(shù)立管理制度的威信，使其不流于形式，不被邊緣化。保證增加的固定資產(chǎn)有書(shū)面依據(jù)，規(guī)范使用、盤(pán)點(diǎn)和清查固定資產(chǎn)等流程，使其有據(jù)可循，從而保證固定資產(chǎn)管理的整齊和統(tǒng)一。

（二）做好固定資產(chǎn)核算工作

根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，制定事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)，提供真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)使用情況等信息。新規(guī)定中，固定資產(chǎn)核算工作采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的形式。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該選擇合理的資產(chǎn)配置方法，針對(duì)價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。并且嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)審批程序，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格批復(fù)。完善會(huì)計(jì)核算工作，明確固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格、最低使用年限。

根據(jù)國(guó)家政策的變化、市場(chǎng)公允價(jià)格的改變等，調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。對(duì)優(yōu)先調(diào)劑的固定資產(chǎn)，采用購(gòu)置或者租賃等方式。同時(shí)，資產(chǎn)管理員在盤(pán)查中要仔細(xì)核對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量和品類，及時(shí)查出利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)的情況。在有關(guān)固定資產(chǎn)減值的核算處理中，要利用公允價(jià)格反映實(shí)際的賬面價(jià)值。會(huì)計(jì)核算處理要緊跟會(huì)計(jì)制度的變化，充分反映固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)和明細(xì)情況。要完善固定資產(chǎn)的定義，從而提高固定資產(chǎn)的完整性。不再僅將固定資產(chǎn)核算當(dāng)作記賬那么簡(jiǎn)單，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化分類處理，有利于后期的固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)在使用期間必然會(huì)出現(xiàn)磨損，而過(guò)去事業(yè)單位固定核算沒(méi)有折舊處理，因此應(yīng)彌補(bǔ)固定資產(chǎn)核算中的缺陷。由于避免不了磨損問(wèn)題，因此會(huì)計(jì)核算須做好折舊準(zhǔn)備。要記錄磨損原因，并拍照記錄磨損程度。重新對(duì)變動(dòng)的固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，從而反映出固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。再由上級(jí)部門(mén)審核之后，將折舊后的固定資產(chǎn)錄入財(cái)務(wù)報(bào)告中，進(jìn)而保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（三）調(diào)整固定資產(chǎn)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)

隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)也需要調(diào)整。一個(gè)ERP財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)，應(yīng)該建立更多的供應(yīng)鏈，如人力資源系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)等，要將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有機(jī)統(tǒng)合在一起。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。要大幅降低財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的成本，提高財(cái)務(wù)效率，減少財(cái)務(wù)核算失誤。

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展歷程中，會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)從最初的手工核算到會(huì)計(jì)電算化再到多種資源管理系統(tǒng)，可以高效提升固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作效率。建立固定資產(chǎn)賬套，由系統(tǒng)管理員建賬，啟用基本的固定資產(chǎn)信息模塊。通過(guò)更新軟件技術(shù)，從采購(gòu)部門(mén)領(lǐng)取到使用再到處置，還可以利用RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）技術(shù)，完成資產(chǎn)管理員的現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查和抄錄固定資產(chǎn)信息的監(jiān)管環(huán)節(jié)。信息系統(tǒng)可以批量采集固定資產(chǎn)的信息，錄入電子標(biāo)簽，將電子標(biāo)簽粘在固定資產(chǎn)上，掃描電子標(biāo)簽即可獲取信息。所有的信息不僅要有標(biāo)簽，還要有編號(hào)，與固定資產(chǎn)的賬套信息保持一致。如果固定資產(chǎn)發(fā)生變化，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)修改信息。掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，保證固定資產(chǎn)賬面金額的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，在信息系統(tǒng)設(shè)置中選擇合適的折舊方法，并且可以按月進(jìn)行計(jì)提折舊?？梢酝瑫r(shí)對(duì)一批固定資產(chǎn)進(jìn)行查詢，對(duì)固定資產(chǎn)的卡片進(jìn)行新增、修改、刪除等操作。并且可以自由設(shè)置和添加操作員的軟件操作權(quán)限。利用軟件的安全管理功能，輸入對(duì)應(yīng)的口令，設(shè)定不同的權(quán)限，履行相應(yīng)的職責(zé)。

升級(jí)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，引用先進(jìn)的信息技術(shù)，采集固定資產(chǎn)實(shí)物信息，可以有效減輕工作人員的工作壓力，完成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析核算工作。并且根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際分配情況，做到在線和可視化的監(jiān)督與管理，從而保證固定資產(chǎn)賬套與實(shí)物相符，從而幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（四）強(qiáng)化企業(yè)成本控制

強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)成本控制工作，有助于促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。通過(guò)計(jì)算機(jī)管控固定資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)的采購(gòu)、維護(hù)等，能節(jié)省較多的資金，有利于事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展。事業(yè)單位要強(qiáng)化管理意識(shí)，高效節(jié)約成本，將固定資產(chǎn)的成本控制貫穿整個(gè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程。主動(dòng)迎合市場(chǎng)的發(fā)展變化，積極了解固定資產(chǎn)的市場(chǎng)行情，制訂科學(xué)合理的采購(gòu)方案。建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，深化改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，重視固定資產(chǎn)的“出入口”。采取相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的合理配置。全面考慮固定資產(chǎn)的支出問(wèn)題，建立合理的成本核算制度。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在一些問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，可以使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作更加有效地開(kāi)展。因此，事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定內(nèi)容，完善固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，結(jié)合自身發(fā)展情況，建立更科學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。確保固定資產(chǎn)成本得到控制，提高固定資產(chǎn)使用效率，有利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。