基于上海生活垃圾分類難點及對策研究

鄭 嵐 鄒晴晴

（上海市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心，上海 200063）

一、城市生活垃圾分類現(xiàn)狀與難點

（一）現(xiàn)狀

人們在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物稱為生活垃圾。在城市生活垃圾的分類中，可以分成干、濕兩類，還可以分成可回收、不可回收兩類。通常情況下，城市生活垃圾分為干、濕兩類，其中濕垃圾又分餐廚垃圾和廚余垃圾兩類。

2021年上半年綜合測評顯示，上海市居住區(qū)垃圾分類達標率94.55%，單位垃圾分類達標率93.88%，全市15個區(qū)217個街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建垃圾分類示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)。上海市日均千噸濕垃圾通過相應(yīng)的分類，從而得到了更好的資源利用，整個上海市的生活垃圾焚燒量也在日益下降，這也可以看出整個上海市的生活垃圾分類工作取得了較為顯著的效果。但是，在實際的分類環(huán)節(jié)中，還存在很多問題，如市民分類的準確性還有待進一步提升，單位垃圾分類實效仍需鞏固，餐廚廢棄油脂行業(yè)管理水平有待提高，這也就使得政府推動的垃圾分類制度無法快速地推進，其相應(yīng)的成本仍然過高，給上海市的生活垃圾分類工作造成了較大的阻礙。

垃圾分類工作是一項較為系統(tǒng)性的工作，但是若按照單純的系統(tǒng)化的方式來進行該工作，那么該工作將無法有效地在人們?nèi)粘Ｉ钸^程中得到有效的推行，從而也引不起人們對該工作的重視度，這也就使得上海的居民垃圾分類工作在進行過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。

首先，該工作的開展是需要全員參與才能進行的活動，若沒有一定的強制手段和社會約束性，那么就會導(dǎo)致該工作得不到城市居民的重視。另外，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段和辦法，也會使得該工作無法有效地落實下去。此外，參與該工作的進行的人都是城市中綠色環(huán)保意識較強或者社會活動較為積極的居民，但是該類居民的數(shù)量在整個城市中的占比較小，這也使得城市居民的參與度不高，進而造成城市垃圾分類工作的質(zhì)量得不到保障。

其次，現(xiàn)階段，上海對于垃圾分類的宣傳工作的力度較大，但是后期的監(jiān)管工作無法與其相匹配，經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，在部分居民小區(qū)中還存在清運垃圾不及時、干濕垃圾沒有分類清楚、醫(yī)療垃圾混合投放、校園垃圾處理落后等各種問題，針對可回收垃圾也沒有做好相應(yīng)的站點分類，可回收垃圾也沒有得到有效的收集和利用。此外，垃圾分類的監(jiān)管工作還需要全民參與，更需要政府加大監(jiān)督力度，若是政府沒有將相關(guān)的制度落實到位，沒有將懲罰獎勵落實到位，沒有完善好相應(yīng)的設(shè)施配置，就不會引起居民的關(guān)注，激發(fā)不了群眾的積極性，進而居民也無法自覺地進行垃圾分類。

最后，城區(qū)對于垃圾分類的處理能力不夠，其相應(yīng)的制度體系也不夠健全，再加上垃圾分類的試點小區(qū)發(fā)展速度過快，使得系統(tǒng)不匹配的問題日益突出，甚至還會給社會造成固有的印象，導(dǎo)致上海垃圾分類的硬件設(shè)施跟不上日均處理量。

（二）難點

1.垃圾分類工作開展造價成本過高

現(xiàn)階段，上海市現(xiàn)有的垃圾分類試點的大部分費用都是由街道支付的，若要大規(guī)模地進行垃圾分類，其持續(xù)性發(fā)展也是一個問題?，F(xiàn)階段，運用于垃圾分類工作中的垃圾袋的成本費用為0.15元左右，若是每家兩個，按照整個上海市的居住人口進行計算，其投入的成本在5億元左右。關(guān)于分類垃圾桶的費用，計算下來也要4億元左右，這樣總成本高達9億元，這還是在沒有過多耗損的前提下，若是最終該項活動無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，那么所承擔的經(jīng)濟壓力十分巨大，將阻礙其進一步發(fā)展。該問題也逐漸成為人們逐漸關(guān)注的問題，若不及時地制定相應(yīng)的解決辦法，那么該工程也注定無法持續(xù)發(fā)展下去，若是以后再想重新開展該項工作，也只會是“難上加難”，甚至還會產(chǎn)生更多新的問題和弊端。

2.居民垃圾分類意識有待提升

居民的綜合素養(yǎng)與垃圾分類工作的開展也有著緊密的聯(lián)系。在垃圾分類試點的社區(qū)中，長時間居住在此的居民早已經(jīng)對整個小區(qū)的基本情況了如指掌，無論是年長居民還是年輕居民，其綜合素養(yǎng)都比較強，且對于政府部門的相關(guān)工作也予以支持，從而對垃圾分類工作相對不抗拒，比較自覺。但是，對于短時間居住的群眾而言，其還沒有完全與該小區(qū)相融，對于垃圾分類的思想意識不足，且部分上班族在日常的生活中可能由于日常工作忙而沒有將生活和廚余垃圾分開，分類意識過差，從而造成垃圾分類工作無法全面、有效地開展。尤其是在上海市中心租客條件較差的區(qū)域，或者餐飲業(yè)比較發(fā)達的區(qū)域，其擁擠的環(huán)境也使得住戶無法存放兩個垃圾桶。由于其人口密集，且外來人口過多，部分居民分類意識欠缺，給垃圾分類工作造成了較大的阻礙。

3.單位垃圾分類實效仍需鞏固

單位內(nèi)個人生活垃圾分類投放的意識和實效不盡如人意，宣傳引導(dǎo)的力度及責任落實的方式方法都需要進一步加強，餐廚垃圾源頭減量的措施還不全面。

二、針對城市生活垃圾分類現(xiàn)狀與難點的對策分析

（一）提高全民素質(zhì)

1.校園區(qū)域

政府部門應(yīng)當重視和強化垃圾分類工作，并且對相應(yīng)學(xué)校的垃圾分類工作進行抽查，安排第三方機構(gòu)來對其進行相應(yīng)的檢查。在日常的教育教學(xué)中，還需做好對教師和學(xué)生的宣傳，從而強化垃圾分類意識，在院校周邊的超市等區(qū)域的垃圾箱設(shè)置方面，必須保障設(shè)備規(guī)范，并且合理地規(guī)劃好相應(yīng)的區(qū)域，更好地普及垃圾分類工作。

2.城區(qū)交通

在人口較為密集的區(qū)域加強宣傳工作，能夠更好地強化全民素質(zhì)，對于公共區(qū)域、路邊餐飲及小商戶，要做好垃圾收納器配置，并且做好相應(yīng)的垃圾桶容器配置，加強公共區(qū)域的垃圾分類工作，強化環(huán)境保護質(zhì)量。

3.各企事業(yè)單位

必須做好垃圾分類的宣傳教育工作，強化職工的垃圾分類意識，并且針對內(nèi)部區(qū)域做好相應(yīng)的生活垃圾的規(guī)劃和投放，強化區(qū)域的環(huán)境管理工作。持續(xù)鞏固單位生活垃圾分類投放實效，強調(diào)個人在單位生活垃圾分類中所承擔的責任義務(wù)，引導(dǎo)公共人群在單位公共區(qū)域踐行生活垃圾分類，深化、細化生活垃圾分類管理規(guī)范、監(jiān)管辦法和考核細則，制定符合不同行業(yè)特點的生活垃圾分類指導(dǎo)意見，實現(xiàn)垃圾分類管理常態(tài)化、長效化。優(yōu)化單位分類投放環(huán)境，對單位生活垃圾投放環(huán)境進行跟蹤調(diào)研，分析其中能夠促進提升分類投放實效的因素及條件，并據(jù)此對單位提升垃圾分類投放便捷性進行督促指導(dǎo)。

4.醫(yī)院

由于該類區(qū)域具有特殊性，因此更應(yīng)該加強對該區(qū)域的垃圾分類宣傳，對公共區(qū)域、食堂區(qū)域、商戶區(qū)域、醫(yī)院區(qū)域等合理配置垃圾桶，樹立正確的投放標識，做好醫(yī)院辦公區(qū)、生活區(qū)的配置和投放規(guī)范，做好垃圾分類的交接工作，增加垃圾的清理和運輸次數(shù)，強化醫(yī)院的衛(wèi)生管理。

5.農(nóng)貿(mào)市場及商場

對于該類人口流動量較大的區(qū)域，必須做好對市場人員的宣傳教育工作，強化員工垃圾分類的意識，以及正確的分類意識，對于市場公共區(qū)域也要做好相應(yīng)的設(shè)備配置工作，強化市場垃圾運輸車輛的配置規(guī)劃和運輸規(guī)劃，對于垃圾集中點的清理工作也需要加強，貼好相應(yīng)的垃圾分類標識和播放相應(yīng)的垃圾分類視頻，從而強化市場衛(wèi)生環(huán)境，只有保障各個市場的衛(wèi)生管理，做好相應(yīng)的宣傳教育，才能提高整個城市的衛(wèi)生素養(yǎng)。

（二）明確垃圾分類意義，創(chuàng)新垃圾利用手段

由于各個行業(yè)的特殊性和獨特性，針對垃圾分類的宣傳教育工作也應(yīng)當豐富多樣，其相應(yīng)的管理辦法也需要因地制宜，讓人們明確垃圾分類的意義，并結(jié)合自身的工作特點來做好相應(yīng)的垃圾分類工作。因此，相應(yīng)的工作人員需要結(jié)合區(qū)域的特性、人群的特性、投放垃圾的習(xí)慣等制訂相應(yīng)的分類計劃。通過制定和完善對生活垃圾分類的考評機制，在各個社區(qū)進行評選，落實好垃圾分類的管理制度，這不僅能夠發(fā)揮出社會監(jiān)管職能作用，還能幫助志愿者開展后勤工作，為城市垃圾分類工作提供相應(yīng)的保障。

除此之外，相關(guān)的人員還需要創(chuàng)新垃圾回收辦法，可以通過新穎的投放口來對垃圾分類工作進行創(chuàng)新，促使人們在倒垃圾的過程中能夠意識到自己所投放的垃圾所屬的性質(zhì)，從而進行正確的投放。針對廚余垃圾，有醫(yī)用價值的廚余垃圾可以設(shè)立專業(yè)的回收攤進行回收，或者通過以物換物的方式來強化群眾的回收意識，雖然該種垃圾的回收數(shù)量不會很多，但是該項工作的開展能夠更好地強化群眾對垃圾回收的意識。

（三）匹配城區(qū)垃圾收集與處理能力

首先，要做好投放點的設(shè)備配置工作，在源頭上做好環(huán)境優(yōu)化。在投放點要準備好相應(yīng)的投放工具、洗手池、消毒水等便民設(shè)備，并加強對該類區(qū)域周邊的環(huán)境管理工作，從而將垃圾分類的投放點變成居民進行綠色環(huán)保交流的新區(qū)域。

其次，還需建立相應(yīng)的垃圾回收點，實現(xiàn)點、站、場的垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系，并在此基礎(chǔ)上，通過運用可回收垃圾獲取相應(yīng)的補貼政策、建立起相應(yīng)的垃圾回收信息平臺等各種辦法，推動垃圾回收企業(yè)從粗散到集中、從低效運轉(zhuǎn)到高效運行，從而推動垃圾回收企業(yè)的發(fā)展更加快速、持續(xù)。

再次，相關(guān)的政府部門還需要實現(xiàn)對居民生活垃圾零填埋的目標，完善好城區(qū)的生活垃圾處理制度，并且優(yōu)化和完善好相應(yīng)的濕垃圾利用站和干垃圾焚燒站，有害垃圾直接對接危險廢物處理站，從而強化城區(qū)垃圾的處理性能。

最后，還需要有效地應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)垃圾分類管理的一網(wǎng)化管理模式?？梢酝ㄟ^線上監(jiān)控與線下人員管理相結(jié)合的方式，對城市居民垃圾分類行為進行監(jiān)督管理，及時對滿溢、散落的垃圾進行監(jiān)管，對于可回收垃圾實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約等性能，從而運用網(wǎng)絡(luò)管理的方式來進行垃圾分類管理。

（四）重視廢品回收工作

首先，相關(guān)單位需要重視廢品回收工作，從而增加垃圾分類工作的資金來源。針對居民日常生活中產(chǎn)生的可回收垃圾，如書報、硬紙板、塑料、金屬、舊電器等各種廢棄品。相關(guān)的人員可以通過與各個社區(qū)進行相應(yīng)的商定，從而采取“前點后站”的形式對其進行打造，設(shè)置可回收物的售換區(qū)域、閱讀室、二手資源交易區(qū)域等。

其次，建立可回收物資源利用線下科普體驗站，如在普陀區(qū)的“藍鯨灣”有專門的二手物品跳蚤市場，在徐匯區(qū)的長興坊小區(qū)有購物袋共享區(qū)域，等等。通過這樣的方式，能夠更好地節(jié)約資源，強化物品的利用率，讓全員都能參與到環(huán)保工作中，大力倡導(dǎo)節(jié)儉、節(jié)約的良好社會風(fēng)氣，從源頭上減少垃圾數(shù)量，才能更好地將環(huán)保工作落實下去。

再次，探索資源化利用品類試點，鼓勵有條件的主體企業(yè)探索廢舊織物的精細化分類或深度資源化利用，引導(dǎo)相關(guān)部門開展廢織物回收箱專項整治和規(guī)范廢織物回收服務(wù)市場，督促各區(qū)開展相關(guān)整頓工作。

最后，探索可回收物精細化管理模式，根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)生的可回收物的特性，聯(lián)合主體企業(yè)共同開發(fā)研究可回收物智能回收箱，同時積極與各區(qū)綠化市容局進行溝通，挑選合適場地用于設(shè)備的后續(xù)投放工作。

（五）提高政策執(zhí)行力度

垃圾分類工作的最終成效取決于相關(guān)的政策和干部管理執(zhí)行能力。以上海世博會為例，其每天的垃圾運輸量巨大，且在緊迫的時間中還需要保障整個工作有序進行，這得益于管理人員的管理力度。垃圾分類工作主要是為了更好地保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約有限的資源，從而使我國能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，相關(guān)的政府人員還需要設(shè)立相應(yīng)的垃圾分類管理人員，并制定好完善的政策和制度，使其深入城區(qū)的每一個角落，將垃圾分類工作落實到整個城區(qū)，并及時地發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題和缺陷，及時地調(diào)整制度。該類人員必須有較高的環(huán)保意識和吃苦耐勞的精神，能夠任勞任怨地服務(wù)于人民群眾，需要加強物業(yè)企業(yè)對社區(qū)垃圾分類工作的重視程度，從而使該工作常規(guī)化。

結(jié) 語

綜上所述，當前環(huán)境問題日漸嚴重，垃圾分類工作也需要被不斷普及。要提升居民的素養(yǎng)，通過對各個區(qū)域的宣傳工作，提升全民垃圾分類意識。要明確好分類的意義，并不斷地探索和創(chuàng)造新的垃圾分類辦法，加強城區(qū)的垃圾分類配置及處理能力，重視回收工作，運用回收得到的資金來降低垃圾分類工作造成的經(jīng)濟負擔，通過制定合理的分類制度和加強政策執(zhí)行能力，更好地保護環(huán)境，大幅度地提升我國資源、能源的利用效率。