青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)歷史初探

文/蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 胡瑞鵬 張芳芳

20世紀(jì)60年代，我國(guó)西北部面臨嚴(yán)峻的國(guó)防形勢(shì)，加之新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成功組建，黨中央在1965年組建番號(hào)為農(nóng)建十二師的青海省生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并于1975年撤銷，至此，青海省軍墾部隊(duì)完成了在青海的使命。

一、青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立的歷史背景

1965年，黨中央批準(zhǔn)在青海建立農(nóng)業(yè)建設(shè)師，番號(hào)為農(nóng)建十二師。青海省創(chuàng)辦農(nóng)建十二師是“屯墾戍邊”歷史的延續(xù)，也是鞏固邊防的需要。

（一）青海省屯田戍邊的歷史傳統(tǒng)。青海自古以來就有屯墾戍邊的歷史傳統(tǒng)，西漢時(shí)期，漢武帝派霍去病進(jìn)軍祁連山和河西走廊，“在這里設(shè)立酒泉、武威、張掖、敦煌四郡。同時(shí)漢軍進(jìn)入湟水地區(qū)，把青海東部納入中原王朝。”據(jù)載，漢宣帝時(shí)，趙充國(guó)為了邊疆長(zhǎng)治久安，向朝廷提出“罷兵屯田”的建議，促進(jìn)了各民族間經(jīng)濟(jì)文化的交流。東漢時(shí)期，不僅在青海河湟地區(qū)擴(kuò)大了屯田的面積，而且興修水利，引用先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)力迅速提高。兩漢統(tǒng)治者將內(nèi)地的農(nóng)民、罪犯、士卒遷徙至湟中、河西及隴西一帶，進(jìn)行民屯和軍屯。此后，東漢、唐、元、明、清等朝延續(xù)了西漢“屯田戍邊”的政策，起到了鞏固邊防、開發(fā)邊疆的作用，雖然后期時(shí)有戰(zhàn)亂，但“屯田戍邊”政策卻在漫長(zhǎng)的歷史中得到了延續(xù)。

（二）青海省創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)的自然條件。青海省有著發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)良自然條件。首先，青海省適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)較多。青海省地處我國(guó)西北腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等著名大江大河發(fā)源地，素有“江河源”之稱。尤其河谷兩側(cè)的淺山地區(qū)，氣候較暖，適宜種植小麥、胡麻等農(nóng)作物。柴達(dá)木盆地位于青海省的西北部，“地勢(shì)平曠，土地遼闊，資源豐富，有‘聚寶盆’之稱。德令哈、馬海、希里溝，灌溉條件較好，適于發(fā)展農(nóng)業(yè)。格爾木、諾木洪等地有宜農(nóng)土地分布?！鼻嗄细咴瓥|北部的一些谷地氣候溫暖、灌溉便利、適合開墾。其次，青海省有發(fā)展農(nóng)業(yè)的氣候條件。日照時(shí)間長(zhǎng)，光能資源豐富，加之晝夜溫差大，農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高。此外，青海省地表水和地下水亦為農(nóng)業(yè)提供了豐富的灌溉 水源。

（三）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的示范作用。1949年9月25日，陶峙岳、包爾漢等主和派發(fā)布了起義通電，新疆和平解放。解放前的新疆經(jīng)濟(jì)十分落后，人民解放軍進(jìn)駐新疆后，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)外，也著手發(fā)展工業(yè)。1952年底，駐疆部隊(duì)無償?shù)貙⒁恍S礦企業(yè)移交給新疆人民政府管理。1954年，駐軍部隊(duì)在學(xué)習(xí)總路線的過程中認(rèn)識(shí)到“為了使駐新疆的十幾萬生產(chǎn)大軍更好地執(zhí)行屯墾戍邊的任務(wù)，全力以赴地投入國(guó)家的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要成立一個(gè)新的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。”因此新疆分局就成立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向中央遞交了報(bào)告，同年10月，正式成立中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?！靶陆妳^(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成立，標(biāo)志著新疆農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段?！被谕蛪ㄊ呏紤]，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)起到了良好的示范 作用。

（四）中國(guó)西北邊疆的國(guó)防形勢(shì)。新中國(guó)成立后，中蘇兩國(guó)關(guān)系比較密切，中蘇邊境基本上處于“有邊無防”的狀態(tài)。但是1956年蘇共召開“二十大”之后，中蘇關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕。1962年四五月份，蘇方策動(dòng)了新疆伊犁、塔城等地大量邊民外逃和伊寧暴亂事件，不斷侵犯我國(guó)邊境地區(qū)?！霸谶@種形勢(shì)下，軍隊(duì)著手大量接收、改造邊疆農(nóng)場(chǎng)，尤其是勞改農(nóng)場(chǎng)，更新人員、充實(shí)力量，實(shí)行軍事編組，能夠使軍、農(nóng)墾隊(duì)伍成為一個(gè)龐大的‘準(zhǔn)軍事力量’?！背嗣鎸?duì)蘇聯(lián)的軍事壓力外，中國(guó)還面臨著印度的挑釁，從1951年印度侵占“麥克馬洪線”以南我國(guó)9萬平方公里的領(lǐng)土。1962年4月，印度在西段邊界，不斷侵入西藏和新疆，建立軍事點(diǎn)，進(jìn)行挑釁?！坝《鹊牟粩嗲秩牒瓦M(jìn)攻，嚴(yán)重威脅到中國(guó)邊防部隊(duì)的安全，影響到我國(guó)西南邊疆的安定，干擾了邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”青海省西北同新疆接壤，西南與西藏自治區(qū)相連，發(fā)揮著戰(zhàn)略后方的作用?；诖耍攒妷ㄐ问浇M建青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保衛(wèi)國(guó)防有戰(zhàn)略 意義。

二、青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成立

青海農(nóng)建十二師成立后，組織體系較完備，兵團(tuán)的隸屬關(guān)系在后期有所變化。因?yàn)槭遣筷?duì)編制，所以建制初期實(shí)行供給制，后面改為工資制。

（一）援建者結(jié)構(gòu)。青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的援建者主要來自山東省，其中主要來自淄博、濟(jì)寧、青島、煙臺(tái)、棗莊等8個(gè)城市。1965年山東知青支援青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的人數(shù)為3002人，1966年支援人數(shù)有4529人。援建者除了山東知青外，還有1000多名西寧知青，干部1150人，家屬2500人，退伍兵2249人，工人210人，勞改后繼續(xù)在農(nóng)場(chǎng)工作的2181人。此外，還從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)七師選調(diào)了既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)又有兵團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)的干部數(shù)十名。其中，知青和干部為生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的開發(fā)創(chuàng)造了條件。

（二）津貼政策。1964年11月成立了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)籌備委員會(huì)；1966年，中國(guó)人民解放軍農(nóng)業(yè)建設(shè)第十二師在青海省成立；1966年至1967年，青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行供給制，給軍墾戰(zhàn)士每人每月提供24元生活費(fèi)，每月發(fā)6.5元津貼；1968年津貼改為10.5元。享受公費(fèi)醫(yī)療，免費(fèi)提供食宿。此外，給軍墾戰(zhàn)士每年提供一套單衣軍裝，四年提供一套棉衣軍裝；1973年供給制改為工資制，叫“臨時(shí)工資待遇”，月工資分為61元、65元兩個(gè)級(jí)別。

（三）隸屬關(guān)系的變化?！?965年3月，青海省人民委員會(huì)成立軍墾籌建處，主持格爾木、馬海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，為大規(guī)模軍墾建設(shè)做準(zhǔn)備，并將格爾木勞改農(nóng)場(chǎng)劃歸軍墾籌建處?！?966年5月，青海省農(nóng)建十二師成立，隸屬于中國(guó)人民解放軍生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中共青海省委雙重領(lǐng)導(dǎo)；1970年，蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)所屬各師進(jìn)行改編，將青海農(nóng)建十二師改編為第四師，由蘭州軍區(qū)和青海省委雙重領(lǐng)導(dǎo)；1973年10月，蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)撤銷，農(nóng)建第四師歸中共青海省委和青海省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；1974年2月，更名為青海省農(nóng)業(yè)建設(shè)師，由青海省領(lǐng)導(dǎo)；1975年，青海農(nóng)建師更名為格爾木農(nóng)場(chǎng)總場(chǎng)，青海農(nóng)建師正式撤銷。

三、青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的撤銷

青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由于管理不善、虧損嚴(yán)重、“左”傾思想等原因，于1975年撤銷。

（一）虧損嚴(yán)重。青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是由于格爾木高寒、空氣稀薄等惡劣的自然條件和“左”傾思想的影響，兵團(tuán)虧損比較嚴(yán)重。初始幾年，兵團(tuán)戰(zhàn)士的部分口糧還需要國(guó)家供給，到1971年才實(shí)現(xiàn)糧食自給。在經(jīng)濟(jì)方面，1965年虧損105萬元 “文革”開始后，虧損額急速增長(zhǎng)。蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立后，雖然生產(chǎn)有所恢復(fù)，但是依然處在虧損狀態(tài)。1971至1975年間虧損達(dá)2818萬元。

（二）管理不善。由于青海省高寒的自然條件，加之各種運(yùn)動(dòng)的影響，不少知青遭到批判，出身不好的知青被稱為“可以教育好的子女”，低人一等，入黨、提干難上加難。一些兵團(tuán)干部濫用職權(quán)為自己的親屬安排工作，引起兵團(tuán)戰(zhàn)士的不滿。

（三）我國(guó)國(guó)際政治環(huán)境趨于緩和。1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，簽署《中美聯(lián)合公報(bào)》，中美關(guān)系改善；同年9月，日本首相田中角榮訪華，簽署《中日聯(lián)合聲明》，中日關(guān)系正?；?。70年代初，中國(guó)與西方國(guó)家普遍建立了外交關(guān)系。鑒于中國(guó)國(guó)際地位上升，中蘇關(guān)系逐漸緩和，這在一定程度上減輕了中國(guó)面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。因此，從鞏固邊防的角度看，內(nèi)地一些省份采取兵團(tuán)的組織形式意義不大。

四、總結(jié)

青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從1964年開始籌備，最終因種種原因撤銷，撤銷有其必然性。加之我國(guó)的國(guó)際政治環(huán)境趨于緩和，內(nèi)地組建兵團(tuán)意義不大，所以將青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)改為農(nóng)場(chǎng)更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文厘清青海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史發(fā)展過程及作用，對(duì)新時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)揮的作用仍有著啟示作用。