實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興如何做好駐村第一書記管理工作

文/湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三O一大隊(duì) 張剛

社會(huì)整體全面發(fā)展，不僅注重城市發(fā)展，更應(yīng)將鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)到實(shí)處，將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”作為主要依據(jù)，全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡榷囗?xiàng)發(fā)展工作。在農(nóng)村地區(qū)長期堅(jiān)持開展精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合社會(huì)整體發(fā)展趨勢，貫徹并落實(shí)鄉(xiāng)村振興策略。高效落實(shí)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與創(chuàng)新工作，使駐村第一書記管理工作充分發(fā)揮作用，有效解決農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)不足。不得否認(rèn)，仍然有一些農(nóng)村地區(qū)的駐村第一書記管理工作存在一些不足，為了有效解決地方選人不優(yōu)和管理不嚴(yán)等問題，要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方案要求，不斷完善農(nóng)村各方面治理體系，從而構(gòu)建具有長效管理特征的“第一書記”管理機(jī)制。本文針對鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢下，如何準(zhǔn)確落實(shí)好駐村第一書記管理工作，進(jìn)行全面探討，進(jìn)而為后續(xù)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、健全“第一書記”選人機(jī)制

國家落實(shí)駐村“第一書記”制度，主要是從國家的層面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，在幫助鄉(xiāng)村提升治理能力的基礎(chǔ)上，有效解決基層軟弱渙散等惰性問題，從而為后續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)造條件。要從根源處解決問題，全面認(rèn)知“第一書記”在社會(huì)與農(nóng)民中的“中介”作用，在保證具備充足“第一書記”人力資源的同時(shí)，高效落實(shí)鄉(xiāng)村治理工作。

要著重開展“第一書記”選人機(jī)制完善工作。一是要求與之相關(guān)的各個(gè)部門，做好幫扶對象的調(diào)研與摸底工作；同時(shí)也要全面結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的具體需求和管理要求，在第一書記備選人員中，充分考慮這些人員的知識背景、工作經(jīng)歷、派出單位等；嚴(yán)格遵循“優(yōu)勢資源互補(bǔ)、專業(yè)特長相適”原則，在保證第一書記培訓(xùn)工作具有針對性和實(shí)用性的基礎(chǔ)上，全面提升人與崗位之間的匹配度。二是充分利用各項(xiàng)資源，建設(shè)滿足幫扶對象需求的“干部意愿平臺”。緊緊依據(jù)地域范圍、單位背景、個(gè)人專業(yè)能力、主觀意愿等進(jìn)行分析，充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建“第一書記”選拔干部人才庫，以此來高效完成幫扶村莊與“第一書記”之間的有效對接工作。

二、健全“第一書記”學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興背景下，非常關(guān)注駐村“第一書記”管理工作。為了能夠快速有效地使“第一書記”投入農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中，就要使其適應(yīng)所在農(nóng)村區(qū)域的新環(huán)境；在引導(dǎo)“第一書記”及時(shí)調(diào)整心理狀態(tài)和精準(zhǔn)定位自身角色的同時(shí)，在農(nóng)村建設(shè)與管理各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮作用。這就要從基礎(chǔ)性工作做起，明確“第一書記”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的重要性，在此之后再健全“第一書記”學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，從而為其后續(xù)高效工作提供參考依據(jù)。如通過做好定期培訓(xùn)與應(yīng)激培訓(xùn)等多項(xiàng)工作的方式，不僅能夠提升“第一書記”自身農(nóng)村管理與建設(shè)業(yè)務(wù)能力，也能使“第一書記”在農(nóng)村工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)。在此過程中，要為順利開展“第一書記”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作提供長效保障機(jī)制，在展現(xiàn)出該項(xiàng)培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化等多項(xiàng)特征的同時(shí)，最大限度上滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展要求。

一是以應(yīng)用黨史專家授課方式為主，著重講解與 “農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，在確定農(nóng)村治理和振興發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，保證“第一書記”工作思想與黨中央保持一致。二是要求農(nóng)村所在地區(qū)的老支書做好自身本職工作，向“第一書記”傳授與農(nóng)村基層黨建工作相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)內(nèi)容，在全面總結(jié)以往群眾工作和 “三農(nóng)”工作的同時(shí)，對駐村“第一書記”開展農(nóng)村管理工作提出嚴(yán)格要求，既要做到嚴(yán)于律己和學(xué)干結(jié)合，也要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾進(jìn)行溝通，從而提升自身解決問題能力、提升農(nóng)村管理水平。三是積極召開“黨員干部會(huì)議”，在此期間主要是對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方面的各項(xiàng)問題進(jìn)行研究，從而保證后續(xù)制定的方案具有可實(shí)施性。四是各個(gè)村莊的“第一書記”之間相互交流，在實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新思維，從而為后續(xù)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展清除障礙。

三、健全“第一書記”權(quán)力責(zé)任機(jī)制

如果駐村“第一書記”在對農(nóng)村大小事宜進(jìn)行管理期間，存在權(quán)利與職責(zé)不相匹配的現(xiàn)象，就會(huì)對農(nóng)村管理工作效率和質(zhì)量的提升造成嚴(yán)重影響。對于已經(jīng)派駐到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行工作的“第一書記”而言，在日常工作期間，要積極承擔(dān)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的工作責(zé)任。比方說在入職之前，就要對“第一書記”這一職務(wù)，開出權(quán)利清單，同時(shí)也要公示出來，并在政策方面給予幫助，如要明確其在落實(shí)農(nóng)村管理工作期間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)等。

要求“第一書記”在入職之后，全面掌握農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，在明確“第一書記”駐村管理工作目標(biāo)、制定管理方案的同時(shí)，對自身工作行為進(jìn)行約束和管理。這樣就能夠有效防止產(chǎn)生不作為的現(xiàn)象。著重開展農(nóng)村黨員干部執(zhí)政能力提升工作，在科學(xué)合理有效下放權(quán)力之后，賦予農(nóng)村所在區(qū)域當(dāng)?shù)卮逦鄳?yīng)的職責(zé)和權(quán)利。因此，為了對鄉(xiāng)村振興背景下的各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)與管理職責(zé)進(jìn)行明確劃分，要積極構(gòu)建完善的“第一書記”權(quán)利責(zé)任機(jī)制，使“第一書記”在思想上全面認(rèn)知農(nóng)村管理工作意義的同時(shí)，使村內(nèi)的村委干部能夠在工作期間勇于承擔(dān)責(zé)任，從而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，全面發(fā)揮“主力軍”作用。

四、健全駐村“第一書記”激勵(lì)保障機(jī)制

農(nóng)村在創(chuàng)新發(fā)展期間，非常注重脫貧致富工作的開展，駐村“第一書記”在此項(xiàng)工作期間，扮演著重要角色，在發(fā)揮自身“骨干”作用的基礎(chǔ)上，積極組織人事部門做好與之相關(guān)的各項(xiàng)后勤激勵(lì)保障機(jī)制。這就要求駐村“第一書記”全身心投入農(nóng)村建設(shè)工作中，從而充分發(fā)揮榜樣作用，保證各項(xiàng)工作高效開展。在構(gòu)建和強(qiáng)化駐村“第一書記”激勵(lì)保障機(jī)制過程中，需要全面結(jié)合農(nóng)村管理工作狀況、管理需求等多項(xiàng)因素進(jìn)行細(xì)致分析，從而精準(zhǔn)有效地激發(fā)“第一書記”工作能動(dòng)性。在此種模式下，要將多種激勵(lì)與保障方式全面結(jié)合，從而保障該項(xiàng)機(jī)制充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值。

一是全面落實(shí)政治方面的激勵(lì)保障機(jī)制構(gòu)建工作，要求“第一書記”嚴(yán)格遵循該項(xiàng)機(jī)制各項(xiàng)要求。比方說對于工作效率高、工作態(tài)度積極的“第一書記”而言，可以在業(yè)績考核工作期間，以應(yīng)用單行考核方式為主，并且還要在評先評優(yōu)和選拔任用方面，進(jìn)行踴躍推薦；對于在農(nóng)村管理工作中具有特殊貢獻(xiàn)的“第一書記”，要勇于打破身份的限制，對其進(jìn)行提拔和重用。二是全面落實(shí)物質(zhì)方面的激勵(lì)保障機(jī)制構(gòu)建工作，這就要真正做到專費(fèi)專用，為后續(xù)順利高效地開展農(nóng)村管理工作提供充足資金。準(zhǔn)確落實(shí)保障補(bǔ)貼等多項(xiàng)工作，為駐村 “第一書記”購買人身意外保險(xiǎn)，為其安排體檢，為生活提供保障的同時(shí)，有效解決各項(xiàng)擔(dān)憂。三是全面落實(shí)精神方面的激勵(lì)保障機(jī)制構(gòu)建工作，主要就是關(guān)心“第一書記”日常生活，在工作上給予關(guān)照的同時(shí)，大范圍宣傳“第一書記”優(yōu)秀事跡，總結(jié)農(nóng)村管理工作成功經(jīng)驗(yàn)。在此期間，要求的“第一書記”形成較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、成就感、榮譽(yù)感，從而為后續(xù)高效落實(shí)各項(xiàng)管理工作創(chuàng)造良好氛圍。

五、健全“第一書記”監(jiān)督考核機(jī)制

對于不同農(nóng)村地區(qū)的“第一書記”監(jiān)督考核機(jī)制而言，存在比較顯著的區(qū)域性特征。為了能夠防止產(chǎn)生 “掛職”等多種不符合規(guī)定的問題，就要落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制構(gòu)建工作。始終將監(jiān)督工作作為提升工作行為規(guī)范性的主要方式，在保證“第一書記”最大程度發(fā)揮自身工作效能的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)工作狀況和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。通過做好此項(xiàng)工作，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)工作快速高效落實(shí)，也能為后續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)提供保障。

“第一書記”派出單位要與組織和管理單位有效合作，在對各項(xiàng)人力資源充分利用之后，成立監(jiān)督考核小組，在此之后要求監(jiān)督考核人員，嚴(yán)格按照組織預(yù)期目標(biāo)，對“第一書記”的農(nóng)村管理工作狀況進(jìn)行監(jiān)督和考核。既要形成科學(xué)有效的事中監(jiān)督、事后考核機(jī)制，也要積極構(gòu)建具有全方位和多渠道的第三方考核制度。在實(shí)際落實(shí)這些工作期間，始終要將黨組織建設(shè)工作作為主線，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)動(dòng)機(jī)與努力程度并重理念的同時(shí)，簽訂具有法律保障的農(nóng)村管理目標(biāo)責(zé)任書；以應(yīng)用專項(xiàng)監(jiān)督和明察暗訪方式為主，進(jìn)而使履職監(jiān)督問責(zé)制度充分發(fā)揮規(guī)范作用。始終以問題為導(dǎo)向，真正及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，從而形成考核結(jié)果與評級考量成正比。

六、結(jié)語

駐村“第一書記”在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、落實(shí)農(nóng)村管理工作期間，會(huì)面臨較大的工作壓力，同時(shí)承擔(dān)著較大的責(zé)任。為了保證農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新工作全方位落實(shí)，各個(gè)層級的黨委政府，要更加關(guān)心、關(guān)愛、激勵(lì)駐村“第一書記”，在使其明確自身工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村管理和脫貧致富等多項(xiàng)工作落到實(shí)處，在有效傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代愚公移山精神的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。通過落實(shí)健全“第一書記”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、權(quán)利責(zé)任、激勵(lì)保障、監(jiān)督考核等多項(xiàng)機(jī)制的方式，幫助“第一書記”在鄉(xiāng)村振興背景下，全面提升農(nóng)村管理工作效率。