國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

陳冬梅

（中山火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，廣東 中山 528437）

國有企業(yè)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，需要不斷推進自身的高質(zhì)量發(fā)展，從而保障我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定高效的發(fā)展。而國有企業(yè)的運營發(fā)展，離不開資產(chǎn)的支持，更是需要國有企業(yè)采取科學(xué)的管理手段，強化資產(chǎn)的管理，推進企業(yè)高效益經(jīng)營，以實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定長遠的發(fā)展。但從現(xiàn)實情況來看，目前國有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，存在管理意識薄弱等方面的問題，不利于國有企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在國有企業(yè)改革進程中，必須要加強對資產(chǎn)管理問題的關(guān)注。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)

（一）有助于國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)

在新常態(tài)背景下，國有企業(yè)改革不斷推進，但仍然任重道遠。從宏觀層面來看，國有企業(yè)加強資產(chǎn)管理，可推動企業(yè)改革工作順利進行，也可為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定厚實的基礎(chǔ)。具體而言，我國實施的是以公有制為主，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，國有企業(yè)是公有制的代表，同時在中國特色社會主義下，國有企業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟發(fā)展和政治基礎(chǔ)雙重責(zé)任，國有企業(yè)只有不斷實現(xiàn)自身的發(fā)展，才能夠有效推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展及有效推進黨和國家各項改革事業(yè)的發(fā)展。而資產(chǎn)作為國有企業(yè)管理發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國有企業(yè)必須要重視資產(chǎn)的管理，采取有效的管理手段，切實提升國有資產(chǎn)的價值水平，從而推動國有資產(chǎn)實力不斷壯大，并為企業(yè)全面深入改革及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）有助于提升國有企業(yè)核心競爭力

從微觀層面來看，科學(xué)有效的資產(chǎn)管理，是國有企業(yè)在當(dāng)下競爭尤其激烈的市場環(huán)境下脫穎而出的關(guān)鍵，是國有企業(yè)提升自身核心競爭力的重要抓手，因此就必須要加強資產(chǎn)管理。具有來講，核心競爭力與企業(yè)的資產(chǎn)潛力、管理運作潛力緊密相關(guān)。相對于私營企業(yè)，國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模較大，但卻存在資產(chǎn)運營效益不理想的問題，表現(xiàn)為資產(chǎn)高度集中、資不抵債等。而導(dǎo)致這一問題的產(chǎn)生，主要與國有企業(yè)在資源分配上并不科學(xué)合理有關(guān)，表現(xiàn)為與企業(yè)管理需求及市場需求不匹配。而國有企業(yè)要想在當(dāng)下競爭尤為激烈的市場環(huán)境中占有優(yōu)勢，就必須要從“練好內(nèi)功”開始，即在內(nèi)部管理中，在各類資產(chǎn)有效整合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各類資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并充分挖掘資產(chǎn)的潛力，實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值，進而促進企業(yè)核心競爭力提升。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）管理意識淡薄，缺乏專業(yè)人員管理

缺乏管理意識及管理專業(yè)性不足，是導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題頻頻出現(xiàn)的主要原因?，F(xiàn)階段仍有部分國有企業(yè)缺乏對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識，在考核管理中，主要側(cè)重經(jīng)濟效益、社會效益、安全生產(chǎn)等，所制定的考核指標(biāo)也側(cè)重于經(jīng)營性的業(yè)務(wù)指標(biāo)，如資金回報率、利潤增長率時，對于資產(chǎn)管理的相關(guān)指標(biāo)缺乏，這一結(jié)果便導(dǎo)致企業(yè)管理人員對資產(chǎn)管理缺乏關(guān)注和重視。同時，本身國有企業(yè)中具有的資產(chǎn)種類非常多，使得資產(chǎn)管理難度較大，加之一些國有企業(yè)兼有政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，在精力有限的情況下，就會使得企業(yè)管理層普遍存在重建設(shè)、輕經(jīng)營和輕管理的思想，缺少先進的資產(chǎn)管理理念，資產(chǎn)管理制度不夠完善，資產(chǎn)管理工作難以落到實處，資產(chǎn)的增值保值更是無從說起。另外，在資產(chǎn)管理無法得到充分重視的情況下，企業(yè)普遍存在資產(chǎn)管理缺位的問題，尤其是專業(yè)的人員配備不足，包括資產(chǎn)的詢價、采購、驗收、處置等諸多環(huán)節(jié)，都缺少專職人員進行跟蹤管理，而這也加劇了資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生，繼而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理效率與效益無法全面體現(xiàn)。

（二）難以獲得理想的資產(chǎn)運營效率與效益

目前在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)運營效率與效益不高的問題也較突出，具體表現(xiàn)為投入與產(chǎn)出不匹配，且投入多，虧損大。而導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的原因有許多，主要包括這幾個方面：首先是資產(chǎn)普遍老化陳舊，一些企業(yè)并不重視資產(chǎn)的升級改造，以至于高能耗、低產(chǎn)出的矛盾較突出。同時在生產(chǎn)過程中，所生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)無法保證，檔次較低，市場銷路不佳，難以獲得高利潤；其次是部分企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，加之管理意識淡薄，使得管理工作難以落實到位，資產(chǎn)配置不合理，最終導(dǎo)致大量的資產(chǎn)閑置浪費，甚至是流失；最后是許多企業(yè)信息化建設(shè)水平較低，以至于無法及時獲取資產(chǎn)供需信息，有關(guān)信息無法及時有效傳遞，同時也不能靈活進行資產(chǎn)的盤活、處置，進而降低了資產(chǎn)運營的效率和效益。

（三）入賬不及時，資產(chǎn)真實性不足

目前在國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)真實性不足的問題較突出，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)賬面與實際價值并不一致，且存有較大的偏差，這不僅削弱了資產(chǎn)管理的質(zhì)量，也不利于資產(chǎn)的增值保值。究其原因，主要因為入賬不及時，對資產(chǎn)的真實性產(chǎn)生影響。具體表現(xiàn)為：一是國有企業(yè)的資產(chǎn)入賬時間較滯后。通常在項目結(jié)束后，企業(yè)的資產(chǎn)往往已經(jīng)達到可使用的狀態(tài)，甚至是部分資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，且獲得一定的收益，但由于竣工結(jié)算開展不及時，使得工程款難以順利結(jié)清，賬務(wù)長期掛賬。這一結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)無法及時開展資產(chǎn)的計提折舊工作，這樣就容易導(dǎo)致賬實不符等問題，影響資產(chǎn)的真實性。二是在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，對新購置的資產(chǎn)未及時辦理入賬手續(xù)，形成賬外資產(chǎn)，同時在資產(chǎn)改造、處置等環(huán)節(jié)中，也未能及時辦理價值轉(zhuǎn)移手續(xù)，進而導(dǎo)致資產(chǎn)賬面與實際存在的偏差，嚴(yán)重降低會計信息的質(zhì)量。三是因國有企業(yè)投資主體多元化引起產(chǎn)權(quán)界限不清晰的問題，雖然在實際管理中對資產(chǎn)進行建卡入賬，但由于財務(wù)部門未提供信息，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬缺乏支持文件。四是有的企業(yè)在資產(chǎn)管理上缺乏有力的數(shù)據(jù)支持，表現(xiàn)為不具備完善的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，各部門之間缺乏有效溝通的機制，特別是資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間，難以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互通和共享，加之財務(wù)部門往往只關(guān)注資產(chǎn)的初始入賬價值，并未深入基層了解資產(chǎn)使用的情況，沒有及時進行資產(chǎn)的維護、盤點等工作，也很少對已入賬的資產(chǎn)進行再次的公允價值和賬面價值的對照，容易導(dǎo)致賬實不符。

（四）資產(chǎn)管理的內(nèi)控措施落實不到位

要想保障國有資產(chǎn)保值增值，風(fēng)險防控尤其重要，國有企業(yè)需要結(jié)合實際構(gòu)建一套完善內(nèi)控機制并有效實施，這也是確保資產(chǎn)完整性和安全性的重要基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實情況來看，許多企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的內(nèi)控措施落實并不到位，成為企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：部分企業(yè)管理人員忽視內(nèi)控管理的重要性及在資產(chǎn)管理中的重要作用，因此也沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)控制度；有的國企雖然形成了內(nèi)控機制，但在具體執(zhí)行過程中仍然不足，并不能夠有效保障內(nèi)控機制落地實施，制度在許多情況下流于形式。在內(nèi)控失位的狀態(tài)下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨較大的風(fēng)險，難以有效保障資產(chǎn)的完整性和安全性。

（五）資產(chǎn)管理的績效考核機制不完善

從國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，也普遍存在資產(chǎn)管理的績效考核機制不完善的問題。主要表現(xiàn)為績效考核側(cè)重于資產(chǎn)的盈利和保值增值方面，忽視資產(chǎn)管理實效和資產(chǎn)質(zhì)量方面的考核評價，所設(shè)計的考核指標(biāo)也仍然沿用以往的監(jiān)管方式，缺乏創(chuàng)新。另外，也缺乏有效的激勵機制，不重視個人的獎勵，難以充分體現(xiàn)績效考核的作用，嚴(yán)重降低整個管理隊伍的管理熱情，大多數(shù)人員并不愿意付出，加之缺乏完善的管理制度，致使企業(yè)資產(chǎn)管理效益的提升的動力不足，資產(chǎn)質(zhì)量也無法有效保證。

三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

（一）提升管理意識，配置專業(yè)人員管理

國有企業(yè)要想提高資產(chǎn)管理的效率與效益，企業(yè)管理層必須要從根本上認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，提高自身的管理意識，從而推動資產(chǎn)管理工作有效進行。首先，應(yīng)加大國有企業(yè)管理人員的教育和培訓(xùn)，使其能重視資產(chǎn)管理，同時在教育培訓(xùn)中注重引進先進的管理理念和管理方法，使其能夠充分掌握科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理理念和方法，進而提升國有資產(chǎn)管理的綜合效益。尤其是在信息化時代下，國有企業(yè)管理人員不僅要及時更新觀念，同時也要充分利用現(xiàn)代信息管理手段，對傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和管理流程進行改造，創(chuàng)新管理手段，不斷挖掘資產(chǎn)管理的潛能，促進企業(yè)資產(chǎn)管理的效益與水平不斷提升。其次，在企業(yè)考核管理中，將資產(chǎn)管理作為重點內(nèi)容開展，并立足于實際設(shè)計科學(xué)的資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，同時將考核結(jié)果緊密聯(lián)系員工的業(yè)績與薪酬，以此增強企業(yè)全體員工的資產(chǎn)管理意識。與此同時，通過建立全員參與資產(chǎn)管理的有效機制，在思想上，促使人人都關(guān)注資產(chǎn)管理；在行動上，促使人人都積極參與資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，建立起完善的資產(chǎn)購置、保管、維護、處置等各項制度，同時形成可持續(xù)的員工教育培訓(xùn)體系，提升員工參與資產(chǎn)管理的主動性、積極性，以更好地實現(xiàn)全員和全過程的資產(chǎn)管理，為國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。最后，在組織機構(gòu)和人員配置方面強化資產(chǎn)管理，國有企業(yè)需要設(shè)立專門性的資產(chǎn)管理部門，并配置足夠的專業(yè)人員開展資產(chǎn)管理工作，尤其是在資產(chǎn)采購、驗收、處置等各個工作環(huán)節(jié)，均需要設(shè)置專門的人員實現(xiàn)全面的跟蹤管理，最終成為企業(yè)資產(chǎn)管理水平提升的動力。

（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進資產(chǎn)運營效率及效益提升

首先，國有企業(yè)要及時觀念，在加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立低效產(chǎn)能淘汰機制，針對老化過時的資產(chǎn)，及時淘汰更新，同時加大資產(chǎn)的整合力度，及時落實資產(chǎn)的維護管理工作，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、積壓等現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，通過管理持續(xù)推進資產(chǎn)效益的提升。其次，在集中企業(yè)優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)中積極引入大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值，擴大產(chǎn)品市場的銷路，提升產(chǎn)品的市場競爭力，從而提升資產(chǎn)的運營效益。最后，及時更新傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，對現(xiàn)有的管理流程進行改造，并運用信息化手段創(chuàng)新管理方式，可通過搭建ERP信息平臺提升管理效率和管理水平，從而最大化地發(fā)揮資產(chǎn)管理的潛能，獲得理想的資產(chǎn)運營效率與效益。

（三）完善資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)的真實性

首先，國有企業(yè)要規(guī)范資產(chǎn)的會計核算制度，應(yīng)在分類的基礎(chǔ)上，按照取得資產(chǎn)的不同來源，對資產(chǎn)的原始價值進行準(zhǔn)確的估算，并依據(jù)計算結(jié)果及時做好入賬工作。與此同時，應(yīng)明確固定資產(chǎn)與低值易耗品之間的界限，在會計核算時，嚴(yán)格按照企業(yè)資產(chǎn)分類明細(xì)進行。其次，針對資產(chǎn)購置、出入庫、租賃、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等重要環(huán)節(jié)，企業(yè)需要組織有關(guān)部門及時辦理相關(guān)的會計手續(xù)，確保賬實一致，尤其是對新增的資產(chǎn)，必須要由資產(chǎn)管理人員確認(rèn)簽字后，財務(wù)部門才可進行報銷手續(xù)的辦理。另外，財務(wù)部門應(yīng)及時組織有關(guān)人員開展固定資產(chǎn)的清查盤點、報廢處理及殘值回收等工作，完善資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)的真實性。最后，積極尋求資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的契合點，可充分利用財務(wù)管理中價值核算這一工具，確保資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，并提高會計信息的質(zhì)量。與此同時，促進資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間有效協(xié)同，定期組織有關(guān)人員進行資產(chǎn)清倉查庫，實現(xiàn)對企業(yè)全部資產(chǎn)全生命周期的動態(tài)化監(jiān)管，并完善資產(chǎn)建賬機制，采用分類條碼的方式進行資產(chǎn)的跟蹤管理，從而保證資產(chǎn)的真實性。

（四）加強資產(chǎn)內(nèi)控管理

強化內(nèi)控管理，防范和控制風(fēng)險，是確保國有資產(chǎn)完整性和安全性的內(nèi)在要求，更是保障國有資產(chǎn)增值的重要前提。為此，國有企業(yè)要建立完善的內(nèi)部控制管理體系，并推動資產(chǎn)內(nèi)控管控工作規(guī)范化開展。首先，國有企業(yè)要確定好資產(chǎn)內(nèi)控管理的目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)來強化組織建設(shè)，搭建專門的內(nèi)控內(nèi)審機構(gòu)，同時制定和落實責(zé)任制度，從而形成分工明確、責(zé)任清晰的資產(chǎn)內(nèi)控體系，為內(nèi)控管理水平奠定基礎(chǔ)。其次，在完善制度的基礎(chǔ)上，加大內(nèi)控制度的執(zhí)行力度，強化財務(wù)監(jiān)督的角色，財務(wù)部門應(yīng)注重對資產(chǎn)管理的全面控制，同時也要加強資產(chǎn)使用情況的分析，及時更新資產(chǎn)信息并適時調(diào)整，以防出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或流失風(fēng)險。另外，對于涉及資產(chǎn)的重大事項和業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行集體決策審批機制，有效防范和控制資產(chǎn)風(fēng)險。最后，對于企業(yè)資產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)工作，也需要采用多樣化的內(nèi)控措施加以控制，特別是一些重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，需要構(gòu)建暢通的信息溝通機制，并充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督的聯(lián)合作用，強化監(jiān)督職能，從而實現(xiàn)對風(fēng)險有效地防范和控制，保障企業(yè)資產(chǎn)的完整性和安全性。

（五）完善資產(chǎn)管理績效考核機制

首先，國有企業(yè)應(yīng)明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)，并完善企業(yè)的考核制度，將資產(chǎn)管理指標(biāo)納入企業(yè)績效考核的范圍中，重視對資產(chǎn)管理效益和資產(chǎn)質(zhì)量進行客觀、準(zhǔn)確地考核評價，切實提升企業(yè)資產(chǎn)管理的效益。其次，不斷提升企業(yè)資產(chǎn)管理的動力與責(zé)任意識，建立完善崗位責(zé)任制度，明確各個部門及人員的資產(chǎn)管理責(zé)任，以防資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。與此同時，為有效激發(fā)企業(yè)資產(chǎn)管理的動能，也需要企業(yè)編制科學(xué)的績效考核機制，采用科學(xué)的考核辦法，提高企業(yè)員工資產(chǎn)管理的積極性，提升企業(yè)資產(chǎn)管理的效能。最后，完善的考核獎勵機制必不可少，為有效調(diào)動人員的積極性，將績效考核與人員薪酬分配掛鉤，通過績效計劃、績效考核、反饋改進等環(huán)節(jié)，讓企業(yè)資產(chǎn)管理成為員工績效提升的動力要素，進而為企業(yè)資產(chǎn)管理效益與水平的提升提供有力支持。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)在推動我國經(jīng)濟發(fā)展上起到重要的作用，伴隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，可更好地推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。而在國有企業(yè)發(fā)展過程中，資產(chǎn)是國有企業(yè)做大做強的關(guān)鍵要素，因此也就要求國有企業(yè)必須要加強資產(chǎn)管理，采取一切有效的手段，切實提升國有資產(chǎn)管理的水平，從而更好地實現(xiàn)國有企業(yè)長遠健康發(fā)展的目標(biāo)。