基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化分析

武紅艷

（山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272100）

基層事業(yè)單位目前普遍存在資金供給方面的壓力，尤其在財政體制改革持續(xù)推進(jìn)的情況下，加快預(yù)算績效管理成為很多基層事業(yè)單位工作人員的工作重點。但是，財政資金的供給是影響基層事業(yè)單位工作質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。因此，從優(yōu)化財政資金配置的角度出發(fā)，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行改良，是很多基層事業(yè)單位工作人員重點關(guān)注的問題。

一、基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的重要意義

在基層事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作，可以使財政資金的使用效率得到大幅度提升，并保證財政資金的支出額度控制在合理區(qū)間，進(jìn)而提高被服務(wù)方的滿意度。在預(yù)算績效管理工作執(zhí)行過程中，基層事業(yè)單位的工作人員將可以構(gòu)建起更高水平的責(zé)任意識，尤其可以在開發(fā)資金效益的過程中，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行人員主體責(zé)任的精準(zhǔn)掌握，使績效約束等工作的重要作用得到凸顯，并使基層事業(yè)單位可以實現(xiàn)更加穩(wěn)定的運(yùn)行。

二、基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題

（一）預(yù)算績效評價措施不夠完善

一些基層事業(yè)單位的工作人員雖然進(jìn)行了財政改革相關(guān)指導(dǎo)意見的分析，并對預(yù)算績效管理工作的調(diào)整途徑進(jìn)行了探索，但缺乏對國庫集中支付系統(tǒng)實際運(yùn)行情況的考察，未能使用動態(tài)監(jiān)控的方式實現(xiàn)對預(yù)算績效管理措施的調(diào)整優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的突出優(yōu)勢無法得到明確，也使得預(yù)算績效評價措施的突出價值難以得到凸顯。一些預(yù)算績效評價工作在具體實施的過程中，缺乏對國有資產(chǎn)管理情況的關(guān)注，未能對影響資產(chǎn)配置水平的各方面因素進(jìn)行有效總結(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)購置方案難以得到合理調(diào)整，無法為預(yù)算績效評價工作的精準(zhǔn)實施提供幫助。一些基層事業(yè)單位對于預(yù)算管理信息的反饋情況重視程度較低，未能面向國庫支付部門進(jìn)行信息的有效反饋，導(dǎo)致自行購買行為難以得到杜絕，也使得數(shù)據(jù)共享等手段難以在創(chuàng)新預(yù)算績效評價工作過程中發(fā)揮作用。一些基層事業(yè)單位在制定預(yù)算績效評價方案的過程中，缺乏對量化指標(biāo)的合理構(gòu)建，未能使用定性分析的方式進(jìn)行等級評價方案的合理構(gòu)建，導(dǎo)致各部門的評價指標(biāo)無法得到統(tǒng)一化處理，也使得財政改革所帶來的有利條件難以凸顯出相應(yīng)的價值。

（二）預(yù)算績效管理制度存在缺陷

部分基層事業(yè)單位的工作人員雖然具備改良預(yù)算績效管理工作的愿望，但缺乏對制度因素重要影響力的關(guān)注，未能對當(dāng)前制度存在的漏洞進(jìn)行有效管控，導(dǎo)致預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)計無法保證具備足夠的科學(xué)性，也使得制度的調(diào)整難以在改良預(yù)算績效管理流程方面發(fā)揮更大的作用。一些預(yù)算績效管理制度在具體設(shè)計過程中，對于數(shù)據(jù)信息的收集情況缺乏足夠關(guān)注，未能結(jié)合各部門的實際情況進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)的合理設(shè)定，預(yù)算績效管理目標(biāo)難以得到有效的匯總，也使得內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程無法在制度的指引下得到調(diào)整創(chuàng)新。一些預(yù)算績效管理制度在具體建設(shè)的過程中，缺乏對預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置合理性的考察，未能在財政部門的幫助之下實現(xiàn)對隔離性專項資金進(jìn)行合理調(diào)配，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)的審核批復(fù)工作無法得到優(yōu)化，難以在充分落實預(yù)算績效管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)算績效管理制度的改良。一些基層事業(yè)單位的下屬部門在預(yù)算管理工作中的合作存在不足，缺乏對重點項目的有效管控，導(dǎo)致各部門的基本支出情況無法得到改進(jìn)，也使得預(yù)算的編制和考核方法難以在制度的指引下實現(xiàn)合理調(diào)節(jié)。

（三）預(yù)算績效管理宣傳方案尚不完善

提高宣傳工作質(zhì)量可以為基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作爭取到更加充分的支持。但是，一些基層事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作宣傳過程中，對于各類型新聞媒體的重視和應(yīng)用存在不足，缺乏對宣傳工作力度影響因素的全面總結(jié)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作無法廣泛的爭取到各領(lǐng)域人士的支持，也使得符合基層事業(yè)單位設(shè)計情況的員工培訓(xùn)方案無法得到相應(yīng)的改良。一些預(yù)算績效管理宣傳方案在構(gòu)建的過程中，對于績效評價結(jié)果的分析應(yīng)用情況關(guān)注程度較低，缺乏對財政資金預(yù)算構(gòu)成情況的精準(zhǔn)研究，導(dǎo)致各部門成員參與預(yù)算績效管理的積極性難以得到有效維護(hù)，也使得符合基層事業(yè)單位實際情況的預(yù)算績效管理理念難以在探索中實現(xiàn)調(diào)整。一些基層事業(yè)單位的工作人員未能對預(yù)算績效目標(biāo)實施有效分解，缺乏對預(yù)算績效風(fēng)險形成原理的關(guān)注，無法為預(yù)算績效管理宣傳工作的改良積累經(jīng)驗。

（四）預(yù)算績效管理各部門缺乏有效配合

一些基層事業(yè)單位的工作人員在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作的探索改革過程中，對于當(dāng)前各部門的合作情況缺乏足夠關(guān)注，未能對績效目標(biāo)的構(gòu)成和落實情況進(jìn)行精準(zhǔn)研究，導(dǎo)致各項指標(biāo)難以得到細(xì)化設(shè)計，也使得主要部門在參與預(yù)算績效管理的過程中，無法保證獲得充足的數(shù)據(jù)支撐。一些預(yù)算績效管理部門在進(jìn)行本職工作設(shè)計過程中，對于資金支出效果的影響因素缺乏充分考察，未能對事后核算方法的突出應(yīng)用優(yōu)勢加以總結(jié)，導(dǎo)致財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的協(xié)同合作機(jī)制難以得到有效構(gòu)建，也使得項目主管部門無法在實現(xiàn)預(yù)算績效信息統(tǒng)籌分析的情況下實現(xiàn)對工作任務(wù)的合理布置。一些預(yù)算績效管理工作方案在構(gòu)建過程中，缺乏對監(jiān)督工作機(jī)制構(gòu)成情況的考察，未能根據(jù)預(yù)算信息的反饋情況實現(xiàn)各部門合作方案的改良，導(dǎo)致預(yù)算績效管工作無法與資金管理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)合，難以凸顯出各部門合作機(jī)制的重要價值。一些預(yù)算績效管理工作在實施過程中，缺乏對預(yù)算編制方案的合理應(yīng)用，未能在提高各部門合作水平的同時，實現(xiàn)專人負(fù)責(zé)管理方案的調(diào)整創(chuàng)新，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門無法實現(xiàn)高水平的協(xié)同，也使得績效指標(biāo)所具備的突出作用難以得到進(jìn)一步明確。部分基層事業(yè)單位缺乏對關(guān)鍵性指標(biāo)監(jiān)控管理舉措的重視，未能結(jié)合預(yù)算績效的實際完成情況進(jìn)行合作方案的構(gòu)建，難以提高預(yù)算績效管理工作實效性。

（五）預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計缺乏合理性

一些基層事業(yè)單位的工作人員在制定預(yù)算績效管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過程中，對于預(yù)算績效管理工作所需文件的情況缺乏足夠關(guān)注，未能結(jié)合單位項目的特點進(jìn)行政策和制度的合理應(yīng)用，導(dǎo)致績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計存在過度固化的問題，難以在指標(biāo)庫和制度庫的信息資源得到充分調(diào)配的情況下，實現(xiàn)對績效標(biāo)準(zhǔn)的合理分類，也使得績效分析模型無法得到相應(yīng)的改進(jìn)。一些基層事業(yè)單位對于預(yù)算和績效一體化的優(yōu)勢缺乏足夠關(guān)注，未能對績效標(biāo)準(zhǔn)管理措施進(jìn)行構(gòu)成情況的有效分析，缺乏對預(yù)算編制和執(zhí)行效果的研究，導(dǎo)致專項資金控制方法難以得到有效改進(jìn)，無法在績效標(biāo)準(zhǔn)得到創(chuàng)新的情況下，實現(xiàn)資金利用控制方式的調(diào)整，也使得預(yù)算項目無法在新的標(biāo)準(zhǔn)影響下得到改進(jìn)。

三、基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的改良策略

（一）加快完善預(yù)算績效評價措施

基層事業(yè)單位在探索改良預(yù)算績效評價工作的具體路徑過程中，需要加強(qiáng)對國庫集中支付情況的關(guān)注，充分結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的特點，對動態(tài)監(jiān)控手段進(jìn)行靈活應(yīng)用，使財政改革的有利條件可以得到充分應(yīng)用，并保證預(yù)算績效評價舉措能夠借此得到優(yōu)化。要加強(qiáng)對預(yù)算信息反饋情況的重視，提高預(yù)算指標(biāo)調(diào)節(jié)科學(xué)性，尤其要對各類型的財政撥款進(jìn)行有效管控，使資產(chǎn)的配置方案可以得到進(jìn)一步的調(diào)整創(chuàng)新，以便能夠在改良預(yù)算績效評價方案過程中發(fā)揮更大的作用。預(yù)算績效評價工作的實施還需要加強(qiáng)對預(yù)算編制情況的關(guān)注，尤其要結(jié)合資產(chǎn)購置情況，對預(yù)算信息的反饋管理措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，使各類型的自行購買行為可以得到相應(yīng)的調(diào)控，使預(yù)算績效評價結(jié)論可以具備更高的科學(xué)性。在進(jìn)預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)計過程中，一定要使用量化分析的方式實現(xiàn)對預(yù)算績效評價管理方案的改良，以便可以根據(jù)各部門的實際情況進(jìn)行預(yù)算評價管理措施的調(diào)整，使財政改革的有利影響可以得到進(jìn)一步明確，并使預(yù)算績效評價工作的作用得到進(jìn)一步凸顯。

（二）加快完善預(yù)算績效管理制度

基層事業(yè)單位需要對制度建設(shè)在提升預(yù)算績效管理質(zhì)量方面的重要價值進(jìn)行總結(jié)，尤其要對影響績效目標(biāo)設(shè)計水平的各方面因素加以總結(jié)，使預(yù)算績效管理制度可以得到相應(yīng)的調(diào)整，并在創(chuàng)新工作流程方面發(fā)揮更大的作用?；鶎邮聵I(yè)單位需要對當(dāng)前業(yè)務(wù)部門的預(yù)算信息收集情況進(jìn)行考察分析，結(jié)合各部門的實際情況進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)的合理性分析，并在財務(wù)專業(yè)人士的指引下實現(xiàn)對預(yù)算績效管理目標(biāo)的有效匯總，使內(nèi)部控制的相關(guān)舉措可以得到有效的調(diào)整?；鶎邮聵I(yè)單位在初步完成預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)計工作之后，需要面向財政部門進(jìn)行及時的信息上報，使各類型的專項資金可以得到合理調(diào)配，并保證在業(yè)務(wù)經(jīng)費得到有效供給的情況下，提高績效目標(biāo)的審核批復(fù)質(zhì)量。預(yù)算績效管理制度在建設(shè)的過程中，還需要對各部門的主體責(zé)任進(jìn)行有效落實，尤其要對預(yù)算管理舉措的突出價值加以分析，使績效評價工作的突出優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，以便能夠在重點項目得到嚴(yán)格管控的情況下，提高基本支出額度，并保證預(yù)算績效管理制度可以借此得到完善。要根據(jù)預(yù)算績效管理制度的建設(shè)需要，對績效評價方案加以調(diào)整，根據(jù)預(yù)算績效評價結(jié)論進(jìn)行績效管理制度的創(chuàng)新，使預(yù)算編制的各項依據(jù)能夠借此得到優(yōu)化構(gòu)建。

（三）加快完善預(yù)算績效管理宣傳方案

在進(jìn)行預(yù)算績效管理方案具體設(shè)計的過程中，一定要加強(qiáng)對基層事業(yè)單位當(dāng)前情況的考察分析，尤其要對宣傳性質(zhì)工作所具備的多方面價值加以總結(jié)，使電視和網(wǎng)絡(luò)等類型媒體可以在改良預(yù)算績效管理宣傳方案方面發(fā)揮更大的作用，使預(yù)算績效管理工作可以爭取到更加廣泛的支持，并為相關(guān)培訓(xùn)工作的改良積累經(jīng)驗。在制定宣傳工作在具體實施策略過程中，需要保證基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人具備對此項工作價值的精準(zhǔn)理解，尤其要保證各部門領(lǐng)導(dǎo)人的示范帶頭作用可以得到進(jìn)一步凸顯，以便能夠在績效評價結(jié)果得到優(yōu)化的情況下，實現(xiàn)財政資金預(yù)算管理方案的調(diào)整優(yōu)化，以便可以在各部門的積極性得到有效調(diào)動的情況下，為預(yù)算績效管理舉措的調(diào)整創(chuàng)新提供必要支持。宣傳工作在具體設(shè)計過程中，還需要對符合基層事業(yè)單位實際情況的預(yù)算績效管理理念進(jìn)行有效調(diào)整，使預(yù)算績效管理目標(biāo)得到有效分解，以便能夠在充分明確預(yù)算績效管理工作相關(guān)風(fēng)險的情況下，促進(jìn)宣傳方案的改良。

（四）提高預(yù)算績效管理各部門的配合水平

基層事業(yè)單位的工作人員一定要對提高預(yù)算績效管理水平的突出價值進(jìn)行總結(jié)，并對下屬各部門的在預(yù)算績效管理工作實施過程中的受益情況進(jìn)行分析，使各部門的業(yè)務(wù)指標(biāo)可以得到細(xì)化設(shè)計，并在獲得足夠數(shù)據(jù)支撐的情況下，提高資金支出管理質(zhì)量。預(yù)算績效管理策略在制定過程中，需要對事后核算的實際情況予以研究，尤其要對協(xié)同配合機(jī)制的突出價值進(jìn)行總結(jié)，使項目主管部門可以在實現(xiàn)預(yù)算信息統(tǒng)籌分析的情況下為各部門的協(xié)調(diào)配合提供支持。在探索預(yù)算績效管理各部門合作路徑的過程中，要加強(qiáng)對工作任務(wù)布置情況的研究，尤其要對預(yù)算信息監(jiān)督反饋的相關(guān)情況加以研究，使各部門能夠結(jié)合資金供給環(huán)節(jié)的構(gòu)成情況，對預(yù)算編制方案進(jìn)行合理構(gòu)建，使預(yù)算績效管理工作的各類要素可以得到精準(zhǔn)衡量，并使績效指標(biāo)的制定能夠擁有更加有利的基礎(chǔ)條件?；鶎邮聵I(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實際情況，對財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的實際配合情況進(jìn)行考察，根據(jù)績效目標(biāo)的具體實現(xiàn)情況，對專人負(fù)責(zé)管理措施進(jìn)行改良，使績效目標(biāo)可以得到更高水平的實現(xiàn)，并保證在重大指標(biāo)得到合理監(jiān)控的情況下，為基層事業(yè)單位各單位的密切合作提供幫助。

（五）提高預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計合理性

基層事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)具體設(shè)計過程中，一定要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作相關(guān)文件的關(guān)注，尤其要對制度因素在績效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中的重要作用進(jìn)行總結(jié)，使績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和執(zhí)行可以具備更高的規(guī)范性，并保證在制度庫和指標(biāo)庫信息的合理應(yīng)用之下，提升績效管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行質(zhì)量。要加強(qiáng)對績效標(biāo)準(zhǔn)分類體系的研究，尤其要對績效分析模型進(jìn)行合理應(yīng)用，使影響績效管理工作質(zhì)量和成效的各方面因素可以凸顯出自身價值，以便可以在合理設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為預(yù)算編制和執(zhí)行等工作創(chuàng)造更加理想的基礎(chǔ)條件要加強(qiáng)對專項資金控制方法的重視和應(yīng)用，尤其要對影響資金利用和控制水平的各方面因素加以總結(jié)，以便能夠在明確預(yù)算項目實際完成情況的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

四、結(jié)論

從當(dāng)前黨中央方針政策的制定情況來看，實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作的調(diào)整創(chuàng)新可以為基層事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。因此，對基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題加以研究，并制定符合基層事業(yè)單位實際情況的改進(jìn)策略，對提高預(yù)算績效管理工作的綜合質(zhì)量，具有十分重要的意義。