淺析行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

文/濟(jì)寧市城市運(yùn)行管理服務(wù)中心 李志紅

為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神及歷次全會(huì)精神，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位有效實(shí)施績(jī)效管理，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金管理形式、分配機(jī)制，有效提升財(cái)政方面資金的管理水平以及使用效益，掌握單位的整體績(jī)效情況，行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)必須有足夠的重視，對(duì)早期的工作模式進(jìn)行改進(jìn)，并且做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用及意義

（一）行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使用先進(jìn)、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出的活動(dòng)獲得的效果進(jìn)行科學(xué)的衡量以及評(píng)定，然而財(cái)政預(yù)算的改革也可以進(jìn)一步推動(dòng)資金的高效率使用，促使專項(xiàng)資金更加透明化。并且企業(yè)經(jīng)過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)單位財(cái)政資金的使用情況有充分的了解，如使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)下一步的目標(biāo)、方向以及怎樣改進(jìn)，要分析項(xiàng)目的可行性，投入項(xiàng)目資金的預(yù)期價(jià)值，經(jīng)過(guò)有關(guān)的管理，可以有效提升企業(yè)單位的預(yù)算管理能力，并且從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要作用。事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)單位項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算改革有促進(jìn)作用，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的改革對(duì)資金利用的高效性有所提高，也能使事業(yè)單位的財(cái)政支出更加透明化。其中財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，可以強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金的管理工作，也可以規(guī)范事業(yè)單位對(duì)資金的預(yù)算工作，從而讓預(yù)算對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出有一定的約束力，有利于提高事業(yè)單位的財(cái)政決策更加科學(xué)合理。了解對(duì)每個(gè)部門的財(cái)政支出數(shù)據(jù)的具體情況，可以對(duì)財(cái)政資金的使用有更深的分析與了解，能夠把更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供給預(yù)算工作，最后將資金合理使用。除此之外，開展事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政使用公開有推動(dòng)作用，還能防止出現(xiàn)腐敗。

二、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的不足

（一）沒(méi)有準(zhǔn)確設(shè)定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效的目標(biāo)就是財(cái)政支出在有限的時(shí)間中達(dá)到的效果，因?yàn)樗脑O(shè)定需要符合指向明確、細(xì)化量化、合理設(shè)定。然而在具體執(zhí)行的時(shí)候，部分行政單位對(duì)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定沒(méi)有把握好，主要是在制定財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的時(shí)候沒(méi)有明確的指向，描述的時(shí)候比較籠統(tǒng)，經(jīng)常是泛泛而談，缺乏精確的目標(biāo)，缺少直接抓住要害；指標(biāo)的設(shè)置不夠具體，細(xì)化的程度欠缺，未能達(dá)到明確的量化、考核的程度；績(jī)效的目標(biāo)設(shè)置沒(méi)有充分考慮其可行性，對(duì)長(zhǎng)期的目標(biāo)還有短期的目標(biāo)劃分不明確，對(duì)長(zhǎng)期、短期的任務(wù)沒(méi)有界限。這樣不合理的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定會(huì)影響財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，還會(huì)對(duì)工作人員的工作積極性有一定的影響，會(huì)出現(xiàn)工作停滯不前的情況，這樣財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能順利開展。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋體系不完善?？?jī)效評(píng)價(jià)不但可以對(duì)項(xiàng)目過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行衡量，還需要對(duì)衡量的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)用，這也是績(jī)效評(píng)價(jià)可以成為績(jī)效管理的重點(diǎn)。因?yàn)楹饬康慕Y(jié)果在具體的工作中的應(yīng)用，對(duì)有關(guān)部門的預(yù)算管理的良性循環(huán)有一定的促進(jìn)作用。所以，使用單位應(yīng)該注重績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系的構(gòu)建。當(dāng)前的實(shí)際情況是事業(yè)單位在使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)候，單純對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行反饋，未能構(gòu)成系統(tǒng)性的反饋體系，未能把績(jī)效結(jié)果和項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人績(jī)效、項(xiàng)目預(yù)算聯(lián)系在一起，這樣對(duì)于評(píng)價(jià)的結(jié)果還是使用約談的方式進(jìn)行，實(shí)質(zhì)性的效果不明顯。因?yàn)椴糠猪?xiàng)目是一次性項(xiàng)目，那么項(xiàng)目在結(jié)束以后，反饋體制沒(méi)有得到有效保障，項(xiàng)目中出現(xiàn)的情況以及缺陷未得到處理，會(huì)影響資金的正常使用，這也是預(yù)算績(jī)效管理的初衷。

（三）沒(méi)有準(zhǔn)確把握好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法在選擇的時(shí)候，還是存在一些問(wèn)題：第一，在選擇評(píng)價(jià)方法的時(shí)候沒(méi)有充分考慮單位業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的特點(diǎn)；第二，在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)沒(méi)有兼顧客觀以及主觀兩個(gè)方面的因素；第三，不能堅(jiān)持定量以及定性的分析相互結(jié)合、簡(jiǎn)便有效的原則；最后，選擇的評(píng)價(jià)方法比較簡(jiǎn)單，不能深入反映評(píng)價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)作業(yè)因素。

三、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的策略

（一）應(yīng)該準(zhǔn)確構(gòu)建財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。由于行政單位在構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該先重視績(jī)效有清晰、明確的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，可以恰當(dāng)反映出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象追求的狀態(tài)。然后重視突出細(xì)化量化的優(yōu)點(diǎn)?？?jī)效目標(biāo)的有效實(shí)施，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目無(wú)論是在實(shí)施的過(guò)程中、具體的作業(yè)操作過(guò)程中、控制管理過(guò)程中還是數(shù)據(jù)提取分析時(shí)，都應(yīng)該有可操作性，克服困難，保證工作順利完成。

（二）構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及指標(biāo)體制。單位的管理層應(yīng)該對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有足夠的重視，構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，這樣有利于在實(shí)際應(yīng)用中將財(cái)政項(xiàng)目支持績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用充分發(fā)揮出來(lái)。行政事業(yè)單位管理人員需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)注以及重視，強(qiáng)化宣傳的力度，充分實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要作用。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要在政府的收支分類的需求下，把服務(wù)績(jī)效以及社會(huì)貢獻(xiàn)的指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)，構(gòu)建全面、科學(xué)的指標(biāo)體制。

（三）優(yōu)化、完善評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不能得到有效反饋的重要作用是因?yàn)閱?wèn)責(zé)制度，針對(duì)這樣的弊端，績(jī)效管理部門需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金支付的進(jìn)度以及控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為依據(jù)展開全方位的問(wèn)責(zé)體系，這樣能將績(jī)效評(píng)價(jià)的意義以及重要性展現(xiàn)出來(lái)。從預(yù)算單位來(lái)看，財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目進(jìn)行有效約談，并且適當(dāng)降低財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算撥款的支出。除此之外，還需要建立并且實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，對(duì)單位有關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)，對(duì)于表現(xiàn)比較好的部門及時(shí)給予肯定以及表彰，這樣不但可以有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，還可以使財(cái)政支出更加透明化。

（四）優(yōu)化完善績(jī)效的評(píng)價(jià)方式。財(cái)政部門主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)還有財(cái)政項(xiàng)目支出項(xiàng)目自評(píng)是當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的常用形式，為了有效防止績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)使用成本效益的分析法、對(duì)比法、公眾評(píng)判法等等多種評(píng)價(jià)方式結(jié)合的辦法，在具體的財(cái)政項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)方式全覆蓋的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化對(duì)單位重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。在績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)的方式上，需要找第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)評(píng)價(jià)的過(guò)程，使部門主導(dǎo)作為輔助的形式，這樣能更好地防止人為的因素影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作。除此之外，還需要讓財(cái)政部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)直接安排評(píng)價(jià)的任務(wù)，有效避免合謀的情況出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。項(xiàng)目的專項(xiàng)資金在行政事業(yè)單位中是重點(diǎn)管理項(xiàng)目，也是資金管理中的重要部分。所以，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)有重要的意義。在管理專項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮績(jī)效目標(biāo)的重要意義，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目?jī)?nèi)容有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，然后有效防止資金在使用的過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及問(wèn)題。等行政事業(yè)單位涉及的項(xiàng)目完工以后，再針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容，多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)結(jié)果進(jìn)行有效驗(yàn)收，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理。除此之外，經(jīng)過(guò)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于涉及的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，給同類項(xiàng)目預(yù)算提供良好的數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)責(zé)任制度的深化落實(shí)，強(qiáng)化追責(zé)的力度，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作懈怠的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，這樣可以推動(dòng)行政事業(yè)單位有序運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體制，充分使用先進(jìn)的信息技術(shù)，不斷提升以及完善績(jī)效評(píng)價(jià)的效率，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作，有效提升財(cái)政項(xiàng)目支出的透明度。