今年國家“錢袋子”如何發(fā)力？財政“增長放緩”“支出增加”

張均斌

在今天國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，一家外媒的記者向財政部部長劉昆提了一個問題：大部分?。▍^(qū)、市）預計今年財政收入增速將會比去年慢，但是支出的目標卻增加了。那么，中央政府對今年全國財政收支情況的判斷是怎樣的？

這個問題的背景是，在持續(xù)多年大規(guī)模減稅降費的情況下，2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。那么，2022年國家“錢袋子”如何發(fā)力？

劉昆的回答顯得信心十足，他并不認為2022年財政“增長放緩”和“支出增加”是個兩難問題。他說，今年地方財政收入預期相對比較低，是考慮了減稅降費的因素。同時，中央財政將大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，“地方收入的減少可以在很大程度上得到彌補”。

作為主管預算工作的財政部副部長，許宏才在同一場合對上述問題做了補充。他提到兩組數(shù)據(jù)，一組是“十三五”以來的6年間，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，通過持續(xù)減稅降費，我國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從2016年的17.5%下降到2021年的15.1%。該比值是衡量宏觀稅負的主要指標。另一組數(shù)據(jù)是，目前我國市場主體的總量超過1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。

對比兩組數(shù)據(jù)，許宏才說，減稅降費等政策的落實落地，減輕了上億市場主體的負擔，增強了韌性，為應對困難挑戰(zhàn)、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。

更重要的是留住青山，贏得未來。這位財政官員相信，雖然當前收入增長慢、支出壓力大，但是減稅降費會促進經(jīng)濟的增長，帶來后續(xù)財政收入的增加。

面對今年部分地區(qū)可能會出現(xiàn)的財政緊張狀況，中央財政的解決方案是大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，這是今年中央預算工作安排的重點之一。

許宏才介紹，2022年，中央財政增加的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和減稅降費減收比較多的地區(qū)傾斜。同時，完善激勵約束機制，引導地方（包括省級財政、市級財政），加強對縣級財力的保障，通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度和實施相關的引導政策，支持地方各級政府落實減稅降費措施，支持基層做好?；久裆?、保工資、?；鶎诱\轉(zhuǎn)這“三?！惫ぷ?，確保基層財政穩(wěn)健運行。

對于中央本級財政來說，則是繼續(xù)過“緊日子”，節(jié)用裕民。劉昆強調(diào)，政府過緊日子不是一個短期的應對措施，而是必須長期堅持的方針政策。

數(shù)據(jù)顯示，從2019年到2021年年底，中央本級支出連續(xù)兩年負增長，中央部門財政撥款“三公”經(jīng)費連年壓減，從2019年的81.07億元減少到2021年的51.87億元，累計下降36%。

今年，中央財政將進一步壓減非剛性非重點支出，捂緊“錢袋子”，把能省的錢省下來，保障機關運行等剛性急需支出；同時，嚴控會議、差旅、培訓、論壇等支出，嚴禁新建擴建政府樓堂館所。通過績效評估，倒逼各單位切實提高資金使用效益，讓有限的錢花出最好的效果。

從中可以看出，財政部門對如今財政的“緊平衡”局面其實早有打算。事實上，2021年，全國一般公共預算收入和年初的預算相比，超收了4800億元，一般公共預算支出卻低于預期，市場預計有近1萬億元結(jié)余資金可在2022年使用，這為擴大財政支出提供了堅實支撐。

這些錢在今年都將適當提前使用。劉昆說，財政政策如何適當靠前發(fā)力？實際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。

實施更大力度減稅降費已成共識。在去年1.1萬億元基礎上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，財政部門期待市場主體會有更多獲得感。

為對沖經(jīng)濟下行壓力，積極財政政策的一大特點就是擴大政府有效投資。而政府投資資金的一大重要來源，正是地方政府發(fā)行的專項債券。

為了盡早發(fā)揮專項債資金效益，拉動有效投資，財政部去年年底已下達1.46萬億元新增專項債資金，今年1月完成發(fā)行4844億元。這些錢將全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等重點領域。

2022年，財政支出仍將繼續(xù)擴大。劉昆表示，今年財政將重點支持科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目。在談及各項支出時，他特別強調(diào)，要提高精準度，不撒“胡椒面”。