萬(wàn)歡歡
(東旭集團(tuán)有限公司,北京 100036)
內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察作為獨(dú)立的第三方監(jiān)督的兩種管理手段,越來(lái)越受到企業(yè)管理者的重視,已成為現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制約必不可缺的部門(mén)。兩種管理手段雖工作方法和側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別,但工作目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵相近,“審計(jì)+監(jiān)察”兩者能否互相配合,協(xié)同發(fā)揮出合力產(chǎn)生更大的職能效應(yīng),逐漸成為集團(tuán)企業(yè)應(yīng)用研究重點(diǎn)探討方向。
1.內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵
根據(jù)《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)框架》《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)是由集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)或人員組織而成,通過(guò)獨(dú)立客觀地開(kāi)展咨詢(xún)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)服務(wù),審核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制的真實(shí)性、合理性及有效性等,找出管理問(wèn)題并提出整改建議,進(jìn)而幫助組織增加價(jià)值提升經(jīng)營(yíng)效率。
不同于企業(yè)其他管理行為,內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)日常管理中并不行使組織、決策等管理活動(dòng),其初始發(fā)展的主要職能在于查錯(cuò)防弊,以監(jiān)督檢查為主導(dǎo),主要是圍繞著財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性,政策法規(guī)的遵循及財(cái)產(chǎn)的安全與完整等方面展開(kāi),為事后審計(jì)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、多元化發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)管理要求已升級(jí),逐步開(kāi)始重視風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制,內(nèi)部審計(jì)的職能隨之?dāng)U充到集團(tuán)企業(yè)的全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),包括不限于審查評(píng)價(jià)內(nèi)部控制是否存在缺陷、檢查并警示預(yù)防是否存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、鑒證測(cè)評(píng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效性和效益效果等,審計(jì)形式全面延伸至事前、事中、事后。
2.紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)涵
集團(tuán)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察主要是參照效仿中國(guó)歷史上御使監(jiān)察制度和政府黨務(wù)和行政紀(jì)檢監(jiān)察制度形成,是管理和行動(dòng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),是以權(quán)制權(quán)、糾舉不法的調(diào)節(jié)制衡機(jī)構(gòu),其核心職責(zé)是維護(hù)綱紀(jì),確保在權(quán)在位者能切實(shí)執(zhí)行國(guó)家法紀(jì)和企業(yè)的制度規(guī)章,具有監(jiān)督、調(diào)查、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)和處置等職責(zé)內(nèi)涵。
紀(jì)檢監(jiān)察的產(chǎn)生動(dòng)因源于集團(tuán)企業(yè)遵循國(guó)家法令和反腐倡廉的管理需求。其職能單一且突出,即通過(guò)查處查辦違法違紀(jì)案件,問(wèn)責(zé)相關(guān)管理者經(jīng)濟(jì)法規(guī)責(zé)任的,從而糾正企業(yè)的工作隊(duì)伍作風(fēng)問(wèn)題,監(jiān)督企業(yè)管理者正規(guī)化、法制化和規(guī)范化運(yùn)作,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康良性發(fā)展有著十分重要的意義和價(jià)值。但由于紀(jì)檢監(jiān)察在長(zhǎng)期發(fā)展中,過(guò)多強(qiáng)調(diào)政治性工作,從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)局限,隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和企業(yè)不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題,要求紀(jì)檢監(jiān)察必須進(jìn)行創(chuàng)新并變革工作思路,其工作職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧涡?、政策性、業(yè)務(wù)性于一體,賦予了效能監(jiān)察等新內(nèi)涵。
從內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察兩者的內(nèi)涵可以看出,兩者都是集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量,監(jiān)督對(duì)象具有一致性,工作內(nèi)容具有交叉性、信息依據(jù)具有同質(zhì)性。但兩者區(qū)別也較為突出,比如信息來(lái)源渠道不一樣,內(nèi)部審計(jì)信息廣泛而紀(jì)檢監(jiān)察渠道單一。此外,兩者在工作方式、工作程序、業(yè)務(wù)覆蓋面、業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力要求方面也存在不同。
1.有利于集團(tuán)企業(yè)管理規(guī)范的強(qiáng)化
審計(jì)建議的整改落實(shí)缺乏法律、制度約束和強(qiáng)制執(zhí)行方式,而紀(jì)檢監(jiān)察具有剛性的懲處職能,通過(guò)對(duì)違規(guī)人員的措施處置能夠強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題的問(wèn)責(zé)整改力度;另外,內(nèi)部審計(jì)通過(guò)經(jīng)常性和定期審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展,能夠及早系統(tǒng)地排查出管理中存在的普遍和共性問(wèn)題,能追查剖析問(wèn)題形成原因,直擊源頭發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制層面的薄弱點(diǎn),將提升紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深度和全面性。
2.有利于集團(tuán)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的降低
作為集團(tuán)企業(yè)來(lái)講,終極工作目標(biāo)都是如何實(shí)現(xiàn)利潤(rùn),所以成本控制是企業(yè)每個(gè)部門(mén)設(shè)置必須考慮的問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察在執(zhí)行部分職能存在重復(fù),比如內(nèi)部審計(jì)人員已發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)事項(xiàng)存在舞弊問(wèn)題,為了深入調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)會(huì)重新了解分析,不可避免將導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)。因此,兩者如為兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)作部門(mén),各自為營(yíng)資源無(wú)法有效協(xié)同,信息共享和傳遞效果和及時(shí)性均較差,其人力成本和資金成本將無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化,也不利于集團(tuán)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的降低。
3.有利于集團(tuán)企業(yè)監(jiān)督體系的完善
紀(jì)檢監(jiān)察在日常監(jiān)督過(guò)程中,通常是以宣教和事后調(diào)查為主,而內(nèi)部審計(jì)通過(guò)常規(guī)的審計(jì)檢查,對(duì)于集團(tuán)企業(yè)存在問(wèn)題能夠更全面快速的了解,紀(jì)檢監(jiān)察如充分利用內(nèi)部審計(jì)這一工作優(yōu)勢(shì),其查處違法違紀(jì)案件將事半功倍,并將提升案件證據(jù)收集和對(duì)涉及人員的追責(zé)處理的效率。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠引起相關(guān)人員對(duì)問(wèn)題整改的重視程度,將彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)在落實(shí)整改方面的局限性和力度不足。
4.有利于企業(yè)干部的全面考核和客觀評(píng)價(jià)
從內(nèi)部審計(jì)角度來(lái)看,干部離任結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察掌握信息情況開(kāi)展審計(jì),對(duì)干部任職廉潔情況評(píng)價(jià)將更客觀、全面、公正。從紀(jì)檢監(jiān)察角度來(lái)看,日常對(duì)干部效能和工作作風(fēng)監(jiān)察談話(huà),不能搞泛談和空談,需要結(jié)合其負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)才能把握好談話(huà)的深度和力度,而審計(jì)通過(guò)日常審計(jì)能夠提供關(guān)的關(guān)鍵事項(xiàng)和關(guān)鍵人,使對(duì)干部考核監(jiān)察更加科學(xué)客觀,更容易發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問(wèn)題,才能遏漸防萌,有力打擊舞弊違規(guī)違紀(jì)行為。
“審計(jì)+監(jiān)察”結(jié)合的工作模式,既需要集合利用兩種形態(tài)各自原有的優(yōu)勢(shì),也要充分解決兩種形態(tài)下不同特性形成的問(wèn)題,建立起互為補(bǔ)充策略機(jī)制,才能在公司管理提升、內(nèi)外舞弊懲防等方面最大限度發(fā)揮出合力,進(jìn)而為增加企業(yè)價(jià)值和企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供最大的保證。結(jié)合基本途徑主要如下。
1.進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)合,梳理出兩種形態(tài)下通用職能。比如內(nèi)部審計(jì)有對(duì)公司內(nèi)部管理存在的高風(fēng)險(xiǎn)流程或業(yè)務(wù)管理及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的職責(zé),而紀(jì)檢監(jiān)察亦有通過(guò)查辦的現(xiàn)實(shí)案例來(lái)警示管理上存在的漏洞職責(zé),兩者在堵塞企業(yè)管理漏洞和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)舞弊方面都能起到十分重要的作用。
2.尋找業(yè)務(wù)差異,整理出兩種形態(tài)下差異特性。紀(jì)檢監(jiān)察部分職責(zé)著眼于事項(xiàng)的后端,會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果的處理,如需要對(duì)接公檢法進(jìn)行違法案件的人員查辦移送等,而內(nèi)部審計(jì)更側(cè)重于對(duì)事項(xiàng)的客觀描述評(píng)價(jià)及事項(xiàng)的過(guò)程性數(shù)據(jù)資料的取證。只有全面認(rèn)識(shí)不同形態(tài)的差異特性,才能確定在結(jié)合工作中是否要獨(dú)立保留部分職能。
3.建立融合機(jī)制,制定業(yè)融和人融的可行策略。為了達(dá)到“審計(jì)+監(jiān)察”結(jié)合的理想效果,組織制度、信息傳遞、成果利用、責(zé)任紀(jì)律等一系列融合機(jī)制均需要合理建立并完善。還需根據(jù)集團(tuán)企業(yè)自身實(shí)際情況和人員配置情況,來(lái)明確協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人及確定分與合的點(diǎn),從而選擇最適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合策略。
1.工作程序不同,無(wú)成熟聯(lián)合管理機(jī)制
內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合的一大特點(diǎn)是,內(nèi)部審計(jì)可以為紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查快速有效地取得證據(jù),從而降低取證成本。但內(nèi)部審計(jì)的常規(guī)流程是入場(chǎng)前采取下達(dá)審計(jì)通知書(shū),由被審計(jì)單位事先準(zhǔn)備資料清單,極少情況下會(huì)采取突擊檢查,而紀(jì)檢監(jiān)察需要調(diào)查的事項(xiàng)往往是涉及違法違紀(jì)的,事先通知反而會(huì)打草驚蛇,給予舞弊人員充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的時(shí)間。如何合理里調(diào)整工作程序,把紀(jì)檢監(jiān)察所需要調(diào)查事項(xiàng)揉到審計(jì)事項(xiàng)里,往往依賴(lài)于經(jīng)辦人員自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)靈活應(yīng)對(duì),目前尚無(wú)成熟的聯(lián)合管理機(jī)制來(lái)參考。
2.業(yè)務(wù)對(duì)象不同,需理順工作操作流程
除了干部離任審計(jì),內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)象通常是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也即為“事”,一般不涉及人,在審計(jì)過(guò)程中需要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與業(yè)務(wù)管理者開(kāi)展充分工作溝通,而紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)對(duì)象往往是存在當(dāng)權(quán)者高管和違法違規(guī)人員,通常是在業(yè)務(wù)調(diào)查開(kāi)展前和調(diào)查結(jié)束后開(kāi)展工作談話(huà)。其業(yè)務(wù)對(duì)象存在較大的區(qū)別,導(dǎo)致工作操作流程有較大不同,如需結(jié)合辦公,應(yīng)理順各項(xiàng)事項(xiàng)具體的工作操作流程。
3.專(zhuān)業(yè)能力不同,需相互加強(qiáng)交叉學(xué)習(xí)
內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員一般具備較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能,且對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)有良好的認(rèn)知,能綜合審核企業(yè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。通過(guò)檢查、分析、計(jì)算、跟蹤等系統(tǒng)手段提出的問(wèn)題,能形成合理的審計(jì)證據(jù),但在如何把審計(jì)證據(jù)轉(zhuǎn)化保留為法律證據(jù)方面,內(nèi)審人員往往經(jīng)驗(yàn)不足。而紀(jì)檢監(jiān)察人員強(qiáng)調(diào)辦案經(jīng)驗(yàn),擅長(zhǎng)于調(diào)查取證、訪談技巧,由于不常接觸企業(yè)業(yè)務(wù),對(duì)于較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)案件很難快速理解到位。結(jié)合辦公將對(duì)雙方提出更高的專(zhuān)業(yè)要求,需相互加強(qiáng)學(xué)習(xí)形成復(fù)合型人才,才能切實(shí)提高監(jiān)督水平。
集團(tuán)企業(yè)里制度是組織運(yùn)行的基本保障,兩種形態(tài)監(jiān)督力量的聯(lián)合運(yùn)作也需以制度為基礎(chǔ)。建立聯(lián)合管理制度是內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合開(kāi)展工作的科學(xué)依據(jù),是工作成果最大化運(yùn)用的保障,是完善企業(yè)監(jiān)督體系的扎實(shí)根基。聯(lián)合管理制度一方面需要從法建章,要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律制度和集團(tuán)法規(guī),根據(jù)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)特性和對(duì)應(yīng)法規(guī)要求,因地制宜制定適合的落實(shí)制度,提高制度執(zhí)行的針對(duì)性;另一方面需要從權(quán)建規(guī),要對(duì)聯(lián)合獨(dú)立工作組的定位、管理班子組成、權(quán)限職責(zé)、工作流程、工作紀(jì)律等做出明確規(guī)定,其中權(quán)限職責(zé)和工作流程是確保內(nèi)部審計(jì)常用的“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、管理監(jiān)督”和紀(jì)檢監(jiān)察的“行政監(jiān)督”能有效結(jié)合的重要方面,三種監(jiān)督的結(jié)合才能夠?qū)ζ髽I(yè)形成有效、全面地監(jiān)督;最后需要從事立責(zé),為確保監(jiān)督權(quán)威性,建立相應(yīng)成果運(yùn)用和責(zé)任追究制度,才能提高相關(guān)人員對(duì)法規(guī)紀(jì)律的敬畏心。
建立紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)聯(lián)合工作機(jī)制,主要是要明確任務(wù)計(jì)劃?rùn)C(jī)制、信息傳遞共享機(jī)制、成果運(yùn)用分享機(jī)制、協(xié)作流程銜接機(jī)制等,并制定清晰聯(lián)合工作開(kāi)展形式。首先任務(wù)計(jì)劃方面需要結(jié)合集團(tuán)企業(yè)當(dāng)年所處的發(fā)展階段,經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和廉潔理念,從“雙角度雙站位”來(lái)充分考慮制定年度工作實(shí)施計(jì)劃,解決部門(mén)“做什么”問(wèn)題,比如當(dāng)年工作重點(diǎn)是防、查還是宣、懲為主。信息傳遞共享機(jī)制、成果運(yùn)用分享機(jī)制和協(xié)作流程銜接機(jī)制是促進(jìn)兩種形態(tài)結(jié)合發(fā)揮出“1+1>2”效能的核心,相關(guān)機(jī)制制定的科學(xué)性直接影響結(jié)合工作質(zhì)量,指導(dǎo)相關(guān)人員“如何做”問(wèn)題,比如紀(jì)檢監(jiān)察收到舉報(bào)信息后,如何定期傳遞至內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行歸集做風(fēng)險(xiǎn)地圖,涉及舞弊問(wèn)題內(nèi)部審計(jì)如何配合監(jiān)察開(kāi)展調(diào)查取證;紀(jì)檢監(jiān)察到收到例行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題后,對(duì)哪些類(lèi)型的突出問(wèn)題需要開(kāi)展廉教談話(huà)和作風(fēng)教育等。
聯(lián)合工作機(jī)制的完善能全面促進(jìn)有重點(diǎn)有方向的監(jiān)督執(zhí)行,能及時(shí)指導(dǎo)工作成員提高敏感性及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力,能及早地識(shí)別企業(yè)管理隊(duì)伍中腐敗苗頭,能及時(shí)警醒當(dāng)權(quán)違規(guī)違紀(jì)人員,從而幫助企業(yè)減少違規(guī)成本、挽回經(jīng)濟(jì)損失、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。
強(qiáng)化信息的交換和共享是審計(jì)和監(jiān)察工作結(jié)合的核心切入點(diǎn)。通??梢砸院献鬓k公和定期的聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議形式展開(kāi)。比如紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)某類(lèi)型的典型案例后,可以借助事中審計(jì)方法來(lái)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查,并組織探查根本原因,提出改進(jìn)意見(jiàn)。監(jiān)督組織間的良好信息交流,即有效地調(diào)整了事后監(jiān)督的被動(dòng)局面,又積極促進(jìn)了企業(yè)監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面作用發(fā)揮。
此外,從集團(tuán)企業(yè)的人力資源管理角度來(lái)看,也可以建立成果共享信息庫(kù)和干部效能廉潔檔案,來(lái)深化監(jiān)督成果的應(yīng)用與考核。一方面定期更新審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題和廉潔腐敗案例,可以總結(jié)出傾向性和典型性及時(shí)組織自查自糾,對(duì)有苗頭干部及時(shí)開(kāi)展廉政談話(huà)和深度調(diào)查,可以強(qiáng)化對(duì)干部作風(fēng)的引導(dǎo)。另一方面通過(guò)成果信息共享,可以針對(duì)存在問(wèn)題不整改的情況,深入分析并評(píng)估主要責(zé)任人的主客觀性質(zhì)原因,將整改結(jié)果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任用升遷的考核中,對(duì)于一些紅線問(wèn)題可以“一票否決制”運(yùn)用至干部罷免決策中,進(jìn)而可以提升對(duì)干部精準(zhǔn)分析與評(píng)價(jià)。
首先,要做好上層組織的建設(shè)和溝通,雖然內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察為相對(duì)獨(dú)立工作組織,但仍屬于企業(yè)的內(nèi)部組織,處于企業(yè)發(fā)展初期階段的企業(yè)往往更多重視經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足或不愿意提供充足的工作成員。這時(shí)需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者與上層組織保持良好溝通,并及時(shí)反饋工作成果,可以對(duì)提高上層組織對(duì)聯(lián)合監(jiān)督重視程度。
其次,基層的內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合工作隊(duì)伍建設(shè),一是需要從業(yè)務(wù)能力建設(shè)出發(fā),學(xué)習(xí)彼此工作的方法知識(shí),相互交流實(shí)踐心得和體會(huì),執(zhí)行綜合化任務(wù)時(shí)才能提高職業(yè)敏感性和多角度思維能力,進(jìn)而多發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范,多尋找出舞弊線索警示教育干部員工;二是需要特別強(qiáng)調(diào)信息保密和內(nèi)部紀(jì)律,尤其涉及舞弊領(lǐng)域需要隱匿性調(diào)查、無(wú)縫式傳遞、鐵腕式查處,才能將舞弊問(wèn)題一查到底,并良好保證自身隊(duì)伍的純潔性。專(zhuān)業(yè)與紀(jì)律兩手抓才能切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)察工作水平和系統(tǒng)性認(rèn)知,加固思想道德防線,強(qiáng)化清風(fēng)廉政建設(shè)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展,集團(tuán)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸多樣化,各業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題特征與以往企業(yè)呈現(xiàn)出的問(wèn)題更加隱匿和復(fù)雜,企業(yè)管理者也更加注重樹(shù)立監(jiān)督防線,內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察兩種形態(tài)監(jiān)督力量各自有各自?xún)?yōu)勢(shì),只有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合才能切實(shí)提升監(jiān)督工作效率和效果,維護(hù)企業(yè)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅和權(quán)威,幫助企業(yè)走向健康發(fā)展之路。