贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展效果評估
——基于主觀獲得感調(diào)查數(shù)據(jù)

徐 珂，謝晗進，羅啟歡

（華東交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院， 江西 南昌 330013）

一、引言

2008 年以來，習(xí)近平總書記多次指明：“要抓好革命老區(qū)振興發(fā)展工作”，前后九次對贛南等原中央蘇區(qū)振興工作作出重要指示批示。革命老區(qū)是人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的見證，贛南等原中央蘇區(qū)是中華人民共和國的搖籃和革命老區(qū)的核心區(qū)域，曾為中國革命作出了重大貢獻與巨大犧牲。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘇區(qū)時期參軍參戰(zhàn)的贛南兒女有93 萬余人，為革命犧牲的有名有姓的烈士更是多達108222 人，萬里長征平均每公里有3 名贛南籍烈士的英魂，可謂“家家有烈士，戶戶埋忠骨”。然而贛南等原中央蘇區(qū)卻因戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、和自然地理等因素長期處于后發(fā)展、欠發(fā)達狀態(tài)。在全國人民奔赴小康社會，脫貧攻堅之際，我們更應(yīng)給予贛南等原中央蘇區(qū)居民更多的關(guān)注，全力支持贛南等原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)的振興發(fā)展。

國務(wù)院于2012 年首次出臺振興蘇區(qū)的官方文件《關(guān)于支持贛南等原中央訴求振興發(fā)展的若干意見》(下稱“《若干意見》”)，《若干意見》中指出要優(yōu)先解決突出的民生問題，2021 年2 月印發(fā)的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(下稱“《發(fā)展意見》”)中也明確指出要全面鞏固拓展革命老區(qū)脫貧攻堅成果，讓革命老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活?？梢?，民生問題是現(xiàn)階段革命老區(qū)振興發(fā)展的核心問題之一，支持民生福祉的建設(shè)是蘇區(qū)振興發(fā)展政策的首要任務(wù)。但目前學(xué)術(shù)研究多集中在蘇區(qū)精神的探索與蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究，鮮少有學(xué)者從人民群眾的視角對蘇區(qū)政策進行研究。因此，本文基于人民群眾獲得感對蘇區(qū)政策效果進行研究，具有的邊際貢獻可能在于：第一，以往關(guān)于“蘇區(qū)振興策略”政策效果的檢驗多是從人民收入、可支配收入等客觀角度進行分析，忽略了人民群眾主觀感情的變化，本文從主觀獲得感角度出發(fā)進一步檢驗“蘇區(qū)振興策略”的政策效果；第二，通過各種科學(xué)方法測算人民群眾獲得感并以此度量人民群眾獲得感水平是學(xué)術(shù)界的慣有做法，但獲得感的度量缺乏系統(tǒng)性分析，為此，本文從“五位一體”總體布局出發(fā)對獲得感指標進行整體設(shè)計，全面的衡量人民群眾的獲得感水平，并依此驗證《若干意見》的紅利是否切實地促進了蘇區(qū)振興發(fā)展。

二、文獻回顧

在獲得感、幸福感、安全感中，獲得感以安全感為基礎(chǔ)，是幸福感的前提，已成為評價社會治理成效和民眾社會生活質(zhì)量的一把重要標尺。現(xiàn)如今經(jīng)濟社會的發(fā)展不再是衡量改革成效的唯一標尺，習(xí)近平總書記強調(diào)要把“是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”。是否實實在在增強了人民群眾的獲得感能夠更真實地反映民生建設(shè)的成果，獲得感已然成為政策實施與社會治理成效的重要評判依據(jù)。就目前學(xué)術(shù)界研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者多用“多元利益主體在改革和發(fā)展客觀過程中對自身實際所得的主觀評價” 來定義獲得感(王浦劬，2018；Feng et al，2018；文宏，2018)。通過回顧以往文獻發(fā)現(xiàn)，陽義南(2018) 和Singh et al(2018) 主要采用指標分析方法對獲得感進行測度，葉胥(2018)通過構(gòu)建計量模型對獲得感進行相關(guān)量化，陳海玉(2018)和江維國(2021)則是通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型對人民獲得感進行量化，此外，朱金鶴(2018)采用熵權(quán)TOPSIS、GIS 和變異系數(shù)法對獲得感進行定量評價。

綜上分析，現(xiàn)有獲得感的衡量方式多種多樣，但大多缺乏統(tǒng)一的框架，難以對獲得感進行較為全面的度量。由此，我們從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總布局的角度進行獲得感指標體系設(shè)計，進一步度量人民群眾獲得感水平，比較分析“蘇區(qū)振興策略”對人民群眾的主觀獲得感是否起到了顯著的促進作用。

三、研究設(shè)計

(一)問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)獲取

本文借鑒國內(nèi)外學(xué)者的獲得感指數(shù)量表，基于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的視角結(jié)合《若干意見》中的相關(guān)政策指向設(shè)計了一套適用測度蘇區(qū)人民群眾獲得感水平的指標體系，并依據(jù)指標一一進行問卷問題設(shè)計，對問卷進行發(fā)放并收集數(shù)據(jù)。此次問卷共發(fā)放700 份，實際完成并收回672 份，有效樣本數(shù)為603 份，蘇區(qū)人民樣本數(shù)為400 份。

表1 獲得感指標體系

一級指標 二級指標 三級指標 一級指標 二級指標 三級指標家庭收入 工資收入經(jīng)濟建設(shè)獲得感文化設(shè)施 文化場所地數(shù)量資產(chǎn)收益 文化活動 文化活動頻次家庭消費 家庭消費可得性 文化活動參與度家庭消費多樣性 文化宣傳 人民素質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 公共交通設(shè)施文化建設(shè)獲得感環(huán)境衛(wèi)生 廁所革命公共教育生活服務(wù)設(shè)施生態(tài)建設(shè)獲得感教育資源 生活污染治理教育質(zhì)量 生態(tài)感知 水質(zhì)狀況社會建設(shè)獲得感教育公平 居住環(huán)境公共安全 社會治安政治建設(shè)獲得感辦事效率食品安全 溝通渠道政府服務(wù)醫(yī)療保障 便利程度社會保障養(yǎng)老保障 法治建設(shè) 司法公平、公正、公開生活保障 反腐倡廉 反腐主觀感受

(二)內(nèi)部一致性檢驗和效度檢驗

本文的信度檢驗結(jié)果如表2 所示。問卷所涉及的五個維度的系數(shù)均在0.7 以上，并且總體α 系數(shù)高達0.931，說明問卷調(diào)查的內(nèi)部一致性較高。

表2 信度檢驗

可靠性統(tǒng)計克隆巴赫Alpha 項數(shù).931 29

如表3 顯示，檢驗結(jié)果的KMO 值為0.947，Bartlett’s球形檢驗對應(yīng)的P 值接近于0，達到顯著性水平，總體上該指標體系的效度較好，說明本調(diào)查問卷的樣本數(shù)據(jù)適合進行因子分析。

表3 效度檢驗

KMO 和巴特利特檢驗KMO 取樣適切性量數(shù) .947巴特利特球形度檢驗近似卡方自由度顯著性11073.925 406.000

(三)數(shù)據(jù)描述

在603 份有效問卷中，中央蘇區(qū)人群填寫的問卷一共400 份，非蘇區(qū)人群填寫的問卷一共203 份。本文對回收數(shù)據(jù)分維度測算獲得感水平及其比重分布情況，測算結(jié)果涵蓋總體滿意度、分性別樣本以及分城鄉(xiāng)樣本的滿意度三個維度如表4 所示。

表4 總體獲得感與分樣本獲得感的比重分布

主觀獲得感 很無獲得感 較無獲得感 有獲得感 較有獲得感 很有獲得感總體男性女性城市農(nóng)村2.25%3.72%0.94%1.36%2.77%5.25%4.26%6.13%4.08%5.93%18.50%22.34%15.09%12.93%21.74%58.75%52.13%64.62%63.27%56.13%15.25%17.55%13.21%18.37%13.44%

表4 表明有18.50%的受訪者表示自己對八年來生活總體情況的提升有獲得感，58.75%的受訪者認為較有獲得感，15.25%的受訪者認為很有獲得感。因此，本文認為，自2012 年《若干意見》實施以來，蘇區(qū)人民群眾獲得感水平得到了顯著的提升，人民群眾對日常生活中獲得感水平的提高較為滿意。

四、結(jié)果分析

本文對問卷數(shù)據(jù)進行整理分析后，各指標獲得感水平就中央蘇區(qū)與非中央蘇區(qū)對比情況如圖1 所示，其中橫軸代表的是獲得感平均水平，縱軸為根據(jù)本文科學(xué)設(shè)計的獲得感三級指標，紅色代表非中央蘇區(qū)人民獲得感水平，黃色代表中央蘇區(qū)人民獲得感水平?？傮w來看，中央蘇區(qū)人民各指標獲得感水平要高于非中央蘇區(qū)人民獲得感水平，這表明蘇區(qū)振興政策極大程度上提高了中央蘇區(qū)人民獲得感水平。在27 個三級指標中，政治生活的所有指標獲得感水平都大于主觀獲得感水平，反腐主觀感受、司法公平、公正、公開、便利程度這三個指標更是幾乎高達4，表明中央蘇區(qū)具有清正廉潔的政治環(huán)境，中央蘇區(qū)政府一心為民，真抓實干地助力中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨域式發(fā)展。生態(tài)建設(shè)中居住環(huán)境、廁所革命這兩項指標的獲得感水平也高于總體主觀獲得感水平。此外社會建設(shè)與文化建設(shè)中，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會治安、教育資源、公共交通設(shè)施、居民素質(zhì)、文化活動頻次以及文化場所這8 個指標的獲得感水平也高于人民主觀獲得感水平，表明蘇區(qū)振興政策把“優(yōu)先解決突出民生問題” 落到了實處，讓中央蘇區(qū)人民群眾實實在在地感受到了振興發(fā)展政策實施所帶來的紅利。

雖然蘇區(qū)振興政策在多項指標上已顯著提高了中央蘇區(qū)人民的獲得感水平，但在某些指標上仍存在較大的提升空間。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，獲得感首先感受到的是改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高，故在總體獲得感水平的衡量上，經(jīng)濟生活獲得感首當(dāng)其沖。但根據(jù)所整理的獲得感調(diào)查結(jié)果(圖1)分析中可發(fā)現(xiàn)，贛南等原中央蘇區(qū)居民的經(jīng)濟生活中：家庭消費多樣性、家庭消費可得性、資產(chǎn)收益、工資收入這四個指標較其他指標而言的獲得感水平要明顯低于主觀獲得感水平，表明贛南等原中央蘇區(qū)居民經(jīng)濟生活方面的獲得感有待進一步提升。因此，蘇區(qū)需在經(jīng)濟建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，筑牢民生基礎(chǔ)以提高蘇區(qū)人民群眾的經(jīng)濟建設(shè)獲得感水平。

此外，在下圖中還可以發(fā)現(xiàn)，中央蘇區(qū)人民獲得感在水質(zhì)狀況、文化活動參與度、生活保障、食品安全、教育公平、生活服務(wù)設(shè)施方面仍需進一步提高，中央蘇區(qū)人民政府可在2021 年《發(fā)展意見》的實施中制定更為詳實的支持措施與整改方案，深入了解贛南等原中央蘇區(qū)人民群眾獲得感水平，反思發(fā)展弱項，分析問題原因并及時采取補短措施，繼續(xù)爭取國家層面出臺新一輪支持的政策文件。

中央蘇區(qū)與非中央蘇區(qū)人民獲得感水平情況圖

五、對策建議

本文利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，基于“五位一體”總體布局的視角考察了《若干意見》的實施是否有效促進了蘇區(qū)人民獲得感水平的提高。從人民獲得感的五個量級來看，報告“有獲得感”的人民占比超過九成，報告“較有獲得感”與“很有獲得感”的人民超過七成，說明自《若干意見》實施以來蘇區(qū)人民獲得感得到了顯著的提升。從中央蘇區(qū)與非中央蘇區(qū)人民獲得感情況比較分析來看，中央蘇區(qū)人民各指標獲得感水平要明顯高于非中央蘇區(qū)人民獲得感水平，說明“蘇區(qū)振興”政策的紅利切切實實的惠及到了中央蘇區(qū)人民。

贛南等原中央蘇區(qū)作為革命老區(qū)，為中國革命做出了巨大的貢獻和犧牲，但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平仍舊需要進一步提高，民生問題尚待解決完善，全面建成小康社會的任務(wù)艱巨。為鞏固贛南等原中央蘇區(qū)脫貧攻堅成果，加快建設(shè)革命老區(qū)，提升革命老區(qū)居民獲得感水平，現(xiàn)為贛南等原中央蘇區(qū)提出以下對策建議。

(一)堅持以人為本理念，解決就業(yè)民生問題

大力完善當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵扶持小微企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位，緩解就業(yè)難的問題。重視對勞動力能力的培養(yǎng)提升，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，減小人民就業(yè)壓力。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增加優(yōu)惠政策的普及從而提高人民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。

(二)堅持服務(wù)為民理念，健全社會保障體系

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的社會保障體系，處理好社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，推進社會保障的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)性保障體系的發(fā)展，加大對社會保障制度的深化改革，實實在在提高人民特別是特殊困難群體的生活條件。重視人民多樣化的社會保障需求，堅持社會保障服務(wù)多層次化，切實提高對人民養(yǎng)老保障的服務(wù)力度，同時為人民提供更加精準的醫(yī)療保障服務(wù)等。

(三)堅持人才強國理念，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

加快教育的普及，特別注重提高人民對學(xué)前教育重要性的認知度水平。促進城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌性發(fā)展，改善教育資源分配不平衡的現(xiàn)狀，為教育相對薄弱的地區(qū)進一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進教育的全覆蓋。重視教育辦學(xué)水平的改善，著力達到更高水平的教學(xué)條件，并加大推進教育試點改革的發(fā)展進度，助力現(xiàn)代化教育體系的發(fā)展。

(四)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃理念，加快文化事業(yè)發(fā)展

加快文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加文化館等文化場所的建設(shè)數(shù)量，同時重視城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌均衡發(fā)展。支持文化事業(yè)的普惠性發(fā)展，完善城市特別是農(nóng)村等偏遠地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)。重視保護歷史文化名城，構(gòu)建全面保護體系，提升人民的愛國情懷和文化自豪感。紅色文化為旅游產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展提供支持，推動紅色文化與經(jīng)濟的融合性發(fā)展。