我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設研究

張寶生，姜亞東，李 鑫

（哈爾濱師范大學 管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150025）

隨著人民經濟生活水平的不斷提高，人們對身體素質以及健身意識也隨之不斷增強，對公共體育設施的需求也因之日益迫切。公共體育服務作為社會公共事業(yè)一個重要組成部分，是關乎國計民生的重要內容。目前，我國城市公共體育服務體系建設已經較為健全、城市社區(qū)基礎體育設施已經基本滿足人民對體育設施的需求，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎體育設施和公共文化服務體系建設還尚處于起步階段，同時隨著經濟社會的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平也日益提高，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對體育的需求也日益迅速增長，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施和文化建設成果很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對體育文化的基本需求。由于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施缺乏，缺少專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導員等因素是造成這樣現(xiàn)象的主要原因，嚴重制約著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會事業(yè)的發(fā)展。要想提高我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化及服務供給水平，我國各級政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該加大對基礎設施的建設、維護及其相關保障政策的關注程度，制定出貼近實際情況行之有效的政策方針以大力推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設的秩序化及運行的健康化，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育文化和服務供給體系得以良性發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

(一)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設現(xiàn)狀研究

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共事業(yè)正處于起步發(fā)展階段，對資金的投入的需求大，當前我國基層體育場館設施不足，一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動的主要場集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和自家小院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共場所的空地，專業(yè)的公共體育場所較為稀少，體育健身相關的活動基礎體育器材設施數(shù)量也較為稀少。另一方面，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎體育設施還經常性的被破壞和不正當?shù)恼加?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多體育設施是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學院內，真正能供鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民使用的體育設施數(shù)量極為稀少，部分體育設施年久失修，陳舊落后，很多都無法使用。從上述內容可以看出，目前，我過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地及基礎設施極度匱乏，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育資源分配不均衡的現(xiàn)狀是的現(xiàn)狀是我國現(xiàn)正體育文化服務公共事業(yè)發(fā)展的一大阻礙。因此，大力加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育基礎建設對于我過目前建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務和供給體系有著重大的現(xiàn)實和實踐意義。

(二)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設與維護的經費短缺

我國各級政府在群眾體育中的經費投入有限，很難滿足其發(fā)展的需要，這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)建設中更為明顯。經費短缺主要有以下幾個方面：一方面，不同于我國的城市里的體育設施的建設由國家籌資建設，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育設施建設維護經費主要是由縣、鄉(xiāng)財政來承擔撥款，國家補貼較少。但是，當前我國絕大多數(shù)的大多數(shù)的縣、鄉(xiāng)的財政收入都比較緊張，幾乎很難或者根本承擔不起體育設施的大規(guī)模建設或者維護，這就更加不用說那些出于山區(qū)、邊遠地區(qū)的縣、鄉(xiāng)了。部分經濟基礎比較好的縣、鄉(xiāng)，在財政收入比較充裕的情況下在不影響經濟發(fā)展的前提下可能會投入經費大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育建設，但是如果遇到財政緊張或者其他部分支出加大，那么體育建設的投入就又會第一個被消減。另一方面，當前還未行成社會化的體育基礎設施，其建設主要都是靠上級財政撥款，資金來源單一、缺少豐富的融資渠道。這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，由于像真的地理、經濟環(huán)境等方面的因素很少還會有具有經濟能力的投資主體對其進行投資。眾所周知，體育場地的建設，體育設施的建設、添置、維修及維護，體育活動的開展等等，這些都是需要經費的大量投入，這就更加凸顯了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設與維護的經費短缺的窘迫。

(三)我國城鄉(xiāng)基礎體育設施及服務供給存在著不平衡

從目前的實際情況來看，我國體育設施建設及服務供給城鄉(xiāng)間存在嚴峻的差距和不均等的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以幾個方面：一是存在體育設施產品的供給城鄉(xiāng)嚴重不均等現(xiàn)象。二是在體育場地的質量上，城鄉(xiāng)間也有著明顯的差異。三是城鄉(xiāng)體育服務供給存在著很大的差距。以社會體育輔導員的擁有量來例證，社會體育輔導員是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要人力資源，目前我國社會體育指導員的城鄉(xiāng)分布極其不平衡。相關規(guī)劃要求城市為每千人至少擁有一名社會體育指導員，農村為每兩千人至少擁有一名社會體育指導員，城市已經完成，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)離目要求還有一段距離。

二、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設存在的問題

(一)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施資源嚴重不足

我國現(xiàn)有的公共體育場地很大的一部分是由20 世紀末和21 世紀初建設而成的，甚至還有著計劃經濟時期建設體育場地的分遺存，這些以前建設的體育場地大都普遍質量不高、體育設施種類比較單一，并且相應設施也是極其簡陋。這一問題現(xiàn)實存在并也沒有得到妥善的解決。無論是從體育場地、體育基礎設施的總量還或者人均占有量上，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有設施難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的訴求。

(二)經濟發(fā)展制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施建設的發(fā)展

雖然我國每年在體育事業(yè)建設上的投入逐漸增加，但是由于經濟水平的原因，這個增長速度難以滿足人們日益增加的對體育的興趣和熱情。這點從農村村民個人的收入也可以側面反映。十九大報告也提出了，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經濟的發(fā)展也制約了體育設事業(yè)建設的發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自身的素質能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施建設的直接受益人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地和體育設施的直接使用者，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民本身接受到的文化水平就不是很高、就更不用說體育意識和體育專業(yè)知識了，再加上受到生活習慣、本身經濟條件的限制和局限，常常就會無意識的造成體育場地及設施的浪費和損壞。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的體育場地對社會的開放度低

就目前的情況來看，物品過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分體育場地及設施是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學的。但是這些學校出于為學校學生的安全考慮，通常不會把場地開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民使用，這種不對外開放必然就會造成學校體育資源的浪費和閑置，學校體育場地和體育設施的資源優(yōu)勢就很難得以發(fā)揮，這種現(xiàn)象和情況對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共事業(yè)的發(fā)展無疑是雪上加霜，加重了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施的負擔。

(五)政府相關監(jiān)管職能的不足

政府對體育事業(yè)相監(jiān)管只能不足是當下全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育設施建設實踐中，擺在各級政府面前，亟待解決的主要問題之一。目前，我國政府只是初步的完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務供給體系建立，尚未有相應的管理法規(guī)和制度進行行之有效的監(jiān)管。這種現(xiàn)實問題，是在我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革體育文化服務供給體系不健全的監(jiān)管、評價和考核的基礎上產生的。直到今日，我國依舊沒有一套統(tǒng)一的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務管理的制度、法規(guī)，甚至于沒有一個操作性強、具有實際現(xiàn)實意義的指導性意見和文件。目前比較多的是各個省份對保障基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務供給出臺了一系列地方性政策。這些政策，在一定的程度上推動了基層公共體育供給相應管理制度、政策的建立。當前能夠自發(fā)組織參與體育鍛煉的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人才較少，能力較弱；沒有一個行之有效的監(jiān)管機制對基層體育進行監(jiān)管和指導，致使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關體育事物的組織與管理服務難以到位；缺少專門的管理機構和專業(yè)的社會體育指導員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動進行指導；很多國家相關的政策法很多時候都只是一紙法規(guī)卻缺少相應的工作人員落實這些工作。這些都造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務的滿意度普遍不高。

三、對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設的意見

(一)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化組織建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)若想有效進行農村基礎體育設施建設以及體育文化的發(fā)展，農村體育文化組織便是一個十分重要的載體，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有著怎樣的農村基礎體育設施及體育文化的共計效力往往由組織載體所決定。應依照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民對于體育運動的喜好以及人口結構特征，建立可以發(fā)揮真正作用的體育文化組織，以村委會為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為紐帶、各體育協(xié)會為紐帶，縣級政府部門為主導的全方位立體化結構的服務型體育文化組織系統(tǒng)，足球、籃球等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)比較活躍的運動項目在社區(qū)培訓的體育指導員、體育建設骨干的指導下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極參加到體育活動之中。這樣不僅將組織人員應有義務最大的發(fā)揮了出來，還使農民群體切身實際的享受到了更好的服務，還為后續(xù)開展相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設以及文化活動打下了良好的基礎。

強化建設具備行政管理職能的體育文化組織是目前的首要任務，并且要有效加強這些組織的雙向溝通、發(fā)布和信息收集職責；在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，必須要讓各個體育文化組織直接性的參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的體育活動當中，對各個老年活動室、文體活動站，體育設施相對集中的地點進行對接服務，彰顯出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設以及文化體系特有的服務特征。為繼續(xù)擴大我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育文化的社會影響力，還需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施以及體育文化組織提供大力的支持，建立具有一定公益性質的基礎體育設施以及文化活動；不僅要得到政府的大力支持，獲得必要的公益撥款，還需要社會組織提供相應的公益性贊助，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的體育文化組織具備強有力的服務性以及影響力，以此來確立我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎體育設施建設及體育文化組織提供服務的根本；大力培訓我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的體育指導員等相關人員，建立起多元化服務性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育文化組織，充分發(fā)揮我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育文化組織的服務功能，憑借這些體育文化組織的功能和影響力，進而開展各個形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育文化活動。

(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設的思想意識

利用宣傳部門使用有效的宣傳手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的體育文化組織和文化建設的意義進行廣泛宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對體育文化重要性的認識，以此來彌補我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設及文化建設尚不完善，體育文化建設觀念還未形成的短板。并且，政府以及相關體育組織應端正態(tài)度，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎體育設施建設及文化建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極參加基礎體育設施建設及文化建設當中，了解相應政策向政府建言獻策，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育文化生活，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民精神文明建設貢獻一份力量。建設方案不是僅做表面工程，走表面形式的宣傳就可以解決的，需要政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化組織根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，步步為營的建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎體育設施和文化，在收到問題后及時反饋，并把握好建設過程中的每個步驟。若想將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育文化作為一個公共服務指數(shù)和評價性指標來規(guī)劃，勢必需要國家從政策上給予大力支持，在把握全局的前提下使用一切可以調動的力量來進行建設。

(三)完善專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人才隊伍建設

首先，在政策法規(guī)角度，完善發(fā)揮其專業(yè)體育人才隊伍建設的促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施及文化服務供給建設需要相應高素質人才的支持，建議各級政府尤其是縣市政府在每年的人才規(guī)劃中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村體育人才納入其中，一方面是要政府相關部門多錄取相應的體育人才，這表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導員和專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)管理人才的數(shù)量上；另一方面，做好相應體育人才的任職資格與考核工作，這表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導員和專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)管理人才的質量上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門必須建立起來相對完善的、行之有效的、操作性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會體育指導員和基層體育事業(yè)管理人員崗位的具體管理體系，以保證政策制度的合理性規(guī)劃和動態(tài)性發(fā)展，在保證職責的前提下促進專業(yè)的人才流動，明確社會體育指導員和管理人員的職責分工、考核辦法、獎懲措施；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門要注重引進人才，不留死角的解決引進人才的編制、職稱和待遇等問題，同時還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障體系的建設，逐步建立起來相對比較完善的社會保障體系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的后顧之憂。

其次，做好針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)管理人員的人才培訓工作。各級政府和相關部門應該按照定期定點的舉辦相關培訓工作，做好相應的社會體育指導員和管理人員的培訓與交流，加強對體育指導員和管理人員的文化水平和管理能力，提升他們的綜合素質。一方面可以擴大這些社會體育指導員和管理人員的社會影響和覆蓋范圍，使得他們起到傳、幫、帶的作用；另一方面可以有效提高他們的社會地位。重視挖掘隱藏在我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的民間體育文化人才，將他們的價值最大限度的發(fā)揮出來，積極制定實施針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓中具有體育特長的人培訓方案，制定合理的、符合他們特長的訓練提升計劃。

第三，要在全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立良好的、有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人才成長發(fā)展的人才環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府及相關組織部門應該積極組織各種活動，讓這些社會體育指導員和管理人員發(fā)揮他們的作用，通過他們將居民的吸引過來參加活動，在居民參加活動的過程中，加強他們的職業(yè)歸屬感和職業(yè)成就感。

第四，要在全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起人才成長平臺。一方面，各級政府應該大力支持、引導和鼓勵剛剛畢業(yè)的體育相關專業(yè)的大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行體育文化工作；另一方面，政府還要積極組織體育相關的轉接和學者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設的調研，并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育人才進行指導和培訓；各級政府應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的體育文化人才集中組織到高校接受相應培訓進修，或者到城市進行參觀學習，學習先進的理念和管理方式。有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中體育文化人才的文化素質和管理水平。政府相關部門要去積極地主動聯(lián)系高校體育專業(yè)，確立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高校之間的共同合作人才培養(yǎng)的模式，政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里建立體育實習(實訓)基地，吸引體育學生來鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐學習，同時學生們在學習的過程中還可以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共事業(yè)的發(fā)展。

(四)增大我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施的數(shù)量

一方面，做好具有公益性特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，很多的居民為了填補家用和維持生計往往會離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)去往沿海發(fā)達地區(qū)或者省城去打工。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自行承擔或者集體出錢進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施的修建維護、組織體育活動不切實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地和基礎設施修建和相應的器材配套應由政府部門來主導進行。在進行具有公益性質的體育場地及設施的建設過程中，各級政府應該做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實情況的調查，并將之有效結合，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口結構特征，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民流動與留守特征，結合其各自的特點特征，并考慮到殘疾人和老年人等特殊群體，建立起具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和特點的與居民健身娛樂相匹配的體育場所。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施建設的過程中，必須要做好多樣化、小型化和多功能化的特征要求，將現(xiàn)代化氣息傳統(tǒng)風俗特征相結合，使得更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)的人們對需求。

另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還應加強非公益性特征的基礎體育設施建設，在經濟基礎比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更應該重視。在建設好基礎性、公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施的前提下，將企事業(yè)單位、非營利性組織、社會團體、個人、的力量充分發(fā)揮出來，開展相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎體育設施的修建，這些體育設施不以盈利為目的，應免費對居民開放使用。

(五)完善信息傳播機制，建立通暢的需求表達渠道

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門、鎮(zhèn)委會、村委會等部門要將體育文化宣傳工作納入到其日常工作，積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種宣傳渠道宣傳體育文化機制。讓國家關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的各種政策、法規(guī)和制度能及時被鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民所了解，慢慢促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化意識的提升。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民需求表達渠道，居民們把關于體育文化活動的需求表達上來政府相關部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會所具備的獨特性特征、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民群體相關需求來開展文化活動；通過聯(lián)系廣播電視系統(tǒng)，在各個層級的電視廣播中設置相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育節(jié)目，制定內容豐富、形式多樣的體育文化節(jié)目，豐富各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的業(yè)余文化生活；加強對新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等現(xiàn)代化的傳媒工作的有效利用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和外界體育文化的交流深度和速度；按照年度對往年的體育文化宣傳工作進行總結，通過制作一些簡單明了、通俗易懂的宣傳總結手冊、畫報宣傳體育文化工作，同時還可以借助于宣傳冊、街頭壁畫、LED 屏幕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館圖書的圖書、政府部門的宣傳欄等，形象的宣傳體育文化知識、體育鍛煉注意事項、健身方法等。