“逆全球化”浪潮下遼寧省先進制造業(yè)發(fā)展問題研究

邱愛蓮，于迎春

（沈陽工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 遼寧 沈陽 110870）

一、先進制造業(yè)的定義與特點

(一)先進制造業(yè)的定義

在信息技術(shù)不斷融入工業(yè)體系的過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)形態(tài)等也發(fā)生了轉(zhuǎn)型升級，從而衍生出了先進制造業(yè)，但是我們對理論內(nèi)涵并沒有一個十分統(tǒng)一的概括。本文根據(jù)機械工業(yè)信息研究院2018 年發(fā)布的《先進制造業(yè)定義與對策》報告中將先進制造業(yè)簡潔的概括為：應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)、工藝、材料等要素，并能充分體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的制造業(yè)的總稱。

《中國制造2025》是我國實施制造強國的第一個行動綱領(lǐng)，對制造強國的重點難點以及發(fā)展領(lǐng)域等相關(guān)任務(wù)做了詳細說明。根據(jù)行動綱領(lǐng)強調(diào)的十大重點領(lǐng)域，我們將遼寧省先進制造業(yè)分為八大行業(yè)：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等。

(二)先進制造業(yè)的特點

1.高技術(shù)含量性。先進制造業(yè)的高技術(shù)含量主要是指傳統(tǒng)制造業(yè)采用了比較先進的工藝技術(shù)，融合了現(xiàn)代的管理信息系統(tǒng)，配備了具備高度自主創(chuàng)新能力的專業(yè)人才隊伍，提高了產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和全要素利用率，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、低耗性、高效性等。

2.高附加值性。高附加值主要表現(xiàn)在高新技術(shù)的應(yīng)用使先進制造業(yè)更加系統(tǒng)化、信息化、智能化，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，為企業(yè)創(chuàng)造了更大的利潤空間，更好的滿足了市場的需求，獲得了更多的消費者剩余。

二、遼寧省先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以遼寧為代表的東北工業(yè)基地素有“老工業(yè)基地”的稱謂，是我國建設(shè)最早的工業(yè)基地，經(jīng)濟底蘊十分豐厚，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資源優(yōu)勢是其他省份不可比擬的，但是遼寧省作為老工業(yè)基地，大部分企業(yè)仍然延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展思維模式，拖慢了制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的腳步。近年來，在社會各方面的共同努力下，遼寧省的部分工業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)創(chuàng)新取得新成績，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升，裝備制造業(yè)取得了重大突破。

(一)政府對先進制造業(yè)發(fā)展的高度重視

當(dāng)今世界，逆全球化的浪潮愈演愈烈，世界格局發(fā)生了深刻的變化，先進制造業(yè)在我國的戰(zhàn)略地位逐漸提高，2015 年國務(wù)院頒布了《中國制造2025》，這是我國制造業(yè)戰(zhàn)略強國的第一個十年綱領(lǐng)。在2016 年我國頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》里明確提出要加快發(fā)展智能制造業(yè)，并在同年發(fā)布了《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》等。遼寧省作為制造業(yè)大省積極響應(yīng)國家號召，提出了“遼寧省十三五先進裝備制造產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃”，并出臺了《中國制造2025 遼寧行動綱要》、《遼寧省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確了先進制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展領(lǐng)域及主要任務(wù)，為先進制造業(yè)的發(fā)展提供政策支持，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進制造業(yè)向中高端邁進。

(二)“東北制造”取得新突破

在“一帶五基地”政策的支持下，遼寧省政府積極籌備相關(guān)事項，抓住機遇，集中發(fā)展高端制造業(yè)和和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過政策優(yōu)惠、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列舉措，加快了老工業(yè)基地的“基因重組”，促進了先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大量技術(shù)難關(guān)被一一突破，研制出了我國首套十萬空分大型空氣壓縮機組、深淵著陸器和無人潛水器、大型全斷面掘進裝備、百萬千瓦級核電機組核主泵、高端大型透平壓縮機組等一系列高端裝備制造產(chǎn)品，這不僅加快了企業(yè)的生產(chǎn)效益，為遼寧制造業(yè)提供了硬件支持，提升了遼寧在制造業(yè)的競爭力，促進了東北老工業(yè)基地的振興,加快了國家提出的“中國制造2025”計劃的實現(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進

近幾年來，遼寧省的發(fā)展思維模式有所轉(zhuǎn)變，扎實推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺的建設(shè)，深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，走“產(chǎn)業(yè)鏈+ 創(chuàng)新鏈+ 資金鏈”的三鏈融合發(fā)展路徑，逐步推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型過渡。遼寧省建成以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為中心的各類科研創(chuàng)新平臺100 余個，國家級企業(yè)技術(shù)中心43 個，兩院院士人數(shù)達到56 個，全國排名前列，全省高新技術(shù)企業(yè)突破7000 家，科技型中小企業(yè)突破10000 家。

三、遼寧先進制造業(yè)發(fā)展存在的問題

在逆全球化浪潮的影響下，西方國家通過一系列貿(mào)易保護政策抑制我國先進制造業(yè)的發(fā)展，比較典型的有技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘。在這種逆全球化浪潮的壓力下，我國開始轉(zhuǎn)變制造業(yè)的發(fā)展模式，減少對西方國家的依賴，以“內(nèi)循環(huán)”為中心，促進信息化和產(chǎn)業(yè)化的深度融合，提升我國在產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，逐步將“中國制造”轉(zhuǎn)變成“中國智造”。在此思想的指導(dǎo)下，遼寧省提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以技術(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展為基調(diào)，以“一帶五基地”為框架，積極開拓進取、穩(wěn)中求進。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了明顯的進展，但是仍然存在一些發(fā)展的問題。

(一)R&D 經(jīng)費投入不足

先進制造業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的投入，R&D 人員與經(jīng)費衡量了一個地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的努力程度，2019 年，遼寧省的研究經(jīng)費支出為972047 萬元，雖然較2018 年的412808 萬元有很大幅度的提升，但是在遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值中僅占比0.39%。連1%都沒有達到，遼寧省企業(yè)研究與實驗發(fā)展人員全時當(dāng)量為99880 人，僅占全國科技活動人員的2%。與之形成明顯對比的是，廣東省的R&D 經(jīng)費投入為1121630 萬元，投入強度達到了2.88%，R&D 人員總量為803208 人，在全國的占比高達17%。R&D 活動規(guī)模小、強度低，很大程度上阻礙了遼寧省的專利項目以及新產(chǎn)品研發(fā)數(shù)目，降低了先進制造業(yè)的核心競爭力。

(二)“遼寧質(zhì)造”路途漫漫

在全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受沖擊、逆全球化導(dǎo)致需求縮減的現(xiàn)狀下，我們不能再繼續(xù)追求產(chǎn)品數(shù)量，應(yīng)該精益求精，加快“遼寧制造”向“遼寧質(zhì)造”轉(zhuǎn)變的速度。根據(jù)2021 年《中國500 最具價值品牌》排行榜顯示，遼寧省擁有的價值品牌數(shù)僅為3 個，僅占全國總數(shù)的0.6%，與北京91 個、山東44 個、廣東86 個、上海42 個、浙江38 個相比，差距是非常大的。另外，據(jù)2020 遼寧最具價值品牌名單顯示，遼寧省品牌價值超過100 億的企業(yè)只有兩家，占遼寧省總參評企業(yè)的3.5%，高質(zhì)量的品牌寥寥無幾。

(三)區(qū)域發(fā)展不均衡

區(qū)域發(fā)展不均衡是遼寧省長期存在的問題，是阻礙先進制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素之一。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)得知，大連、沈陽、鞍山的地區(qū)生產(chǎn)總值在遼寧省排名前三，以沈陽為中心中部產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)總值在遼寧省的比重達到了42.86%，以大連為中心沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群憑借其區(qū)位優(yōu)勢達到了49.23%, 成為遼寧省先進制造業(yè)的兩大主要產(chǎn)業(yè)集群，而遼寧省的西北地區(qū)處于內(nèi)陸，經(jīng)濟并不發(fā)達，其生產(chǎn)總值在遼寧省的比重僅為7.91%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)來看，中部產(chǎn)業(yè)集群和沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群仍然是先進制造業(yè)集群的“領(lǐng)頭雁”，兩個集群的企業(yè)個數(shù)達到6798 個，占遼寧省總企業(yè)個數(shù)的90%，西北地區(qū)僅有811 個企業(yè)，僅有中部和沿海地區(qū)的12%。西北地區(qū)應(yīng)憑借其資源優(yōu)勢，利用另外兩大產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用，推動先進制造業(yè)向前發(fā)展。

(四)信息化水平有待提高

ERP、MES、DNC、SCM、PLM、Tracker 等先進信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)在我國制造企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，是衡量先進制造業(yè)信息化水平的重要指標(biāo)。遼寧省的信息化和工業(yè)化結(jié)合程度趕不上我國先進制造業(yè)的發(fā)展速度，導(dǎo)致省內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級在各方面都落后于其他一線城市，與《中國制造2025 遼寧行動綱領(lǐng)》建設(shè)制造業(yè)強省發(fā)展目標(biāo)還有一定的距離。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2019 年度中國信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評估報告》可知，遼寧省重點行業(yè)ERP 普及率為51.87%，比全國平均水平58.10%低6.23%；MES 普及率為47.39%，比全國水平低9.94%；PLM 普及率只比全國均值高2.69%，SCM 普及率比全國均值低6.22%，企業(yè)裝備數(shù)控率也在全國均值以下。另外，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020)》信息化發(fā)展水平排名顯示，北京、浙江、上海、廣東、山東等都處于第一梯隊，遼寧省處于第二梯隊，與第一梯隊還有些差距，遼寧省在信息化水平方面還有待提高。

四、“逆全球化”浪潮下遼寧省先進制造業(yè)發(fā)展策略

中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到逆全球化和貿(mào)易保護主義兩大潮流的阻礙，遼寧省作為老工業(yè)基地，在建設(shè)制造強省并推動我國制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級等任務(wù)上義不容辭。針對我國先進制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題并結(jié)合遼寧省自身發(fā)展現(xiàn)狀以及問題，將補齊我國先進制造業(yè)短板作為主要目標(biāo)，以“一帶五基地”為標(biāo)準(zhǔn)，為遼寧省先進制造業(yè)的發(fā)展提出以下發(fā)展策略。

(一)構(gòu)建完善的先進制造業(yè)創(chuàng)新體系

當(dāng)今潮流下，逆全球化加劇了產(chǎn)業(yè)鏈的波動，海外技術(shù)的引進也受到了阻礙，自主創(chuàng)新能力成為先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動力。遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺為構(gòu)造完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系提供了支撐，在此基礎(chǔ)上，遼寧省政府應(yīng)加大R&D 經(jīng)費的投入，積極響應(yīng)“國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”的號召，利用本省已有優(yōu)勢助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)建。

一方面，根據(jù)每年的財政收入，將財政分配的重點放在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)人才的培養(yǎng)上，重點向科技研發(fā)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究傾斜，并按照企業(yè)科技研發(fā)能力的強弱提供不同層次的經(jīng)費數(shù)量，以提高政府資金的利用率。加大投資經(jīng)費投入可以刺激企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，解決企業(yè)在發(fā)展過程中的資金問題，促進資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)發(fā)展。另一方面，加強與其他省份的交流合作，與北京、上海、廣東等創(chuàng)新體系比較完善的省市進行技術(shù)交流，互相借鑒成功經(jīng)驗，取長補短。以問題為中心、需求為導(dǎo)向，完善本省的創(chuàng)新平臺，發(fā)揮大企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”作用，帶動輻射中小型企業(yè)，進行人才共享，助力其研發(fā)中心的構(gòu)建，協(xié)同構(gòu)建遼寧省先進制造業(yè)創(chuàng)新體系。

(二)促進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法制化

品牌質(zhì)量是先進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，在逆全球化浪潮的壓力下，國外需求減少，產(chǎn)品數(shù)量從來都不是先進制造業(yè)取勝的關(guān)鍵，政府應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督體系，將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法制化，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加質(zhì)量品牌的數(shù)量。第一步理順企業(yè)和政府的定位和職能，對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)進行重新審視，避免不合理的地方，以及法律實施過程中的漏洞，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督法律體系。第二步明確各部門的監(jiān)管范圍，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，運用簡政放權(quán)這一思維模式來改革監(jiān)督體系，各部門相互配合，以明確的權(quán)責(zé)界定來監(jiān)管各部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三步社會、政府和企業(yè)多方面共同監(jiān)督，擴大參與主體可以有效避免監(jiān)督失責(zé)，在其中一個主體失靈時其他主體可以及時發(fā)揮作用，也為監(jiān)督體系提供了保障。

(三)加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群均衡發(fā)展

逆全球化潮流下，遼寧省沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群的進出口受到了限制，先進制造業(yè)的發(fā)展更加艱難，西北地區(qū)又是一塊難啃的硬骨頭，要促進產(chǎn)業(yè)集群均衡發(fā)展，必須要暢通區(qū)域循環(huán)發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟的開放聯(lián)動。首先，建立資源共享機制，經(jīng)濟發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群在資金、技術(shù)、人才方面有較大的優(yōu)勢，而西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富，建立東部產(chǎn)業(yè)集群、沿海產(chǎn)業(yè)集群和西北產(chǎn)業(yè)集群的資源共享機制，降低東部和沿海產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，承接兩大主要產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟技術(shù)的輻射帶動作用，促進西北地區(qū)的先進制造業(yè)優(yōu)化升級。其次，制定特色化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面考察各個區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位特點和資源特點，立足全局，建立差異化的扶持政策，制定戰(zhàn)略性和長期性規(guī)劃，減少區(qū)域鴻溝，促進各區(qū)域均衡發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。

(四)加快新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計

隨著信息化進程的推進，遼寧省制造業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展面臨著新一輪的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)競爭，加上更加復(fù)雜的國際競爭形式和國際發(fā)展新格局的挑戰(zhàn)，信息化與工業(yè)化的結(jié)合刻不容緩。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)，抓住互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展機遇，充分利用好5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等對經(jīng)濟的推動效應(yīng)，以建設(shè)“雙千兆”城市作為發(fā)展目標(biāo)，加大5G 基站在遼寧省的建設(shè)與覆蓋率，定制“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，使大數(shù)據(jù)在先進制造業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合之間起到一個很好的平衡作用，完善各行業(yè)的數(shù)據(jù)建設(shè)平臺，促進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)保護。各種互聯(lián)網(wǎng)平臺與數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，推動了實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時，新一代的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也落地發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、效率化轉(zhuǎn)變，打造低能耗、高產(chǎn)值的工藝生產(chǎn)流程。

五、結(jié)語

“逆全球化”浪潮下，遼寧省先進制造業(yè)發(fā)展會更加艱難，但是絕對不會停止。遼寧省應(yīng)認清我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題以及自己的問題，用自身的優(yōu)勢對癥下藥的同時不斷攻克先進制造業(yè)發(fā)展的難題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、低能耗、高效益的先進制造業(yè)。